——2014年1月25日在龙口市第十七届人民代表大会第三次会议上
龙口市市长 韩世军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2013年政府工作回顾
过去的一年，全市上下在中共龙口市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神和上级决策部署，紧紧围绕市委“一三五七”总体思路，齐心协力稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项工作取得新的成绩。
（一）坚持科学应对、稳中求进，综合实力进一步增强。面对复杂的经济形势，主动采取应对措施，全力稳增长保发展。预计全市完成地区生产总值935亿元，比上年增长11%；实现公共财政预算收入71.57亿元，可比口径增长15.1%；税收收入占比提高1.3个百分点，达到76.2%；全社会固定资产投资完成480亿元，增长20%；社会消费品零售总额278亿元，增长13.2%；全年累计争取上级无偿扶持资金7.3亿元；金融机构新增贷款89.6亿元。千方百计帮助企业克服困难、应对挑战，市财政全年支持企业的资金突破4亿元，组织925户企业实施“营改增”试点，循环发放企业信贷周转资金1.2亿元，对1189户小微企业免征增值税和营业税，减轻企业负担5.5亿元。
（二）坚持转型升级、提质扩量，产业层次进一步提升。三次产业比例调整为3.5:60.7:35.8。工业转型升级持续发力。预计全市规模以上工业实现主营业务收入2850亿元，利税315亿元，分别增长14%和16%；高新技术产业产值比重达到50.8%，比上年提高1.2个百分点；“四•二○”工程成效显著，山东省中关村（烟台南山）高新技术产业示范基地已获得省政府批复并启动建设；年主营业务收入过亿元的企业达到200家；全年完成工业技改投入100亿元；引进聘用各类人才2200多人；新认定高新技术企业4家；全国铝行业唯一的国家级铝合金压力加工工程技术研究中心成功获批，新增省级工程技术研究中心2家、紧密型产学研联合体5家；新认定驰名商标1件、著名商标4件、省级名牌5个；第四届政府科技顾问团完成组建，我市跻身“国家知识产权试点城市”行列，荣膺“全国科技进步先进市”称号。现代服务业加快提升。预计完成增加值334.7亿元，增长14%；完成港口货物吞吐量7385万吨、集装箱52万标箱，分别增长11%和27%；旅游业总收入60亿元，增长16.8%。农业发展质量和效益稳步提高。市财政全年支持“三农”资金达到18.7亿元；粮食总产达到12万吨；新认定烟台市级农业龙头企业8家；新增高效节水灌溉面积3万多亩；完成10座塘坝除险加固；农村经济总收入2213亿元，增长15%。
（三）坚持深化改革、扩大开放，发展活力进一步**。新一轮国有资产清产核资全面完成，资产监管运营力度不断加大。供销系统改革和食品公司破产重组稳步推进。“营改增”工作扎实开展。公立医院综合改革试点工作*推进，基本药物制度覆盖全市所有村卫生室。农村综合改革逐步深化，农村集体土地确权基本完成，在45个村进行了农村土地承包经营权确权登记颁证试点。开展户籍管理制度改革，实行居住登记和居住证制度。食品药品工商质监管理体制改革全面启动。取消行政审批项目27项，新的政务服务中心启用，“一站式”审批服务功能更加完善。市场主体培育工作成效明显，新增个体工商户2000多家、私营企业600多家、农民专业合作社和家庭农场98家。金融支撑得到强化，新增商业银行2家，金融机构本外币存、贷款余额分别达到705亿元和536亿元；1家上市公司实现再融资5亿元，2家企业进入证监会初审阶段。外经贸成果丰硕，预计全市到账外资1.47亿美元，引进国内资金70亿元，分别增长34.2%和15%；进出口总额32.3亿美元，增长6.6%，其中出口16.3亿美元；龙口开发区居省级开发区排名首位。
