——2014年1月1日在清水河县第十四届人民代表大会第二次会议上
清水河县人民政府代县长 云霖琼
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013 年，是新一届政府履职的第一年，也是推动经济社会转型发展的开局之年。过去一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“两个一流、三个建设、两个率先”的总体部署，着力优化“一县三区”生产力空间布局，着力推动“三区三镇”建设，大力调整产业结构，转变发展方式，攻坚克难，埋头苦干，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的各项任务，实现了经济社会发展稳中提质。2013年，全县地区生产总值预计完成63.5亿元，同比增长10%。一、二、三产增加值预计分别完成6.75亿元、30.05亿元、26.7亿元，同比分别增长3.8%、6.2%、16.3%。财政收入完成6.1亿元，同比增长1%。全县固定资产投资预计完成32亿元，同比增长25.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到24000元和6880元，同比分别增长10%和12.8%。
——农牧业现代化水平进一步提高。设施蔬菜基地建设快速推进。浑河滩占地3700亩设施蔬菜基地全部建成并投入使用，完成投资1.2亿元，配套建设的8000平方米智能育苗中心和蒙宏现代农业综合服务中心完成主体建设即将投入使用;宏河镇一间房占地1200亩厚墙体日光温室全部建成并已陆续投产，完成投资5000万元。规模化养殖场建设成效显著。伊利三十一号村万头奶牛牧场一期工程已基本结束，进场奶牛5200头，完成投资1.7亿元;宏河镇一间房赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期5000只规模圈舍建成，目前已购进优质胚胎5000枚、受体羊3500只，完成投资3000万元;小庙子、祁家沟、神池窑村3个5000只肉羊养殖场基本建成，正在购进基础母羊;韭菜庄乡前营盘千只肉羊养殖场已完成棚圈建设;北堡乡先巨源千头肉牛养殖场建设基本完成，正在购进肉牛。新农村建设亮点纷呈。整合多方资金，投资1.24亿元高标准建设一间房、沙湾子、祁家沟新农村示范村。目前，一间房村218套窑洞风格连体小二楼和平房全部建成，正在进行室内装修。配套发展设施蔬菜、肉羊养殖和临街商业等产业，可确保村民稳定增收;沙湾子村100套蒙元文化风格移民房全部建成，配套发展设施蔬菜、肉羊养殖、奶牛牧场等产业，农民可就近到蔬菜基地承包经营或进入奶牛牧场务工等形式增加收入;祁家沟新农村175套窑洞风格小二楼全部建成，入住率已达80%，村民可利用临街商铺发展第三产业或进城务工增加收入。目前3个村的绿化、亮化、净化、硬化，通水、通电、通信以及村卫生室、村级阵地等基础工程已基本完工。休闲观光农业项目初具雏形。挡阳桥休闲观光农业项目和城关镇神水山庄休闲观光农业项目，已完成投资3000万元，分别建成集餐饮住宿为一体的旅游度假园，可满足游客观光、垂钓、采摘等不同需求。农田水利基础设施建设进一步加强。完成土地整理2.9万亩，建设水平梯田3900亩、新增水浇地2400亩，新打机电井32眼，完成浑河滩蔬菜基地大棚滴灌面积2000亩，五良太乡半固定喷灌2000亩，大田滴灌3550亩;新建农村饮水安全工程25处，解决0.75万人的饮水安全问题;完成窨子沟、后阳坡两座小型病险水库的除险加固工程。农业抗御灾害能力不断增强。各项强农惠农富农政策积极落实。进一步扩大良种补贴、农机补贴、畜牧补贴等补贴范围，全年累计发放涉农补贴资金1.28亿元，累计发放29.6万人次。惠民政策的*实施，有效地调动了农民种粮养畜的积极性。2013年，全县粮食总产量9.26万吨。牧业年度，全县牲畜总头数达65.8万头(只)，其中肉羊57.6万只，生猪4.6万头。年末奶牛存栏达1.5万头，出栏肉羊61.2万只，鲜奶产量4.6万吨。
——工业经济持续健康发展。重点项目进展顺利。续建项目中，运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目开始烘炉，准备试生产，完成投资1.8亿元;超牌年产6万吨煅烧超细高岭土项目正式投产，完成投资6680万元;三鑫高岭土一期第二条生产线项目已烘炉试产，完成投资9800万元;永胜煤矿年产60万吨井工改露采项目完成工程量的35%，完成投资3500万元;远嘉年产50万吨玻纤粉体材料项目已完成厂房和设备安装，具备生产条件，完成投资4200万元;蒙西9MW纯低温余热发电项目开始试车发电，完成投资4819万元。