——2014年1月22日在包头市东河区第十六届人民代表大会第二次会议上
包头市东河区人民政府区长 史文煜
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年是新一届政府的开局之年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，我们紧紧抓住北梁棚户区搬迁改造大好时机，充分利用政策机遇，有效破解发展难题，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳发展态势。2013年，全区地区生产总值预计完成478.8亿元，同比增长9.5%;财政收入完成20.6亿元，同比增长3.2%;固定资产投资预计完成403.5亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额预计完成219.5亿元，同比增长11%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到32576元、16792元，同比增长9.5%、11%。
(一)北梁棚改开局良好。2013年，搬迁安置居民1.3万户、3.1万人、拆除房屋76.4万平方米、开工建设安置房150万平方米，超额完成年度任务，实现北梁棚改重大突破。
基础工作扎实有效。科学确定“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”、“先规划后建设、先安置后拆迁”、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”等运作模式和工作方式;组建结构清晰、职责分明、指挥畅通、保障有力的领导机构，分片建立123个党支部和居民小组，推举居民代表809名;搭建“棚改一站通”信息化服务平台，编制专项工作手册，完善划片包户、分级例会等工作机制，组织制度保障坚强有力。通过*细致**底调查、集体研究论证、充分体现民情民意，制定《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》，并经市人大常委会审议通过后颁布施行，北梁棚改依法扎实推进。
合力开展百日攻坚。按照以片为主、整体推进的原则，以“一路一园一社区”为重点区域，以三官庙社区为突破口，集合全市领导、资金、政策、法律和全社会之力，建立三级包联机制，集中市区两级近2000名干部，市级领导一线调度指挥，县级领导现场推进征收，包片干部面对面服务群众，发扬“5+2”、“白加黑”工作精神，通过集中优势力量重点搬迁，发挥基层组织自治作用自我搬迁，25平方米以下住房居民先行保障、七类人员优先选房搬迁，给予养老医疗保险优惠政策和取暖、冬菜等资金补贴激励搬迁，落实结对帮扶制度支持搬迁，文化演出、舆论宣传助推搬迁，司法、信访力量保障搬迁，征收工作实现重点突破。编制《北梁安置区控制性详细规划》和《北梁安置区城市设计》，安置房建设快速推进，市政基础配套设施建设同步启动，公共服务设施完成规划布局，四级质量安全监管落实到位，全力打造群众满意工程和精品工程;回购安置房5653套，落实周转房3000余套，发放补贴3831万元，搬迁居民生活环境明显改善。
(二)经济平稳健康发展。大力实施项目带动战略，产业转型步伐有力，发展呈现稳中向好态势。
工业经济活力增强。全区规模以上工业企业达104家。包铝自备电厂2×33万千瓦热电机组、包铝15万吨铝综合技改、森都30万吨碳素阳极扩能改造等项目扎实推进，煤电铝及深加工一体化发展取得新突破。银山铝业6万吨铝盘条生产线、保定立中整合富诚铝业扩能改造200万只铝轮毂、天津佰亿重组汇泽铝业扩建20万吨合金铝等项目投产达效，园区铝水就地深加工转化能力达到30万吨。呼铁山桥高铁轨道装备、矿山机械与北京优力维特电梯合作等项目加快建设，产业多元发展迈出新步伐。创建铝产业生产力促进中心，包头悠然科技智能手机服务平台项目年销售收入突破亿元，获批 “自治区高层次人才创新创业基地”。
第三产业协调发展。维多利大商城、蓝泽大金城、维多利新天地等大型城市综合体全面开工建设，西北纺织品批发城、古邑人家等项目顺利推进，商贸服务业实现量质齐升。华资40万吨国糖储备库、中石油30万吨管道油库等项目加快建设，现代物流业转型发展初具成效。成功举办首届老包头春节文化庙会、老包头风情节等节庆活动;北梁范围内古建民居得到有效保护，妙法禅寺、福徵寺等历史宗教场所周边环境进一步优化;投资3亿元的沙尔沁莲花山旅游项目开工建设，南海鸟类图片馆等项目稳步推进，文化旅游产业发展效益逐渐凸显。
农业产业效益提升。稳步实施全国第四批农田水利重点县项目，新增节水灌溉面积2.1万亩;华鹿、祥利丰、南海湖被自治区确定为“无公害农产品基地”，实施工厂化育苗，示范基地蔬菜亩产量提高30%，农产品供给保障能力不断增强。成立蔬菜生产、运销等各类农民经济合作组织134个，农业保险承保面积达4万亩，农业综合效益不断提高。
财政运行步入良性轨道。以“抓税收、增财力，建机制、保支出”为核心，进一步做实财政，区本级实际可用财力增长8.6%，公共财政预算支出24.8亿元，实现当年财政支出首次超过财政收入;争取到自治区沿黄沿线经济带重点园区建设、北梁棚户区基础设施建设等各类资金12.1亿元;完成融资8.5亿元，偿还债务9.7亿元，为中小企业贴息1500多万元。构建资金科学调度、支出计划安排、非税兑现返还等多项务实机制，实现人员工资全部按时发放、专项资金如期拨付到位、基层运转经费得到较好保障，财政运转能力显著增强。