（四）坚持城乡一体、融合发展，城镇化步伐进一步加快。城乡规划不断完善，预计城镇化率达到64.3%。城市组团加速融合。全年完成城建投入32亿元，新区商住开发项目和公共设施加快建设，城中村改造稳步推进，新建改建城区道路10条，新增集中供热面积45万平方米、管道天然气用户1.4万户、城市绿化面积40万平方米，国家卫生城市通过复审。村镇建设取得新成效。完成村镇基础设施建设投入10.9亿元；重点对120多个村实施村容村貌综合整治，启动了美丽乡村建设；累计开工新型农村社区项目30个，涉及51个村庄；调减行政村16个；城乡一体化供水网络已覆盖471个村；省级示范镇增加到2个。基础设施建设进展顺利。龙口港和屺山母岛港区4个大型深水泊位投入试运营，10万吨级航道拓宽工程基本完工，新增港口吞吐能力3000多万吨；疏港高速、环海北路等道路竣工通车，港口集疏运体系日臻完善。港城大道西延路基工程基本完工，龙烟铁路龙口段启动征迁，张新路、264省道等8条道路大修改造如期完工。绛水河城区段改造按计划推进，林苑扩容改造基本完工。
（五）坚持保护生态、治理环境，生态文明成果进一步彰显。全市新增造林面积近2万亩，森林覆盖率达到55.5%。3条中小河流综合治理按期完工，凤凰山垃圾处理场二期扩建加快推进，重点区域水土保持和生态保护全面加强。渔业资源修复行动持续开展，近海渔业资源环境有所改善。全市资源综合利用和清洁生产企业分别发展到15家和11家。全年完成节能技改投入12.6亿元。烟台市下达的27项减排任务全部完成。石材、铸造、造纸等行业污染综合治理全面启动，关停淘汰了一批污染企业和落后产能。加大资源环境执法力度，严肃查处了一批违法案件，环境质量和资源节约集约利用水平不断提高。
（六）坚持民生优先、协调发展，和谐稳定局面进一步巩固。市财政全年民生投入达到50.5亿元，占财政支出的70.5%。年初确定的为民服务实事全部完成。对28个零散老旧小区基础设施进行了改造，分配经适房54户，筹集公租房184套，完成农村危房改造300户。新增城镇就业再就业近1.9万人，农村劳动力转移就业6500多人，城镇登记失业率控制在1.1%以内。城镇居民人均可支配收入35315元，农民人均纯收入16950元，分别增长11.7%和11.5%。城乡居民储蓄余额384亿元，人均存款突破6万元。各类社会保险进一步提标扩面，企业退休职工养老金人均月增203元，城乡居民基础养老金提高到每人每月65元，城镇居民医疗保险及新农合财政补助标准均提高到280元，住院报销最高限额均提高到16万元，启动城镇居民及新农合大病保险。农村五保对象集中、分散供养标准提高到每人每年6840元和3800元；发放老年人生活津贴1873万元；全市有610个单位、4万多人参与爱心捐款，共接收捐款1531万元，进一步加大了对残疾人、孤儿等弱势群体的帮扶救助力度；双拥优抚安置政策全面落实；社会福利中心启动筹建，民办养老机构发展到8处。新人民医院加快建设，齐鲁医院南山分院竣工运营。27所学校室外配套工程顺利完成，明德学校一期工程按期完工，16所乡镇中心幼儿园全部开工建设；为全市义务教育段学生免费发放了学生装；第二批52辆校车投入运行，全年安全运行无事故。有线数字电视整体转换全面展开。城乡公共文体设施不断完善，全年开展各类群众性文化活动5000多场次；“四德”建设*人心，孝德文化和“龙口精神”得到大力弘扬，社会文明程度不断提高，刁娜入选第四届“全国道德模范”，我市被授予“文化强省先进县”称号。人口和计划生育工作扎实开展，人口出生率控制在7‰以内，合法生育率达到99.5%。安全生产和食品药品监管形势持续稳定，应急管理进一步规范，信访、综治工作扎实有效，社会秩序安定和谐。老龄、妇女、儿童、青年、残疾人事业健康发展，对台事务、外事侨务、民族宗教、史志档案、民兵预备役、双拥共建、气象地震、关心下一代等工作取得新成绩。
一年来，我们坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表建议78件、政协委员提案98件，答复率达100%，满意率和办结率不断提高。严格执行中央、省、市改进作风的各项规定，修订出台了政府工作规则等规章制度，扎实开展“行政效能提升年”、治理“庸懒散”等活动，强化行政监察和审计监督，共处分违法违纪干部76人；厉行节约，反对浪费，市级会议费和“三公”经费下降28%；坚持依法行政，推进政务公开，加快转变职能，政府系统的创新力、执行力、公信力不断提升。
