政府工作报告

——2014年1月8日在淮安市淮安区第十六届人民代表大会第三次会议上

区长   徐子佳

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年,在市委市政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,*落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕“率先进入苏北十强,争当全市首创之地、首发之师、首善之区”总体要求,以新型工业化、特色城市化、城乡一体化和产业规模化为基本方略,开拓创新,扎实苦干,主要经济指标处于预期目标区间,经济社会保持了稳中向好的发展态势。全年预计实现地区生产总值320亿元,同比增长12.1%;财政总收入42.99亿元,公共财政预算收入28.01亿元,同比分别增长14.8%、19.4%,税收占比为83.9%,同比提高5.4个百分点;社会消费品零售总额112.5亿元,同比增长15%;城镇居民人均可支配收入20330元,农民人均纯收入11240元,同比分别增长9.7%和12%。基本建成省定2003版全面小康社会。

——一年来,我们始终坚持“工业强区、项目为王”,重实体促增长,运行质态持续向好。围绕争做全市工业第一县区目标,突出项目建设,着力培植骨干企业,不断壮大主导产业。

总量规模不断攀升。预计实现规模以上工业产值480亿元、增加值100亿元,同比分别增长23%和15.8%;列统工业开票销售190亿元,同比增长18%;净增列统企业42户; 固定资产进项税抵扣额1.4亿元;工业用电量8.06亿度,同比增长21%,预计工业经济主要指标继续位居全市前列。主导产业支撑有力,其中盐化工、机械电子等五大主导产业开票销售、入库税收占比分别达60%和75%。

项目建设扎实推进。预计完成列统工业投入118亿元,同比增长25%;实施亿元以上项目31个,其中新开工60万吨纯碱二期、海螺水泥二期、富伟精密机械、万卓平板电脑等项目18个,新竣工热泵盐钙联产、双环精密锻造、中节能光伏发电等项目13个。井神年产120万吨联碱、中科华美医药、赛亿压缩机、德群电子等一批总投资超5亿元、10亿元的重大项目正在加快推进。

重点企业逆势发展。前50强企业实现开票销售141亿元,同比增长20%,占列统工业比重为75%。其中井神盐化开票销售超30亿元,位列“中国轻工业制盐企业十强”首位;苏食肉品、国信燃机发电开票销售突破10亿元,共创人造草坪、安佑饲料、施塔德电梯等企业入库税金较快增长;全区开票销售超亿元企业累计达30户,同比增加4户。

载体建设成效明显。整体推进“一区四园”载体建设,实施经十六路南延等10个项目地块、国信产业园2平方公里启动区整体拆迁工作,园区项目承载力进一步提升;开工建设西五路、经十九路南延等8条市政道路,新竣工经十九路南延、纬八路等4条道路;大力实施绿化工程,新增绿化面积74万㎡,新配套路灯1500盏,园区整体环境大为改善,国信工业园获批“省新能源汽车产业基地”。乡镇工业集中区新建标准化厂房46万㎡,新竣工3000万元以上项目46个;施河镇顺利获批省级优质教学具产品生产示范区。

——一年来,我们始终坚持“招商为魂、扩大开放”,重服务促提升,发展活力不断增强。积极实施创新驱动,加快外引内培,不断强化要素保障,全力做优发展环境。

政策机制不断优化。推进新一轮行政提速,出台市场准入改革系列政策,积极推行“先照后证登记、注册资本零首付”制度,进一步激发市场主体活力。深化行政许可“两集中两到位”,优化审批流程219项,受理办结率99%,审批办结时限提升20%。建立重点项目挂钩帮扶机制,定期调研督导,及时会办推进,加快项目建设进度,助推企业扩能升级。

开放成效有效彰显。强化行政紧逼,按月过堂推进,按季竞赛考核,成功举办广州、苏州等5场招商推介活动,新签约亿元以上项目73个,实际到位资金52亿元,同比增长12.5%。开放型经济逆势发展,新批外资项目18个,注册外资到账1.39亿美元,开工项目注册外资到账0.92亿美元,分别位列全市第3位和第2位,预计综合考评列八县区第一;新增自营出口权企业18家,实现外贸进出口总额2.9亿美元。

创新能力持续增强。大力实施人才强区战略,发挥项目主体作用,引进高层次人才12人,其中国家“千人计划”1人、省“双创计划”4人,实现历史性突破;科技创新步伐加快,获批各类科技计划项目45个,新增省级以上高新技术企业10家,盐碱钙联合循环专利获省百件优质专利,康乃馨织造成为国家级工业品牌培育试点企业,被指定为中南海专用品牌;实现高新技术产业产值86亿元,全社会研发支出占GDP比重提升至1%;顺利通过国家科技进步县(区)省市考核。