新开工的5个工业项目，分别为中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目、三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目、蒙鑫铸件生产项目、隆源柠条加工项目、天神煤业120万吨洗煤厂项目，上述项目已完成投资2.09亿元，2014年可全部建成。发展后劲明显增强。7个工业重点项目前期工作进展顺利。其中，杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝项目已获自治区经信委备案，完成项目规划选址，正在进行项目能评、环评及建设用地报批等工作;蒙西高铝粉煤灰综合利用产业集群项目已由自治区发改委上报到国家发改委等待路条，项目选址、用地规划、用水指标已全部落实;大唐外送电项目和华润电厂项目，正在申请列入国家“西电东送”特高压大通道电源项目;神舟光伏发电结合生态农业项目，正在进行前期报批工作;蒙西高岭土项目立项、环评、能评手续已办结，正在办理林地、土地等手续;天皓13MW纯低温余热发电项目立项、并网等手续已办结，正在落实项目水资源论证和确定工程设计方案。工业园区基础设施不断完善。投资7900万元，建成了园区3.74公里南北向主干道及管网工程，投资7958万元建设园区污水处理厂，目前完成主体工程;编制完成了园区15平方公里核心区控制性规划。此外，天皓、蒙西、生力红化、同蒙等15家规模以上企业实现了平稳运行，为全县工业经济稳定增长做出了积极贡献。预计，全年规模以上工业实现产值38亿元。工业固定资产投资完成9.39亿元，同比增长161.9%。
——现代服务业规模不断壮大。旅游基础设施逐步完善。对以老牛湾地质公园为核心的黄河峡谷旅游区进行了重点打造，编制完成了《内蒙古老牛湾黄河大峡谷旅游区总体规划》以及地质公园博物馆、老牛湾古村落提升改造、老牛湾景区道路两侧绿化美化、老牛湾景区基础设施等一批项目规划设计;投资1.28亿元开工建设35公里城关镇至老牛湾三级旅游公路，目前已完成路基土石方工程量的93%，完成砂垫层铺设10公里;投资1.1亿元启动了老牛湾主景区基础设施建设和老牛湾村沿黄古村落改造，计划2014年8月份全部完工。此外，老牛湾国家级地质公园的申报创建工作取得重要进展，国土资源部于12月21日通过评审批准了我县的建设申请。商贸物流保持繁荣。东华物流、二道河煤炭物流完成煤炭吞吐量 110万吨，物流商品价值6亿元;准兴物流园区、蒙源综合物流园正在开展前期工作;房地产业持续快速发展，全年完成818套商品房主体工程，部分楼盘已交付使用;投放出租车36辆，公共交通服务能力进一步提高。商贸、餐饮、金融、保险等传统服务业得到改进和提升，社会消费水平进一步提高。截至12月底，全县社会消费品零售总额预计实现6.02亿元，同比增长14.45%。
——城乡建设协调推进。城关镇建设改造全面加速。注重规划先行，投资413万元，编制完成了城关镇城市设计、中心区规划设计和地质博物馆等8个规划设计文本，规划指导调控功能进一步强化。注重功能完善，围绕道路桥梁、公共设施、商业开发、保障性住房等方面实施了一批重点项目。一是城镇路网系统进一步优化。投资3161万元，完成了滨河北街污水处理厂至王三窑大桥道路及管网工程、西北出入口道路建设和圣泉路、林业路、体育路三条巷道改造工程;投资7000万元启动了4.2公里的滨河南路贾家湾段道路及管网工程和西南出入口改造、圣泉大桥建设工程。二是公共服务和市政公用设施进一步完善。投资9517万元，建成总建筑面积5060平方米的阳光幼儿园和总面积1万平方米的政务中心广场;续建完成就业社保服务中心、电力调度中心和公安、交警、消防办公用房及技术用房;投资1717万元，完成建筑面积1798平方米的集贸市场建设。三是城区商业开发有序推进。投资1.5亿元，新建商品房9.7万平方米;投资5500万元，完成滨江花园窑洞景观商业步行街建设;投资1.1亿元，续建完成飞翔国际酒店，总建筑面积2.3万平方米;投资1600万元，续建完成天然气加气站1座，实现民用供气面积20.7万平方米。四是其它城建项目进展顺利。投资1.7亿元，购置回迁房713套，总建筑面积7.2万平方米;投资1080万元，对5.05万平方米居民楼进行了节能改造;投资3800万元，完成南北山和城区绿化共97.5万平方米。此外，在县委、人大、政协的大力支持下，筹资8100万元，在较短时间内完成了房屋征收拆迁637户、总建筑面积8.9万平方米，为下一步城镇建设的全面推进打下坚实基础。注重建管并重，加强了城镇综合管理力度，全年累计拆除“两违”建筑和临建4800平方米，取缔店外经营21家，治理规范马路市场45处，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。特色小镇打造步伐加快。宏河镇现代产业小镇和喇嘛湾镇商贸服务业小镇的基础设施逐步完善，承载能力进一步提高。