各位代表，过去的一年，我们在应对挑战中积极探索，在经受考验中奋力前行，成绩来之不易。这一切得益于市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、政协和社会各界的有效监督、积极参与，得益于全市上下的同心同德、真抓实干。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位老领导、老同志，向各位党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻龙部队、驻龙单位的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在一些差距和不足。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出；服务业比重偏低，工业结构偏重，企业创新能力不足，引进的大项目不多，外资支撑力不强，转调创任务艰巨；资源环境约束增强，生态环境比较脆弱，节能减排压力很大；城乡发展差距大、不均衡，社会民生领域还有大量工作要做；政府职能转变还不到位，政府系统部分工作人员艰苦奋斗意识和服务意识较差，作风不实，效率不高，执行力不强，自身建设需要进一步加强。这些问题都必须尽快加以解决。
二、2014年政府工作的总体安排
今年政府工作的总要求是：牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求,*贯彻市委十二届三次全会的决策部署，全面落实“一四五七”总体思路，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，突出抓好“实力龙口”、“幸福龙口”、“生态龙口”、“文化龙口”建设，*实施创新驱动、服务业跨越、新型工业化、城乡一体化、以港兴市战略，着力做好深化改革、项目建设、扩大开放、现代农业、社会治理、优化环境等重点工作，坚持以人为本，提质增效，争创一流，努力在率先基本实现现代化的征途上迈出新步伐、实现新突破。
今年经济社会发展的主要预期目标是：公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；三次产业比例调整为3.2：59.6:37.2；外贸进出口总额增长6%；到账外资增长12%；引进国内资金增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；人口出生率控制在8‰以下，合法生育率达到99%以上；城镇化率达到65.3%；森林覆盖率达到55.6%；完成上级下达的年度节能减排任务。
（一）加快转型升级步伐，努力构建现代产业新体系
把转型升级摆在事关龙口前途命运的关键位置，以高端高质高效为目标，突出“抓产业促发展”，加快打造质效双优的经济升级版。
坚持创新驱动发展。抓好创新平台建设。引导企业整合创新资源、加大研发投入，努力创建各级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。完善科技公共服务平台，充分发挥政府科技顾问团的智力支撑作用。年内，抓好国家铝合金压力加工工程技术研究中心建设，争创省级技术创新战略联盟1家，烟台市级以上工程技术研究中心2家。支持产学研协同创新。鼓励企业与国内外高等院校、科研院所深度合作、联合攻关，开发前沿科技成果，抢占发展制高点。全年举办市内外科技成果推介会2次，新增紧密型产学研联合体5家，争取国家可持续发展实验区通过中期验收。大力引进和培养人才。制定更具吸引力的人才引进和创业扶持政策，立足我市产业发展和企业需求，坚持技术人才和管理人才一起抓，加大对人才和人才团队的引进力度，搞好企业家队伍和经济管理人才培训。