要素资源积极汇聚。强化向上争取工作,共争取实施5大类350个项目,实现到位资金18.3亿元,黄河故道、渠北片区连片开发纳入省级重点扶持体系。创新投融资机制,积极搭建融资平台,多渠道融资21.42亿元;新增工业贷款10亿元,增量存贷比达75%。着力拓展发展空间,先后实施拆迁地块15个、46万㎡;出让城市经营性地块7宗、327.23亩;落实耕地占补平衡制度,实施城乡挂钩项目26个、新增农用地1285亩,成功申报点供和独立选址项目4个、争取计划外用地指标682亩,保障发展能力不断提升。

——一年来,我们始终坚持“产城融合、增强功能”,重品质促统筹,城乡发展良性互动。富民强镇步伐加快推进,城乡统筹取得新业绩,成为全省促进农民增收工作会议观摩现场。

重点工程有序推进。实施城建重点项目198个,完成投资178亿元。白马湖水厂一期主体完成,新开工或续建了广州路东延等城市主次干道40条,其中竣工梁红玉路北延、纬二路等市政道路19条,新增道路面积110万㎡,竣工数量及体量均创历史新高。开工建设安置小区16个,交付安置房5000套,萧湖人家、南方花园等保障房建设有序推进;蓝惠首府、淮安人家等新城开发项目稳步实施,居住小区品质和公共配套水平显著提升。

城市产业加速突破。围绕打造产业兴旺、人气兴旺“两旺之城”,加快城市产业培育和项目建设,大润发超市、圆通快递、天时晋大酒店、金陵宙辉大酒店等三产项目竣工营业;商品房(不含拆迁安置房)销售突破8000套、80万㎡,位居全市各县区之首;建筑业实现产值175亿元,继续保持强劲发展势头。文化旅游项目加快推进,积极实施周恩来故里创5A工程,漕运博物馆创成4**景区、布展荣获“全国优秀奖”;白马湖保护开发序时推进,萧湖综合开发步伐加快,河下沈坤状元府第、寓园复建项目主体竣工,庭院市肆、古镇客栈等项目加快实施,阿波罗演艺广场进驻营业。全年接待游客438.8万人次,实现旅游综合收入42.5亿元,同比分别增长14.62%和15.53%。

现代农业较快发展。围绕农业增效和产业化经营,实施渠北片区、淮流沿线、大运河沿线三条特色产业带,重抓20个农业项目,加快12个现代农业园区建设,促进苏嘴、流均、施河等农业园区提档升级。高效设施农业、设施渔业比重分别达14.12%、23.66%,成为全市唯一的省级渔业现代化试点县区。新增土地流转面积12.5万亩,发展家庭农场63个,成功注册“淮安蒲菜”等国家地理标志商标8件,新申请量位居全市前列。实施机插秧整体推进乡镇7个,建成省级水稻生产机械化示范区。传统农业得到巩固提升,被评为全国粮食生产先进县区。

城乡面貌逐步改观。实施了翔宇大道四期、新237省道、广州路等19条道路绿化亮化工程,新增路灯4000盏、绿化面积120万㎡,城市绿化覆盖率达40.27%。投入3.73亿元,实施城乡水利建设工程20项,新建改建农村公路93公里、各类桥梁164座,城乡基础设施加快建设。*开展城区交通秩序、马路市场等专项整治,实施文渠清淤截污等8项工程,疏浚城市河道15公里;创建2个省级试点村、4个三星级康居乡村,完成920个自然村庄整治任务;依托电厂集中供热,实施城区锅炉拆除专项行动,着力改善大气质量;乡镇污水处理厂实现托管运营,新增污水管网77公里,我区通过省级生态区技术评估,20个乡镇通过国家级生态乡镇现场考核。

——一年来,我们始终坚持“普惠民生、协调发展”,重保障促和谐,社会事业统筹推进。实施财政精细化管理,加大民生项目扶持力度,公共财政新增财力用于民生支出达70%,顺利完成民生实事项目,社会保障和公共服务水平持续增强。

民生改善扩面提质。各项惠民政策全面兑现,城乡低保、五保供养、残疾人护理补贴、尊老金发放实现提标扩面,累计发放各类保障救助资金2.41亿元,同比净增1400万元。开展就业帮扶工程,努力维护群众合法权益,推进下岗困难人员再就业4625人,城镇登记失业率为2.21%。开工建设残疾人综合服务中心,区社会福利院投入使用。

