——2014年1月6日在济南市市中区第十七届人民代表大会第三次会议上
区 长 王勤光
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的外部环境和繁重紧迫的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧团结依靠全区人民，*贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进总基调，振奋精神、迎难而上，积极作为、全力攻坚，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。
（一）着力应对困难挑战，区域经济较快增长。面对经济下行压力，积极落实各项政策措施，着力转方式、调结构、上水平，区域经济呈现稳中有升、稳中提质、稳中向好的良好态势。预计生产总值突破600亿元，增长10.5%；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。公共财政预算收入达到72.5亿元，增长14.06%。经济结构更趋合理。一、二、三次产业比例达到0.6∶17.8∶81.6，服务业占GDP的比重较上年提高了0.5个百分点，其中，现代服务业占服务业增加值的比重达到59.2%，比上年提高了0.3个百分点，我区连续两年被评为全省服务业发展先进区。工业经济回升态势明显，规模以上工业增加值增长10.5%，增幅较上年提高了7个百分点。农业产业化水平持续提升，新增市级农业龙头企业4家，发展各类农业合作组织12个。支柱产业快速发展。金融业加快聚集，鲁证期货等2家企业进入上市程序，东亚银行济南分行等14家金融机构落户开业，银行、保险业总部机构分别占到全市的61%和42%。高端商务快速崛起，壳牌石油华北区总部等一批总部型企业相继落户，润华国际财富中心等8座高端商务楼宇正在建设，将新增高端商务设施120万平方米。商贸商业扩容提质，欧亚大观商都、山东书城等大型商业设施加快建设，中海环宇城满铺开业。对外开放成效显著。深化与国外友城、境外机构、国内城市间的联动合作，全年接待30个国（境）外团组参观考察，参加台湾·山东周等涉外经贸活动6个，赴北京、上海等多个城市开展招商活动。全年引进新注册项目780个，实际到位资金76.8亿元，完成年计划的248%；到账外资2.2亿美元，同比增长5.3%，区域投资吸引力和经济发展活力不断增强。创新战略*推进。实施市级以上科技计划41项，新增市级自主创新产品23项，高新技术产业产值占规模以上工业的比重位居全市第一，发明专利申请量、授权量位居全省前列，我区被确定为首批国家知识产权强县工程示范区。落实节能奖励资金265万元，实施节能技改项目14个，淘汰落后设备265台（套），区域经济高端、优质、低耗特征更加明显。
（二）着力推进重点项目，城市建设步伐加快。坚持把项目建设作为全区工作的重中之重，迎难而上，全力攻坚，扎实推进4大类75个投资亿元以上重点项目，形成了大开发、大建设、大发展的良好局面。征收拆迁成绩显著。全年累计完成拆迁750余万平方米，出让土地1407亩。南北康片区仅用50天时间拆除房屋350万平方米，基本完成土地熟化任务；兴隆片区征收拆迁与开发建设同步推进，拆除房屋352万平方米，占拆迁总量的86.9%；在全市率先完成南水北调配套工程征收拆迁任务，持续多年的长春里教堂拆迁遗留问题得到妥善解决，九曲、文庄村庄闭合圈以外拆迁任务基本完成，全年征收拆迁总量之大、进度之快、效果之好得到了社会各界的普遍认可。项目建设快速推进。全年新开工面积300万平方米，全市第一高楼绿地普利中心主体竣工，鲁能领秀城商业综合体完成工程总量的85%，中海广场、祥泰广场、山东电力科研试验基地等一批项目加快推进，为产业升级提供了新的空间。经八纬一、魏家庄、梁庄片区居民回迁安置工作基本结束，柏石峪、井家沟、九曲片区村民安置房已经建成，大庙屯、黄山店村民安置房正在加快建设，1.64万户村（居）民的住房条件已经或即将得到改善。项目策划亮点突出。着眼打基础、增后劲、利长远，加大项目储备和策划力度，南北康片区概念规划和城市设计取得阶段性成果，东地块363亩拟出让土地已经挂牌；四里村片区等项目已确定规划条件，魏家、韩庄等城中村改造项目已办理土地利用审查等有关手续，全区加快发展的后劲不断增强。
（三）着力开展综合整治，城乡面貌明显提升。以迎“十艺节”为契机，统筹推进“五城联创”①，在全区范围内开展了“治脏、治水、治堵、治貌”四项行动和城乡环境整治提升百日行动，城市管理水平不断提高。市容市貌有了新变化。新购置环卫保洁车辆33部，中海国际社区垃圾转运站完成主体建设，皇上岭垃圾转运站试运行，主次干道机械化保洁率达到100%。完成104国道等4个城市出入口和济微路等7条道路的综合整治，新建城市公厕75座，新增文化墙4300平方米，亮化楼体55栋，拆除违法违章建设27万平方米。基础设施建设有了新突破。二环西路南延、二环南路高架工程开工建设，拓宽改造建新路、胜利大街等道路10条，严重影响居民出行的七里山路西段、土屋路东段等瓶颈路段彻底打通；新建改造渴马路等农村公路36.6公里，开通了侯家至重汽技术中心、郑庄村至邵而村公交车，方便了沿线居民出行。综合整治王官庄七区等老旧小区6个，完成既有建筑节能改造21.6万平方米，打造舜玉北区等居民小区交通微循环14处，改造岔路街、纬二路沿线热力管网，新增供热面积约120万平方米。生态环境有了新提升。强化扬尘污染分类挂牌管理，完成治污减排工程17项，辖区环境空气质量良好以上天数位居全市第一。加大城乡绿化力度，城区提升绿化面积21万平方米，农村实施生态绿化工程6项，绿化山体9700亩，全区森林覆盖率达到38.7%。投资1.56亿元，实施韩庄河、九曲沟等9条河道截污治污和综合整治工程，集中治理91个排污口，河道水质和沿线环境得到较大改善。