(三)宜居水平明显提升。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，城镇面貌明显改善，人居环境日益优化。
城镇化进程不断推进。实施保障性安居工程2.6万套。工业区东路、东脑包路、利朗路等道路竣工通车;完成既有居住建筑节能改造34万平方米、供热二次管网改造17万平方米;新建、改造小区换热站16座，新建巴彦塔拉大街300万平方米集中热力交换站投入运行，改善270万平方米的供热质量。城中村改造、新农村建设稳步推进，城镇化步伐加快。铁路、G6高速公路、110国道沿线生态治理流转农村土地7944亩，北梁新区储备开发土地2600亩;东部区道路建设有效盘活周边商业设施，发放征收补偿资金6.5亿元，带动农民生活水平提升。
人居环境不断改善。累计投入1.5亿元，启动境内铁路、G6高速公路、110国道沿线生态环境综合治理，对污染严重的企业进行关停、取缔，保留的实施全封闭和转产改造;实施农村、黄河沿岸、大青山等六大重点区域绿化，栽植苗木50余万株;东河垃圾填埋场建成投入使用;新建保利市民广场、王大汉村民广场，实施人民公园改造，人居环境逐步提升。完成黄河水源地保护区内企业、居民搬迁和东水质净化厂提标改造，实施城区燃煤锅炉清洁能源替代11家，综合整治公积坂、黑麻坂区域不达标煤场168家，关停取缔122家，生态环境得到有效改善。
城市管理不断加强。从年初开始，下大力气整治环境卫生，清理积存垃圾11万吨，形成重点地段环境卫生清理长效机制。顺利通过全国文明城市、卫生城市检查，联合整治市容“十乱”现象1.56万处，修复破损路面2.5万平方米，市容市貌明显改观。划定基本农田8.3万亩，集体土地确权登记发证53.8万亩，实现农村土地规范管理;严格项目建设管理，坚决杜绝未批先建，拆除违章建设285处、1.5万平方米，妥善处置房地产开发遗留问题8起，保护了购房业主和开发商双方权益，城市建设管理逐步规范。
(四)社会和谐有效促进。将有限财力更多用于改善民生，实现民生保障扩面提标。全年民生支出占财政总支出70.3%。
科教文卫事业长足发展。实现全国科技进步区“六连冠”。投入1.02亿元，新改扩建中小学校6所、幼儿园4所，完成标准化学校建设3所;积极争取回购铁工校旧址，顺利实施铁一中、铁二中整体搬迁，实现原址办学，教育资源得到优化整合;各中小学校核编定岗定人，超编分流、脱岗停用354人，清理整顿规范管理，教师队伍结构进一步优化。实施广播电视“户户通”工程，安装电视卫星接收设备11629户。新农合参合率98.9%，筹资标准达到379元/人;成立自治区首家旗县级中医药协会，财神庙和东站社区卫生服务中心、河东镇卫生院投入使用，卫生服务水平不断提升。
民生保障能力稳步提高。城镇新增就业1万余人，城镇登记失业率3.82%;新建大学生创业孵化基地可容纳72个项目，城镇创业就业和农民技能培训7574人，开发公益性岗位305个，发放小额贷款6384万元。通过推荐就业、创业培训等渠道帮助北梁居民就业1800多人;代缴北梁居民养老保险6994人、医疗保险9839人，补贴资金860万元。企业离退休人员月增资163元、社区干部月增资300元、环卫一线工人月增资200元。城乡低保实现一体化，发放弱势群体救助、补贴、慰问等资金2.2亿元，发放农村低收入家庭冬季用煤4885吨。开展千户扶贫工程和县级领导干部联系贫困村工作，顺利脱贫754户。
社会管理工作扎实有效。积极推行“精街道、强社区”管理体制，为20个社区工作站配置副科级书记、站长。建立健全社会稳定风险评估机制，加大源头预防化解力度;通过政府协调、严格执法，发放农民工工资2500万元;通过资产变现，妥善解决2400名转制企业职工遗留问题;年内上级交办信访案件全部化解，群众来访批次同比下降19.7%。新增视频监控89处，招聘社会管理人员215名，治安防控体系不断完善，平安东河建设扎实开展。全面落实消防安全责任制，严格强化安全生产监管，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们全力打造依法、诚信、高效政务环境，自觉接受区人大、区政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。与自治区政府法制办建立了旗县区首家法制工作联系点;成立政务服务中心，集中办理个体、企业审批事项，政务服务环境进一步优化。严格落实中央八项规定，清理党政机关超标办公用房和公务用车，加大政务公开、行政监察、审计监督力度，有力维护了政府形象。
同志们，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下同心同向，砥砺奋进，有力推动经济社会平稳健康发展。这些成绩凝聚着全区广大干部的智慧和汗水，得到了老百姓的理解、支持和配合。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的全区各族人民，向所有参加、关心、支持东河区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
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