全年引进聘用各类人才1900人，争取在引进“两院”院士、国家“千人计划”和“万人计划”、海内外高端人才上实现突破。着力培育创新型企业。强化激励扶持措施，加快培育高新技术企业和创新型企业。全力抓好山东省中关村（烟台南山）高新技术产业示范基地建设，加快实施飞机部件制造、航空培训等项目。*实施中小企业创新能力提升计划，推动中小企业快速发展。支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新。年内，新认定国家重点支持的高新技术企业2家、驰名商标1件、著名商标4件、省级名牌2个；高新技术产业产值达到1600亿元，比重达到51%以上。
加速推进新型工业化。做优做精传统产业。鼓励企业利用高新技术、先进适用技术和信息化融合技术，加大技术改造、节能减排和产品开发力度，优化生产工艺，提高装备水平，推动传统优势制造业向精细工业转型，产业链向终端延伸，价值链向高端拓展。加快实施航空航天新型材料生产线等13个投资过亿元的技改项目，带动传统产业转调升级。全年工业技改投入突破100亿元；力争高端铝材料、汽车及汽车零部件产业主营业务收入分别达到600亿元和465亿元。做大做强新兴产业。着力培育新材料、高端装备制造、生物与新医药等新兴产业，加快推进大飞机部件锻造、中厚板、1.6万吨挤压生产线、中集海洋工程、恒源富马酸丙氨酸等项目。力争新兴产业主营业务收入达到240亿元。壮大龙头骨干企业。促进政策和资源向“四•二○”企业集聚，鼓励企业通过资产重组、技术联合、产业联盟等方式，实现优势互补，培育核心优势，加快再造步伐。加大对小微企业的财政扶持、税收优惠、公共服务、金融支持、产业引导力度，使更多小微企业尽快跻身骨干企业行列。力争主营业务收入过亿元的企业达到210家，过10亿元的35家。
推动服务业跨越发展。把服务业跨越发展作为产业结构升级的重要环节，按照“突出特色、集聚发展”的原则，积极完善服务业规划体系，科学制定服务业核心区、临港物流园区、旅游度假产业、商业网点布局等规划，加大政策扶持力度，引导各类资本投向服务业，膨胀提升研发设计、现代物流、休闲度假、养老服务、商贸流通等重点产业，加快发展总部经济、电子商务、社区服务等新兴服务业，加速推进骨干企业二三产业剥离，培育壮大服务业重点企业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。年内，全市服务业增加值增长13.7%，比重提高1.4个百分点以上；营业收入过亿元的服务业企业达到45户以上，其中过5亿元的15户以上。实施河东农贸市场和果蔬批发市场搬迁，争取汽车配件五金商贸城开工建设，加快推进五洲国际商贸城、数码科技大厦等项目建设，着力打造特色商业街区。引导骨干商贸企业搞活流通、多设分店，方便市民消费。鼓励工业企业向以加工制造为基础的综合服务供应商转变，促进电商企业和电商平台发展壮大。加快度假区招商引资和开发建设步伐，抓好管理维护，完善基础设施，确保徐福海文化商业街等项目落地开工。围绕休闲度假、养老养生两大特色，突出抓好高尔夫、游艇、商务度假等高端旅游产品营销，积极开发“农家乐”、“渔家乐”等特色旅游项目，精心筹办南山国际长寿文化节等特色节庆活动，不断提高龙口旅游业的知名度和吸引力。全年社会消费品零售总额、旅游业总收入分别达到310亿元和69亿元以上。
优化产业空间布局。认真落实《关于优化产业空间布局的意见》，加快完善园区基础设施，强化主导产业培育和重点项目引进，引导镇街向开发区、高新区、度假区等各类园区引进项目，鼓励产业间互相引进项目，提升园区承载能力和产业发展水平。城区内现有工业企业逐步退城进园，腾出空间发展服务业。在开发区和城市新区及周边、诸由工业园、兰高工业集中区规划建设小微企业创业园、外资项目园中园、生物科技产业园和中小企业创业园，加快推进道恩新材料工业园建设。今后原则上工业项目都要到园区发展，因铁路、公路等重大基础设施建设搬迁的企业都要向园区集聚，不开发区域不得新上工业项目。
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