（四）着力实施惠民工程，民计民生不断改善。坚持民生政策全面落实、民生资金优先安排、民生承诺加快兑现，全年用于民生和社会事业的投入达到19.88亿元，城乡居民生活水平不断提高。助民解困持续强化。全年安置就业1.6万人，开展就业培训近8000人次，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇职工养老保险完成扩面2.49万人，新农合政府补助标准从240元提高到280元，城市低保标准增至每人每月480元；为全区所有符合条件的环卫工人缴纳社会保险，启动了11家区属企业帮扶解困和改革发展工作，困难群体救助力度持续加大。公共服务均衡发展。投入1.29亿元，新建扩建学校18处、7.35万平方米，全区标准化学校建设达标率实现100%；新建改建公办幼儿园5所，新增学位1020个；大力实施名校扩张，组建了十大教育集团。在全市率先开展“千名医生进农户”活动，完成了52个村卫生室中药房标准化建设，社区卫生服务机构药品零差率销售让利群众922万元。新建社区日间照料中心和农村幸福院17处、“快乐老家”工作站7个，五保老人集中供养率达到70%以上。便民设施逐渐完善。改造提升社区办公服务用房5000平方米，建成房管便民服务厅9个，市中区外来务工人员综合服务中心、社会组织创新园投入使用。新建改造社区健身广场12处、综合文化站4个、文化中心10个、文化大院20个，区图书馆迁入新馆。新增放心菜市场、标准化肉菜店8个，设置早餐点20个，社区消费更加便捷。同时，民族宗教、外事侨务、物价统计、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩，我区先后获得全国和谐社区创建工作先进区、全国养老服务工作先进区、全国科技进步考核先进区、首届文化强省建设先进区等荣誉称号。
（五）着力转变政府职能，发展环境持续优化。*开展“转作风、抓落实、促发展”大讨论大调研活动，主动查找制约科学发展的体制机制障碍，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，全区加快发展的氛围更浓、环境更优。行政效能提质提速。深化行政审批制度改革，对9个部门的67项审批事项进行清理调整，审批环节压缩11.6%，承诺时限缩短32.7%，取消行政收费项目6项。主动回应群众诉求，认真做好12345市民服务热线转办件办理工作；开通市中手机报，依托区政府门户网站、官方微博主动公开政务信息2.1万条，促进了政民互动“零距离”。法治建设稳步推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案100件，满意和基本满意率达到100%。聘请知名律师事务所作为区政府法律顾问，启用行政审批电子监察系统，制定机关公务用车配备使用管理办法，创建廉政文化示范点8个，促进了依法行政、廉洁从政。社会环境和谐有序。大力整合社会资源，探索推行了1+X社区服务管理新模式②。*开展“安民百日破案会战”等专项行动，全区治安警情、刑事警情持续下降。健全完善信访维稳机制，群众来信来访下降9%，我区被评为全省信访工作先进单位。强化安全生产监管，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。*开展食品安全、消防安全、交通安全专项整治，进一步修订完善各类预案，组织开展应急演练30余次，应对和处置突发问题的能力不断增强。
各位代表，过去的一年，全区各条战线成绩显著，各项事业硕果累累，得到了各级领导、社会各界的充分肯定。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、政协和各民主党派、工商联的监督支持，凝聚了历届领导班子和全区干部群众的集体智慧和辛勤汗水。在此，我谨代表区政府，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员和各界人士，向驻区部队、企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有为市中区发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：总体实力还不够强，发展速度还不够快，综合竞争力有待提高，加快发展仍然是我们面临的主要任务；服务业聚集度不够高，工业经济对少数骨干企业依赖过大，农业产业化、规模化水平较低，新兴业态发展相对滞后，三产不强、二产不大、一产不精的问题亟待破解，产业转型升级任重道远；老城区承载力不够强，市政配套设施欠账较多，老旧居民小区环境较差，城市功能形象品质有待大幅提升；城乡发展不均衡问题突出，南部、西南部发展很不充分，农村地区在经济发展、基础设施、路网建设、环境面貌、民生投入等各个领域明显滞后，城中村改造亟需破题，新型城市化进程尚需加快；城市管理的精细化水平还不够高，道路、河道、绿地的养护管理和环卫保洁水平有待进一步提升，污染防治、拆违控违仍然面临较大压力；公共服务还不能满足群众日益增长的需求，社区服务用房、基层文体设施总量不足、分布不均，教育资源不均衡的问题还比较突出，养老服务体系还不完善；各类社会矛盾和不稳定因素仍然较多，群众利益诉求日益多元化，维护社会长期和谐稳定的压力依然较大；政府职能转变还不到位，发展环境有待进一步优化，行政审批、社会治理、园区建设面临的政策和体制机制障碍亟待突破，项目推进机制有待进一步完善，全面深化改革的任务非常艰巨；少数部门和工作人员还不同程度地存在“四风”问题，忧患意识不强，精神有所懈怠，推动工作特别是重点项目的能力不足、办法不多、效率不高、力度不大，还不能完全适应新形势、新任务的要求。对以上这些问题，我们决不回避、决不退缩，以对市中发展和全区人民高度负责的精神，采取有力措施，切实加以解决。
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