教育事业发展强劲。实施“教育强区”战略,推进教育优质均衡发展,基本实现教育现代化,中考高考质量连续多年全市领先,红军小学成为全国首家“五星级红军小学”。大力实施优质教育提升工程,加快城区学校布局调整等“五大工程”建设,新安玖珑湾分校等4所学校已顺利招生;投入2.45亿元新建农村中小学10所,新建省优质幼儿园13所,首批27辆校车投入运行,校园“透明厨房”经验全市推广,校安工程建设获省先进表彰。

卫生体系更加健全。建成区域卫生信息平台,实施城乡居民大病保险,规范基本药物零差率制度,全面推行免费婚检,群众医疗费用进一步降低。开工建设公共卫生服务中心,建成市惠民医院2所,创成省示范乡镇卫生院3家、省示范村卫生室4家,南闸镇创成省级卫生镇,中医院通过省“二甲”医院验收,我区成为全市唯一通过省级首批消除疟疾达标验收县区。

文体建设不断加强。加大文化遗产保护力度,新增国家级文保单位2家,漕运遗址通过大运河申遗点验收;繁荣社区文化活动,万人公共文化设施面积达1350㎡,区图书馆创成国家一级馆;开展“十大孝星”评选表彰活动,积极弘扬敬老助老传统美德;积极备战十八届省运会,加快体育场馆建设,承办多项省级赛事活动,成为“国家高水平体育后备人才基地”。加快推进城乡信息化建设,全面整合城乡广电网络,完成城区有线数字电视整转工作,新增城乡互联网用户1680家。

——一年来,我们始终坚持“求真务实、开拓创新”,重效能促落实,政府自身建设得到全面加强。按照依法规范、科学高效的要求,政府行政效能、自身形象得到进一步提升。

发展路径更加清晰。围绕十二五总体目标,以建设全面小康社会为统领,紧扣跨越发展第一要务,坚持工业强区第一战略,抓住项目建设第一重点,突出民生幸福第一追求,重过程化落实,重序时化推进,扩总量、增均量、提质量,全力推动经济社会实现新跨越。

民主法制更加彰显。主动邀请人大、政协广泛参与重大事项决策、重点项目视察评议,自觉接受人大的法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议246件、政协委员提案312件,满意和基本满意率达100 %。依法行政工作扎实推进,规范了房屋征收安置流程等工作规则,推动行政权力公开透明运行。

创新管理更加有效。*开展平安和法治创建工作,区社会管理服务中心投入使用,警务转型经验在全市推广。健全完善行政应急预案体系,推进气象灾害监测服务网络全覆盖,自然灾害、事故灾难等突发事件预警和处置能力不断提升。*开展安全生产专项整治,加强食品药品安全监管,安全生产形势总体平稳。全面整合12345热线、阳光纪检、网管办等平台,*开展“三解三促”领导包案和信访接待日活动,有效化解一批信访积案,社会大局和谐稳定。

廉政建设更加严格。加强审计监督,强化资金管理,制定出台《全区城市建设管理资金暂行办法》等文件规定,资金调度更加规范高效。自觉执行廉政建设各项规定,突出治庸、治懒、治散,着力破除“中梗阻”,树立为民务实清廉的良好形象。

此外,国防动员、双拥、人防、物价、编制、招投标、邮政、气象、盐务、烟草、防震减灾、民族、宗教、区志、文史、档案、老区开发、关心下一代、外事侨务等工作均取得了新成绩。

