2014年1月4日在昆都仑区第十五届人民代表大会第二次会议上
区长 张玉伦
各位代表：
现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的一年是本届政府的开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启贯彻落实自治区“8337”发展思路的关键一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢集团等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届五次全委(扩大)会议确定的中心任务和区十五届人大一次会议提出的目标要求，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，全区经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。
(一)综合经济实力跃升新台阶。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。地区生产总值预计突破1000亿元，同比增长8%，占全市的比重超过1/4;固定资产投资预计完成541亿元，同比增长18%，占全市的比重将近1/5;社会消费品零售总额预计达到355亿元，同比增长11%，占全市的比重将近1/3;地方财政总收入实现49.8亿元，同比增长13%，占全市的比重达1/7。组织实施5000万元以上重点项目166个，完成投资379亿元，占固定资产投资的比重达到70%，同比提高近7个百分点。
(二)产业结构调整取得新成效。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，*推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。
金属深加工园区在扩容提质中加快发展。在被评为国家级钢铁及深加工新型工业化产业示范基地的基础上，园区新荣获“国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地”和“自治区第七批工业循环经济试点示范园区”称号。项目承载能力不断提升，新增储备用地2000余亩，G6高速包钢互通出口至七号桥段道路建成通车，新建敖包路、永福路、展业路全线贯通，虎奔亥沟南段污水及中水管线铺设工程完工，供水管线工程进展顺利。环境面貌明显改观，组织开展环境综合整治，规范企业厂容厂貌，对虎奔亥沟两侧500亩土地进行集中清理，在多条主干道路两侧实施绿化、硬化和亮化工程，道路两侧新植树木1.2万余株、新增硬化面积8.5万平方米，安装太阳能路灯546基。项目建设稳步推进，包钢集团550万吨稀土钢板材项目1#、2#转炉投产、2250毫米轧机试轧成功，吉宇钢铁200万吨技改扩能(一期)、新舜太阳能(一期)等项目建成投产，神润稀土钢中试基地、大鹏金属汽车零部件等项目开始试生产，包钢集团稀土高科新建的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心项目建设用地征收完毕，美国肯纳金属煤机制造、林杰重工等项目加快实施，洽谈引进浙江大学建设包头工业技术研究院取得实质性进展。全区规模以上工业增加值预计完成315亿元，同比增长8%。
第三产业在扩容提档中发展壮大。以高端百货店、综合超市和城市综合体为骨干的商贸业态进一步完善，传统商贸流通、住宿餐饮企业持续繁荣活跃。苏宁广场落户市委旧址，国际金融文化中心主体建成，茂业天地9.5万平方米商业楼即将封顶，凯旋银河线(一期)主体建到13层，阿尔丁商圈正在形成。楼宇招商成果显著，茂业天地引进美国万豪国际酒店，维多利引进国际知名餐饮企业，金基广场引进维多利摩尔城，沿钢铁大街中央商务区集聚效应不断增强。生活**业发展势头良好，和平商贸大厦农贸市场、友谊蔬菜批发市场和甲尔坝农副产品批发市场升级改造完成，市场管理更加规范，服务功能更加完善。房地产销售量价齐稳，新建商品房累计销售10109套、115万平方米，占到全市新建商品房销售市场份额的41%。生产**业稳健发展，内蒙古中厚钢板等30余家企业入驻华蒙钢铁物流中心，东宝现代物流园办公楼建成，鑫港源顺物流园三层底店完工。全年第三产业增加值预计实现527亿元，同比增长8%，占地区生产总值的比重超过第二产业3.4个百分点，达到51.52%。
(三)统筹城乡发展迈出新步伐。以依法征拆为抓手，以重点项目为支撑，助推城乡一体化发展，项目建设累计征用土地2081亩，征拆地上建筑物40万余平方米，拆除违章建筑166处、5万余平方米，为项目顺利实施提供了有效保障。北部区建设多点开花，新城村村民安置楼、亿正国际中心、甲尔坝商业中心、锦尚国际、美德亨家居博览中心等项目加快实施，G6高速公路北出口周边区域改造初步推开。南部区建设继续稳步推进，华发新城(二期)、中冶世家(二期)、保利拉菲公馆(三期)等一批高档商住项目有序实施。为解决万和城住宅小区基础设施配套，抢铺沼园西路供热、污水等基础设施管网及时完工。黄河大街(西延)路畅工程征拆接近尾声。西部区建设步伐加快，卜尔汉图镇入选自治区2013年新农村新牧区建设示范点。尾矿坝周边五村移民搬迁工作基本完成，中心集镇(二期)61栋、22万平方米住宅楼封顶，累计已有1989户、4960人入住中心集镇。卜尔汉图嘎查与西创万开公司合作建设300亩设施观光农业园、与梅力更养殖公司合作建设肉羊新品种研发基地进展顺利。滨河路(北延)建成通车，昆河东岸保利香槟湾、东亚香堤丽舍、滨江国际、昆河1号等商住项目加快建设。