其中在宏河镇投资2100万元完成主街道3.7公里道路、管网和亮化工程;投资310万元完成巷道改造1.3万平方米;投资1400万元，完成农畜产品加工园区三街五路硬化、亮化工程，并引进农畜产品加工企业3家。投资4000万元建设喇嘛湾镇230米商业步行街，目前已完成征地拆迁和路基建设;投资5500万元建设晶磊小区危旧房改造项目，已完成一期5栋2.3万平方米，回迁安置168户;续建完成“黄河枫景”移民小区一期5栋3.09万平方米，可安置移民360户1298人。农村生产生活条件明显改善。启动实施沿交通干线和乡政府所在地的村容村貌整治工程，美丽乡村建设步伐明显加快。209国道城关镇以北沿线9个村庄村容村貌整治工程已完成部分住房立面改造和墙体整修;北堡乡老牛坡村改造已完成农户院落整治;单台子乡、北堡乡、韭菜庄乡、五良太乡政府所在地村容村貌整治基本完工。城乡道路体系和农村电网不断完善，准兴重载高速公路、荣乌高速、209国道和林至清水河段一级公路建成通车;全长2.2公里的连接209国道西北出城口28米宽道路全部完工，新建通村公路10条56.5公里;改造农村电网591公里。
——生态建设及环境治理成效显著。以建设“生态文明县”为主线，着力加强生态建设和环境保护力度。完成国家重点生态建设工程人工造林3.2万亩，封山育林6.8万亩;启动实施重点区域和关键节点造林绿化，完成209国道城关镇以北道路两侧绿化29.4公里2600亩，并完成沿线视野范围内绿化1万亩;大力实施北山长城公园建设，栽植各类园林绿化树种43万株，完成11公里主干道两侧30米绿化带的整地任务;全年完成义务植树85万株、四旁植树56万株;启动实施三岔河流域水土保持二期工程，完成水保治理面积24平方公里。同时，启动实施旅游公路、老牛湾景区以及新农村和厂矿园区绿化工作。严格落实节能减排措施，加强对重点企业环境监测。天皓水泥完成脱硝项目改造，天泰化工、三联化工限期整改，2013年各企业投入环境治理资金达3400万元。拆除机关单位、老旧小区锅炉26台，新增集中供热面积17万平方米。严格整顿规范矿产资源开发秩序，健全和完善了矿产资源经营销售价格制约机制，杜绝资源浪费和无序开发现象。加大对矿产资源私采滥挖行为的打击力度，私采滥挖行为得到有效遏制。
——民生保障和社会事业全面进步。民生保障水平不断提升。积极推进就业工作，城镇新增就业1848人，实现农村劳动力转移就业2.63万人，促进高校毕业生就业，公开招考乡镇公务员29名，对符合安置条件的88名退役士兵一次性全部安置，城镇登记失业率控制在3.2%的较低水平;全面提高城乡低保、五保供养标准，其中：城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年3500元。农村五保集中供养标准提高到每人每年7500元，分散供养标准提高到每人每年4800元;为全县1912名80岁以上低收入和无固定收入的老年人累计发放补助金153.72万元;将一线环卫工人工资由每人每月700元提高至1200元;进一步扩大医疗保险、养老保险、低保和住房保障覆盖范围，2013年全县新农合参合人数达 10.091万人，参合率98%，各级政府对新农合补助标准提高到每人每年284元，人均筹资标准达344元，住院补偿封顶线提高到10万元，政策范围内报销比例达75%，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解;城乡居民社会养老保险参保人数达6.99万人，参保率80%;9571人纳入城乡低保，基本实现应保尽保;保障性住房建设工程进展顺利，完成农村危房改造550户，完成廉租房建设236套1.1万平方米。此外，通过积极努力，年初确定的10件为民办实事项目全部兑现。教育事业跃上新台阶。投资3600万元新建4所幼儿园，目前喇嘛湾镇君子津幼儿园和清水河县阳光幼儿园已建成，喇嘛湾镇益民幼儿园和清水河县民族幼儿园2014年可建成投入使用。其中阳光幼儿园的建成，结束了我县没有标准化幼儿园的历史，为促进学前教育优先发展奠定了坚实基础;义教经费和高中“两免”经费及时兑现，全年发放贫困生救助金256万元，惠及大中小学生14339人;公开招聘中小学教师28名，幼儿教师32名，为服务期满的9名特岗教师办理聘用手续，师资力量得到进一步充实;2013年，我县普通高中本科上线率46%，位居全市高中第七名，五个农业旗县高中第二名;职业中学被评为自治区级重点职业中学，教育教学质量逐年提高。文体广电事业不断加强。完成广播电视数字演播厅建设，在全县103个行政村安装“户户通”5500户，成功举办春节、元宵节、长城文化节等群众性文化活动，积极开展全民健身活动，认真组织参加自治区和呼市举办的各种文化体育活动，丰富和满足了群众日益增长的精神文化需求。扎实推进文明城市创建工作，积极开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民评选活动，组织实施政策形势教育、社会主义核心价值体系教育、党史教育，精神文明建设成效显著。