各位代表,过去的一年,我们始终把握稳中有进、稳中有为、稳中提质的总基调,经受复杂环境的严峻考验,积累了破解难题的宝贵经验,经济社会发展取得了新业绩。这是区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果,是全区人民奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表和委员,并通过你们,向全区广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志,向驻区部队、驻区单位,向所有参与、支持、关心淮安区建设和发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展仍存在着一些困难和问题:经济增长下行压力加大,部分企业经营困难,项目总量不大、结构不优的状况没有根本改变,产业支撑作用不够明显;城市服务功能不够完善,文化旅游对外知名度不高,商贸服务集聚度有待提升;镇域经济发展仍不充分,持续增收压力较大,统筹城乡发展任重道远;区域竞争日趋激烈,资源和环境约束更加突出,破解难题、集聚要素的能力还有相当提升空间;部分机关干部精神状态不佳、服务意识不强、办事效率不高,督查和问责有待强化等等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,启动深化改革的开局之年。当前,宏观经济环境复杂多变,经济下行压力仍然较大,区域经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的新阶段,经济发展仍面临不少困难和挑战,但我国经济基本面持续向好,随着改革向纵深推进,必将**更多的政策红利,为我们带来新一轮加快发展的新机遇;同时,省委省政府着力支持苏北全面小康建设,加大淮盐灌溉总渠以北及黄河故道连片开发力度,启动实施连淮扬镇铁路,高铁枢纽站选址我区,这些必将有利于资源要素加速集聚,为我区实现跨越发展、冲刺苏北十强提供新支撑。挑战无处不在,机遇稍纵即逝,我们一定要抢抓机遇,顺势而为,借势发展,努力在新的起点上实现更大的跨越。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中全会,以及中央和省、市经济工作会议精神,按照区委十一届七次全体(扩大)会议总体部署,抢抓深化改革的历史机遇,以“新型工业化、特色城市化、城乡一体化、产业规模化”为基本方略,大力实施“工业重大项目突破年、文化旅游凸显年、城市产业推进年、城乡统筹发展强化年”行动计划,加快推进“产业强区、文化强区、旅游强区和教育强区”,奋力开启建设更高水平小康社会新征程。主要预期目标为:实现地区生产总值360亿元,同比增长12.5%;公共财政预算收入31.88亿元,同比增长13.8%;规模以上固定资产投资226亿元,同比增长24%;服务业增加值155亿元,占GDP比重达43.1%;消费品零售总额127亿元,同比增长12.9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别提高至22370元、12600元,同比分别增长10%、12.1%;完成市政府下达的节能减排等各项约束性指标。

围绕上述目标,我们将重点抓好六个方面:

一、致力于增强竞争优势,做优发展环境,全力推进项目建设。加速项目集聚,以项目建设带动社会投资快速增长,在规模总量扩张中推动企业转型升级。

以招大引强蓄足发展后劲。坚持全员发动招商、领导带头招商、专业驻点招商、活动推动招商不动摇,适时开展挂职招商,不断加大向上争取力度,扩大项目储备,增强发展后劲。注重招商选资,突出北京、上海、长三角、珠三角等重点区域,聚焦行业50强、民营企业50强等大企业、大集团,着力引进一批龙头基地型、标准制定型、技术引领型、终端产品型等大项目、好项目;强化项目评审准入机制,统筹土地指标等要素配置,不断提升项目质态。全年争取引进亿元以上项目75个,其中工业项目30个,到位资金80亿元;向上争取政策性项目资金增幅达15%以上。加大外资招引力度,全年力争新批外资项目30个,实施3000万美元以上项目6个,注册外资到账1.7亿美元,其中开工项目注册外资到账占60%以上。积极引导企业走出去,不断开拓国际市场,实现外贸进出口总额2.9亿美元。

以优质服务助推项目建设。放大市场准入改革效应,加快政务服务体系建设,推行行政许可“三集中、三到位”,强化并联审批,探索模拟审批,不断激发市场活力。坚持区领导挂钩、现场会办、督查公示和视察评议四项机制,全年确保新开工亿元项目18个、新竣工13个,其中开工10亿元以上项目不少于2个。重抓项目落地,重点推进中电电器、华润五丰等9个重特大项目签约落户,力争总投资75亿元的2×100万千瓦火力发电、总投资35亿元的燃机发电二期等项目审批取得重大突破。重抓项目开工,力争120万吨联碱产业园、鼎立粮食产业园、中科华美医药等6个重大项目早日开工。重抓项目达效,确保富伟机械、钻采设备、海螺水泥二期等8个亿元项目,上半年竣工达效;博巴厨电、惠仁纸业、龙造电气等5个亿元项目,年底前竣工投产。

以科技创新提升企业活力。积极实施创新战略,完成全社会研发投入占GDP比重达1.1%,高新技术产业年产值突破90亿元。优化创新平台,健全“政产学研金”合作机制,深化院地、院企合作,创建省级工程技术研究中心1个、省级高新技术企业6家;支持井神盐化与中石化、中石油深化技术合作,提升油气项目发展空间。加强品牌创建,鼓励引导规模龙头企业,使用新技术,推广新产品,提升企业核心竞争力,逐步增强市场定价、行业标准制定话语权,全年新增专利申请量1600件、省市品牌产品12个。引进高端人才,以“淮上英才计划”为统领,加快优秀人才向企业集聚,促进智慧型经济发展,力争引进高层次创新创业团队1个、创新创业人才2名。