(四)生态宜居城区建设展现新面貌。着力改善人居环境，总投资6.4亿元的昆河综合治理(二期)工程完工，已形成180万平方米的蓄水库区、135万平方米的绿化景观带。在团结大街、白云路等20多条道路两侧种植树木6540株、花卉37.2万株，城区绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积达到12平方米。积极推进保障性安居工程建设，新开工建设644套、5.06万平方米，综合开工率为100%;基本建成6744套，综合基本建成率为100%。加大基础设施投入力度，实施完成了3万平方米城区道路硬化、22.8万平方米既有居住建筑节能改造、6万平方米旧小区路面硬化、3公里排水管网改造、20万平方米旧小区供热二次管网改造和5万平方米直管锅炉房并网改造。新建3座、改建1座压缩式垃圾转运站。改善提升了5个居民小区的物业管理，继续在67个无物业社区开展“环卫进社区”活动，小区环境卫生状况持续好转。全面加强城区长效化和精细化管理，以迎接全国城市文明程度指数测评为契机，实施了市容秩序、户外广告、退路进场等多项综合整治行动，圆满完成了全市70%以上的测评任务，公共环境和公共秩序明显改善，为包头市顺利通过测评做出了中心城区应有的贡献。
(五)环境综合整治实现新突破。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火工作，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。有序推进“五大重点区域”绿化，实施完成3000亩大青山南坡绿化、100亩村屯绿化、11公里通道绿化、500亩城镇周边绿化和100亩厂矿园区绿化。面对包头市“三片两线”环境综合整治近60%的工作任务，以壮士断腕的决心，分类施策，强力攻坚，经过三年的艰辛努力，91户“两高”企业的整治任务基本完成。持续开展环境违法违规企业整治、城区燃煤设施清理、清洁能源替代等工作，清除小炼铁设施86台、小磁选设施89台，清理煤场12家、废渣及废料51万吨，整治城区燃煤设施67台。重点企业污染治理扎实推进，包钢集团关闭4座焦炉、拆除4台烧结机、完成5台锅炉除尘脱硫改造，包头第一热电厂机组脱硝系统改造工程投入运行。节能减排力度加大，全年减排二氧化硫248吨，减排氮氧化物57吨，万元GDP能耗同比下降5.3%，圆满完成了包头市下达的节能减排目标任务。统筹部署，迅速行动，积极推进公路及铁路沿线环境综合整治。近四个月以来，在40公里的110国道及G6高速公路沿线、53公里的包兰铁路、包白铁路和环城铁路沿线，累计清运垃圾23.6万吨，填埋沙坑16万立方米，平整土地5510亩，清理违章建筑1万余平方米，整治沿线墙体1.9万余平方米，栽植苗木26.3万株，累计绿化面积达到4163亩，整治效果开始显现。
(六)改革开放取得新成果。事业单位分类改革稳步推进，医药卫生体制改革不断深化。非公有制经济有序发展，非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到52%，从业人员占城镇就业人员比重达到78%。积极帮助企业应对经济下行压力，为吉宇等9户企业拨付生产用电临时扶持政策补贴资金666万元，为明峰建材等9户企业拨付粉煤灰综合利用补贴资金34万元，为46户中小企业拨付贷款贴息资金1017万元。坚持以开放促发展，加大招商引资力度，组织参加了 “内蒙古·香港经贸合作活动周”、“第十七届中国西部国际装备制造业博览会”、“包头·南京经贸合作洽谈会”、“包头·北京科技创新合作签约大会”等大型招商活动，扩大了与发达地区的经济技术交流合作，新签约项目12个，总投资超过40亿元。全年引进自治区外(国内)资金98亿元，同比增长7.2%;实际利用外资1.8亿美元，同比增长5.9%。
(七)人民生活得到新改善。着力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出持续增加，达到33.6亿元，占公共财政预算支出的85.7%。各项惠民富民政策全面落实，城镇居民人均可支配收入预计达到39487元，同比增长9%，高于全市平均水平2887元。10件18项好事实事取得实效，认真解决了一批人民群众关注的热点难点问题。
积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10125人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。农牧民转移就业2066人，高校毕业生就业3644人。连续九年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1907元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员、享受遗属补贴人员累计发放养老金1.9亿元。城镇居民基本医疗保险参保达到163962人，累计为6879人报销医疗费用1867万元。新型农村牧区合作医疗筹资标准提高至每人每年379元，农牧民参合率达到98.89%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。关注困难群体，将城乡居民最低生活保障金标准提高至550元，累共为2900户、5409人发放城乡低保金2539万元。为882户廉租家庭发放租金补贴203万元。投入500万元开展扶贫济困送温暖活动。为2426户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。依托“12349”便民服务热线，打造“银龄虚拟养老院”，成为自治区范围内首家推行虚拟养老院的地区，居家养老专业化水平进一步提升。