公共卫生服务体系不断健全。投资160万元为县医院配备了核磁共振仪等医疗设备，投资280万元对2个乡镇卫生院进行了改扩建，投资78万元对13个村卫生室进行标准化建设，全县卫生服务基础设施逐步完善。公开招聘26名卫生专业技术人员，进一步充实了医疗人才队伍。人口和计生工作成效显著，全年符合政策生育率达到96.06%。扶贫开发*推进。大力实施一间房村、三十一号村等5个整村推进扶贫开发项目，目前已完成投资2600万元。投资1.51亿元开工建设城关镇贾家湾1011户扶贫移民小区，已完成4栋楼主体封顶和7栋楼5层建设工程。投资1400万元建设的城关镇神池窑100套扶贫移民房已全部搬迁入住;积极开展科技扶贫，在各乡镇实施小杂粮科技示范种植5000亩，利用农闲季节培训农民1800多名;编制完成《清水河县扶贫开发规划(2013—2017年)》。通过一系列有效的扶贫措施，全县有5100人实现稳定脱贫。此外，红十字会、工会、残联、妇联、工商联、团委、关工委、社会促进会、老区促进会等群团组织在全县经济建设和社会发展中均发挥了重要作用。
——社会治理不断创新。*推进平安清水河创建工程，组织维稳、信访、公检法司、武警、消防以及民政、卫生等各相关部门进行社会安全事件应急处置综合演练，增强了处置突发公共安全事件的实战经验;投资2850万元启动实施平安城市高清视频监控建设项目，在全县城镇出入口、重点交通要道等地区安装智能高清卡口系统，打造立体防控体系;继续推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，完成圣泉和永安社区服务大厅建设;严厉打击各类违法犯罪活动，全年立刑事案件444起，同比下降6.3%，查处治安案件377起;积极开展矛盾纠纷化解工作，针对县境内3家煤矿信访问题多的现状，组织100多名干部成立矿区工作组，进驻矿区排查化解矛盾纠纷，并通过积极协调，促成刘胡梁煤矿和永胜煤矿矿区移民小区工程开工建设。注重畅通信访渠道，做好信访接待，全年终结各类信访案件36件，信访总量批(次)同比下降26.4%，人数同比下降21.3%;加强安全监管工作，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上重大安全生产事故，安全生产形势总体平稳;大力开展食品药品安全专项整治行动，进一步强化食品药品安全监管工作;充分发挥物价指导监管作用，全县物价水平保持平稳;扎实开展“六五”普法工作，全面抓好法制宣传教育工作，推进了依法治县进程。统计、档案、工商、税务、质量监督、气象、消防、民兵武装、供销、粮食等部门有效发挥各自职能作用，为经济社会的和谐稳定做出了积极贡献。
——政府自身建设卓有成效。启动运行清水河县政务服务中心，进驻民政、卫生、公安、文体、计生等17家单位，集中办理审批事项和其他服务事项114项，其中行政许可事项59项，非行政许可事项46项，服务事项9项。到目前，政务服务中心共受理审批事项7292项，办结率100%。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案56件。加强审计监督、行政监察。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。大力压缩“三公”经费，严格清理整顿公务用车和机关办公用房，清退超标公务用车4辆，腾退超标准办公用房2460平米。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。
各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心。政府工作的每一点进步、每一份成绩，都是各方鼎力支持、和衷共济的结果，是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，人民团体，向驻地武警官兵、驻地各单位，向所有关心、支持清水河县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：政府性债务压力大，民生等刚性支出日益增加，收支矛盾仍然突出;经济总量小，项目质量不高，能支撑经济发展的大企业和大项目较少;城乡基础设施不够完善，园区承载能力不足，发展环境需要进一步优化;现代农牧业、现代服务业刚刚起步，规模化、标准化、社会化程度很低，急需发展壮大;城乡建设用地严重不足，发展空间较小，还需想办法进行拓展;机关服务意识和办事效率还有待进一步提高;社会矛盾纠纷排查化解任务依然艰巨等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
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