以特色园区增强载体保障。积极优化空间布局,完善功能设施,加快产业集聚,推进“一区四园”建设。优化产业布局,提高园区吸引力,围绕各园区产业定位,强化产业规划和项目选择,加快产业链配套,着力引进一批产业龙头项目,促进项目抱团入驻、集群发展。优化基础功能,增强项目承载力,加强园区电力、通信、给排水、绿化等设施配套,加快西十路等4条道路工程,确保新增道路管网6公里;坚持依法依约办事,推进投资不足企业追加投入,加快清理置换劣质项目,力争盘活存量土地300亩以上。优化运行机制,增进发展活力,强化区域合作,加强派驻园区机构建设,健全银行、商业网点等配套设施,提升服务保障水平。

二、致力于壮大综合实力,优化产业结构,加快经济转型升级。在提升传统产业基础上,大力实施“四大行动计划”,努力提高二三产业比重,增强经济内生动力。

突破主导产业。落实“争当全市工业第一县区”年度计划,推进主导产业做大做强,确保盐化工、新能源、机械电子电器、教育装备、建材等五大产业,实现年产值超300亿元,占规模以上工业产值比重达50%以上。盐化工产业重点推进60万吨纯碱二期、120万吨联碱、10万吨钛白粉项目;新能源产业争取燃机发电二期尽早开工,扩能项目尽早落地;机械电子电器产业要加快建设德群电子、赛亿压缩机等一批重大项目,实现产值突破100亿元;教育装备产业要以施河教具城为载体、共创草坪为支撑,加速推进规模化、品牌化,确保年产值突破80亿元;建材产业重点培育建华管桩、海螺水泥等支柱企业,力争年产值迈上50亿元台阶。继续实施“3050”培育计划,重点培育新增长点86个,确保全年开票销售增幅15%以上。落实上市奖励政策,努力推动井神盐化早日挂牌上市,推动外婆家食品等企业启动上市工作。

做优城市产业。制订相关鼓励政策,不断促进城市产业集聚发展。繁荣商贸服务业,沿翔宇大道、楚州大道两侧,重点推进下关城市综合体、欣明广场、金地广场、九升广场等商贸三产项目,重点布点金融服务、连锁经营等现代业态,积极招引知名公司、高端品牌入驻,努力打造中心城市商业集聚区;加大东门美食街、韩信路、漕运广场等特色街区建设,完善广告、会计、中介等服务性设施,创造高品质生活空间。配套生产服务业,加快申通物流、快捷物流等项目建设进度,推进“三通一达”等企业尽快运营达效,积极招引电子商务、港口、仓储类企业投资加盟,推进电商物流融合发展,全力打造苏北规模最大的电子商务物流中心,抢占发展制高点。壮大发展建筑业,引导建筑企业外树品牌、内抓质量,积极拓展外埠市场,多建精品示范工程,全年实现建筑业总产值200亿元。

凸显旅游产业。创新旅游管理体制机制,加快资源整合步伐,规划推出精品线路,积极对外宣传推介,着力打造全国知名旅游目的地。依托红色主题,加快旅游城市形象设计,完善配套基础设施,提升接待服务水平,全力争创周恩来故里5**景区。依托自然禀赋,加快萧湖景区综合开发,启动华东地区首家欢乐盐魔方水文化乐园项目,积极推动人文旅游向体验旅游的新突破;依托历史资源,加快城河街项目建设,升级改造估衣街、竹巷西街,创建江北首个非遗小镇;依托乡镇特色,利用好白马湖、绿草荡等自然资源,以及现代农业园区等生态资源,加快保护开发力度,提升乡村旅游品质。全年确保游客接待量、旅游总收入分别递增12%和18%以上。

统筹现代农业。按照先行先试、积累经验、逐步推广的思路,深化农村经营体制改革,推进农村集体土地确权登记,鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转,确保新增土地流转面积5万亩、家庭农场55个、省市级农民专业合作社24家,新建高标准农田4万亩、高效设施农业2万亩、设施渔业0.6万亩、机插秧面积72万亩,畜禽规模养殖比重达83%以上。加强农业标准化生产和农产品质量安全监管,强化农业品牌创建,大力发展无公害、绿色和有机农业,积极争创“亩产吨粮县”。加快3条特色产业带建设,着力提升苏嘴、流均、钦工等现代农业园区发展水平,重点推进现代农业项目10个,争创国家和省级农业龙头企业各1家。

三、致力于提升承载能力,丰富建设内涵,建好中心城市核心区。实施重点项目179个,计划投入180亿元,统筹推进一批基础性、功能性项目,努力打造江北最具特色的美丽城市。