(八)社会事业发展呈现新局面。投入6102万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖9项、市级科技进步奖23项。连续第四次荣获“全国科技进步先进区”称号，并作为2013年自治区唯一旗县区入选“国家知识产权强县工程试点县(区)”。投入教育经费6.2亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。新建包钢实验二小分校、扩建包铁三幼和包钢十五中等项目建成使用，投资4000万元的包三十五中翻建项目启动实施。积极开展以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动。建设完成区级文化馆和图书馆。医疗卫生、公共卫生、爱国卫生工作扎实开展，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。人口和计划生育工作得到巩固，低生育水平保持稳定。全国第三次经济普查工作有序推进。积极支援北梁棚户区改造，对口帮扶固阳县西斗铺镇。妇女、儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。民族宗教、双拥、档案、志史取得新进步，工商、税务、质量技术监督、交通管理和国土资源、规划等执法部门认真履行职能，为经济社会发展做出了重要贡献。
(九)社会治理创新取得新进展。扎实推进街道社区管理体制改革，制定出台了《昆区街道社区管理体制改革实施方案(试行)》及四个相关配套政策，采取“一委一站一居”和“一委一站多居”两种模式，在市府东路办事处和黄河西路办事处先行推开街道社区管理体制改革工作，基层社会服务管理精细化水平进一步提升。在自治区范围内率先推行社区社会组织备案登记管理，登记各类社会组织60余家。全面落实“六五”普法规划，作为包头市唯一旗县区荣获全国“六五”普法中期先进县(市、区)荣誉称号。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件211件。“平安昆区”建设*开展，群防群治不断深化。累计投入2600万元，基本建成覆盖全区社会面的视频巡控报警联网系统，刑事案件发案率有效控制、案件侦破率明显提高。启动 “四级巡控”警务机制，严厉打击违法犯罪活动。全民禁毒“百日会战”和集中整治传销行动取得实效。加强食品药品安全监管，初步建立起区、街(镇)、社区(村、嘎查)三级食品药品安全监督网。加大安全生产监管力度，有效杜绝重特大安全生产事故发生，确保了人民群众生命财产安全。
(十)政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行和落实人大及其常委会的决议，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。全年办理包头市、昆区两级人大代表建议42件、政协委员提案34件，办结率均为100%。修订出台《昆都仑区人民政府工作规则》，完善行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政府系统党风廉政建设，贯彻落实中央“八项规定”和自治区、包头市关于转变工作作风的相关规定，继续压缩一般性支出，严格控制“三公”经费支出。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。认真开展“机关联系基层、干部联系群众”活动和党政机关公务用车专项治理，全面清理党政机关办公用房。社会工作综合服务中心投入使用，政务综合服务效能有效提升。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。
各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：工业规模化、集群化水平不高，园区基础设施建设和项目引进需进一步加快，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨;后续重大优质项目储备不足，招商引资还需加大力度;环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治亟需全力推进;城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需不断加强;政府职能还需进一步转变，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
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