坚持经典规划。按照“一城四片区”总体格局,高起点完成城市总体规划修编工作,不断优化空间结构布局。注重特色元素规划,明确城市定位、城市风格和城市骨架,逐步编制城市色彩、景观亮化、水系走向、道路管网等专项规划,努力形成独具特色的个性特征。提升规划品味,对城市主轴线、重要节点片区,加强标志性项目单体规划设计,以规划的先导性和创新性彰显城市发展魅力。强化多规融合,按照工业向园区集中、总部经济向商贸项目集中、规模服务业向重点区域集中的原则,积极推进产城融合,引导人口加速向新城集聚。

增强城市功能。推进城市有机更新,保护修缮龙窝巷等3条历史街区,综合整治漕运小区和文化小区,稳步推进老城区企业“退二进三”,逐步对仁济医院周边、新城商务中心南侧等11个地块进行更新改造,加快建设淮安人家、文锦城等一批高品质小区,全年争取改造棚户区面积50万㎡,竣工房地产75万㎡。加快路网畅通,启动堂子巷节制闸道路东延、经八路北延等道路工程,建成广州路东延、西十路等16条骨干道路;实施市区联动战略,建设城市现代有轨电车,推进淮安港上河作业区项目建设,争取启动348省道、264省道淮安区段,构筑对外交通新格局。做美城市环境,加快建设城市客厅、龙光阁游园等10项市民休闲广场工程,实施月湖泵站、玖珑湾活水工程等7项水环境治理项目,努力提升城市形象。

提升管理水平。按照“建管并举、堵疏结合、长效管理”的思路,着力打造京沪高速、宿淮盐高速、北门大街等城市出入口,综合整治翔宇大道、楚州大道两侧建筑立面、广告标牌,与有轨电车同步实施到位。加大整治超载超限、渣土运输、电动车载客、违法建设等热点问题,规范城市出租车、公交车运营,积极营造市容整洁、秩序良好、形象优美的人居环境。

强化要素保障。坚持依法、和谐、阳光拆迁,上半年完成5个拆迁地块“清零”,全年完成新城商务中心南侧等11个地块、50万㎡拆迁任务;续建或新建萧湖人家二期、香溢花城、惠和园等17个安置小区,力争建设安置房面积278万㎡,完成省、市下达的保障房建设目标任务。完善城市供电、供水、供气、供热等基础服务,提升通讯、互联网信息服务水平。严格规范土地用途,大力实施土地整理项目,不断拓展用地空间,全力做好用地保障。

四、致力于建设美好乡村,统筹城乡发展,加快富民强镇步伐。全面深化农村改革的各项政策举措,促进集镇形态、产业业态和自然生态的产镇融合,加速城乡一体化进程。

壮大乡镇工业。大力培育产业特色,引导乡镇选准产业方向,不断扩大产业规模,提升产业层次,加速形成淮城、施河、朱桥、钦工、范集等一批经济强镇,全年力争工业开票销售超5亿元乡镇8个,同比增加3个,其中施河、范集力争突破20亿元。实施工业集中区提档升级计划,按照产业相近、地域相邻、有利发展原则,鼓励联合建设工业集中区,推进项目集群发展。支持全民创业,落实淮商崛起扶持政策,确保民营经济主要指标增长20%以上,力争超过苏北平均水平。全年确保净增乡镇列统企业28户,实现开票销售136亿元,培育市级重点乡镇工业集中区4个,施河工业集中区争创省级经济开发区。

强化集镇建设。策应中央和省、市加快城镇化进程的新举措,按照产城融合的原则,积极稳妥推进乡镇区划调整,启动新一轮重点中心镇规划修编,编制好特色乡镇控制性规划,加快基础设施建设力度,稳步推进人口集中、土地集约、产业集群,加快建设车桥和钦工等重点中心镇、施河和范集等特色小城镇,着力打造一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,重点推进区域供水、农路农桥、市场改造等项目建设,新建惠民医院1所,创建省示范乡镇卫生院3个、村卫生室5个,推进顺河、车桥等乡镇中心学校迁建工程,加强农村电网升级,增强燃气、通信保障,促进公共服务均等化。

加快扶贫开发。以新一轮脱贫奔小康为重点,加大经济薄弱村产业扶贫、企业扶贫、定点扶贫力度,确保23个省定经济薄弱村达到“新八有”标准、村级集体经济收入达到15万元以上,5.17万建档立卡低收入人口实现脱贫。以黄河故道沿线开发、渠北片区连片开发为契机,实行挂钩推进,强化跟踪衔接,加快扶持配套,培育内生活力,重点推进基础设施、产业发展和民生实事3大类94个项目建设,着力打造现代生态农业综合示范区。

优化生态环境。*推进农村环境整治,继续实施农村危旧房改造、区乡河道整治等建设项目,全面建成农村生活垃圾无害化处理体系,大力提升集镇和交通干道形象,争创省级试点村2个、三星级康居乡村3个,完成自然村庄整治1380个,施河镇力争创成国家级卫生镇。不断改善城乡生态环境,以生态区建设为统领,强化污染源监管,推进能耗节约,新增成片林1.2万亩,实现经济低碳环保、绿色增长。围绕生态创建指标体系,完善设施运行机制,加快污水管网建设,强化农贸市场管理,做好秸秆禁烧、禁抛和综合利用,确保20个乡镇创成国家级生态乡镇,建成省级生态区,申报创建国家级生态区。

五、致力于强化保障服务,坚持增收节支,推进财政金融创新。着力完善公共财政体系,不断优化财税结构,全力保障经济社会跨越发展。

拓宽财税增收渠道。发挥财政杠杆作用,落实实体经济各项扶持政策,综合运用奖励、贴息、减税等激励措施,支持重点项目建设和骨干企业培植,不断壮大工业支柱税源。重视发展总部经济,鼓励扶持商业综合服务,积极优化经营环境,全面整合零散税源。加强税源调研辅导力度,以第三次全国经济普查为契机,推进服务业法人单位培植工作有序开展,加快培育新兴税源。加大园区项目培育力度,合理调度要素资源,推进企业提档升级,努力做强园区版块税源。全年确保工业、服务业以及园区入库税收同比分别增长16.7%、30%、20%。

加强乡镇财政建设。进一步理顺区乡财政管理体制,健全事权与财权相匹配的运行机制,不断增强乡镇的目标意识、序时意识、理财意识和自我发展意识。对照跨越发展考核细则,立足于早谋划、早启动,加强收入组织,确保各类税源足额、序时入库。提升税源质态,紧盯税收占比等关键指标,在巩固存量、做大增量的基础上,不断提升镇域经济贡献份额。健全乡镇“三资”管理,规范操作流程,科学运作经营,努力做大规模,推进乡镇综合实力增长,力争泾口、季桥等16个乡镇公共财政收入达到5000万元以上,其中淮城、施河、城东、建淮、范集等乡镇超亿元。

优化金融服务体系。加大金融机构引进力度,鼓励扶持各类商业银行来淮设立分支机构、开办业务,确保华泰证券3月底正式对外营业,力争苏州银行、浦发银行尽早落户。扩大新增贷款规模,加快乡镇网点建设,提高金融机构对地方贡献度,努力在信贷规模、融资渠道等方面争取更大空间,确保全年新增贷款20亿元,增量存贷比达75%以上。拓宽融资担保渠道,加强政银企保对接,建立中小企业应急互助基金,扶持小贷公司发挥作用,推进社会信用体系建设,努力营造良好的金融生态环境。

提升财政保障水平。牢固树立过紧日子思想,深化财政预决算制度改革,全面推行公务卡结算,努力降低行政运行成本。落实财政支出“三保两控”措施,优先安排事关打基础、利长远、惠民生资金,支持重大工业项目、重点基础设施、重要民生工程建设,着力向城乡统筹、生态建设等方面倾斜,严控“三公”经费支出,做到财力增长与民生改善同步。做好国有资产保值增值工作,强化财政财务收支审计,确保资金使用规范高效。

六、致力于提高幸福指数,关注民生改善,合力推进和谐社会建设。坚持公共财政新增财力向民生领域倾斜,实现城乡社会事业繁荣进步。

办好惠民实事。围绕解决群众最急需、最关注的问题,重点实施教育均衡、公共卫生、农路农桥、环境整治、城乡住房、饮水安全、就业保障、扶贫济困、创业扶持、关爱老人等十件惠民实事。加大组织推进力度,定期开展督办会办,确保实事项目按序时、高质量完成,让发展成果更多更好地普惠于民。

提升社保水平。积极推进居民收入“倍增计划”,多渠道促进城乡居民增收,在全市率先创成省级创业型城市。规范运行“金保工程”,巩固医疗和养老保险成果,足额兑现各项惠民政策。健全城乡最低生活保障、五保供养、80周岁以上高龄补贴自然增长机制,落实失地农民保障措施,扩大计划生育家庭奖励覆盖范围,*推进助残、解困、优抚、慈善活动,为困难群众解决生产生活难题。

完善公共服务。认真承办好十八届省运会,全力做好运行保障,积极组织参赛队伍,充分展示城市形象。全面推进教育现代化建设,基本建成城区“五校一中心”,实施校安工程15万㎡,推进省职业教育创新发展实验区建设,创成省学前教育改革发展示范区、全国义务教育发展基本均衡区。全面推行县级公立医院改革,认真贯彻爱国卫生条例,实施城乡居民卫生签约服务。启动楚州医院、楚州中学迁建工作,公共卫生服务中心主体竣工,建成军休服务中心。实施文化惠民工程,重视文物发掘与保护,加强文艺精品创作,增强文明城市软实力。全面整合城乡广电网络资源,完成有线数字电视整体转换4万户。

创新社会管理。深化治安防控体系建设,优化社会治理综合服务平台,全面推行“小区进社区”,健全信访、调解、诉讼联动机制,努力打造“平安中国”示范区。结合城市建设,加快企业破产改制步伐,妥善处理企业改制历史遗留问题。推动食品药品监管体制改革,保障群众饮食用药安全。加强生产安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥、国家安全、对台、外事侨务等工作。

努力建设创新、务实、高效、清廉政府

各位代表,推动全区经济社会跨越发展、冲刺苏北十强,重现壮丽东南第一洲的美好愿景,使命光荣、责任重大、任务艰巨,我们将始终保持奋发有为的精神状态,恪尽职守、务实求进,全面提高行政能力,确保圆满完成各项目标任务。

坚持改革创新,着力在优化服务上下功夫。主动把握发展机遇,正确处理好改革发展稳定的关系,抓住原则性和导向性政策机遇,超前探索谋划,积极统筹推进,力求向改革要空间、要效益,进一步分享改革红利,努力破除妨碍发展的思想障碍和体制弊端。加快集聚资源要素,坚持问题导向,注重研究政策、争取政策、利用政策,创新方式方法,充分调动市场主体的积极性,统筹保障资金、土地、科技等资源要素,努力破解经济发展的瓶颈制约。营造一流政务环境,在强化行政服务提速增效的基础上,坚持全程帮办、宁静生产日、盗抢补偿、绿卡优先等各项制度,切实落实到位,努力保障企业正常生产运营。打造优质服务品牌,认真践行101%服务理念,重点从生产经营、生活配套、权益保障等方面,进一步细化措施,为各类市场主体提供更加便捷、高效服务,努力提升帮办服务水平。

坚持务实求进,着力在提高效能上求突破。强化目标导向,对照区委区政府既定的各项目标任务,结合职能定位,主动靠前谋划,积极承担落实,科学制定年度工作目标。加强计划管理,对照重点项目、重点指标,细化任务分解,明晰流程时限,狠抓过程管控,确保整体工作顺利推进。提高工作效能,围绕跨越发展考核意见,坚持月例会季督查,强化结果运用,严格奖惩兑现,确保各项决策部署落地有声、执行到位。力求工作实效,把工作成效作为最终检验标准,努力在发展指标上体现进位争先,在重点项目上实现量质并举,在惠民实事上赢得群众认可,努力提升工作水平。

坚持依法行政,着力在规范行为上见实效。规范工作流程,严格遵循《政府工作规则》,切实抓好会议议定事项落实,强化批示件办理,确保政府运转更加规范有序。规范行政运行,聚焦社会热点焦点问题,深化政务公开,重点围绕房屋征收、低保申请等事项,确保公开、公平、公正,努力让权力在阳光下运行。规范民主决策,严格执行议事规则和决策程序,认真办理人大代表、政协委员的建议和提案,充分发扬民主,集思广益,不断提高决策的民主性、科学性。规范舆情监督,拓宽社情民意表达渠道,健全舆情汇集、分析机制,强化交办处理,及时反馈回复,不断**舆论引导的正能量。

坚持从严治政,着力在带好队伍上高要求。提升能力促发展,坚持一线工作法,在发展主战场、项目最前沿、基层第一线锤炼干部,提高干部队伍破解难题、服务发展的能力和水平。勇于担当不懈怠,大力倡导事不避难、勇于担当的精神,多思创新之策、多谋发展之道、多做务实之事,努力营造鼓励成功、宽容失败的社会环境。强化职能转作风,强化部门职能定位,坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事,严格监察问责,坚决杜绝“中梗阻”,切实转变工作作风。同时,关心基层干部,稳妥解决村主要干部养老保险问题,调动各级干部抓发展、促和谐的积极性。严于自律树形象,以群众路线教育活动为契机,在廉洁从政方面率先垂范,严控公用经费,压缩一般性支出,*整治环保、教育、卫生等领域群众反映强烈的问题,树好政府形象。

各位代表,淮安区正处在新的发展起点上,时代赋予责任,人民寄予厚望,让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,进一步解放思想,坚定信心,锐意进取,扎实苦干,为推动淮安区加速崛起、苏北争先而努力奋斗!

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