——2014年1月6日在灌南县第十三届人民代表大会第三次会议上
代县长 李振峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，在中共灌南县委的正确领导下，全县上下以党的十八大精神为指导，坚持稳中求进、好中求快、务实苦干工作总要求，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，保持了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值240亿元，比上年增长12.2%；实现公共财政预算收入30.5亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入20200元，增长9%；农民人均纯收入9488元，增长12%。新增三项小康指标达到省定标准。一年来的工作和成效主要体现在以下几个方面。
一、着力提高运行质量，经济发展稳中有进
工业经济较快发展。实现规模工业产值505亿元，比上年增长20.1%。投入财政资金3亿多元，支持工业发展壮大。化工产业实现产值94亿元，24家企业产值增幅超过50%。兴鑫钢铁产销两旺。汤沟酒厂股改取得进展，市场份额不断扩大。船舶工业园完成和在建船舶24艘、16万载重吨。机械电子产业平稳发展。项目推进成效显著，成功引进亚邦新材料、保丽森板业等超亿元项目31个，仁欣化工、新冠酒业等11个超亿元项目开工建设，迪安化工、建云建材等超亿元项目建成投产。实施重点工业企业技改项目48个，完成投资60.8亿元。净增规模企业25家，规模企业总数达到187家。
现代农业加快推进。粮食生产实现“十连增”，小麦万亩示范片创建单产全省第一，荣获全国粮食生产先进县。特色农业不断壮大，全年实现食用菌产值20亿元，技术装备水平国际一流的裕灌食用菌产业园基本完工。田楼镇、张店镇、李集乡等乡镇建成万亩葡萄种植基地。新培育各类高档盆花100万盆。百头以上生猪规模养殖场达到758家，全年生猪出栏92万头。新增高效设施农业面积3.8万亩。增创丽沙食用菌、天兆实业、丰收菇业等3家省级农业龙头企业。新添有机、绿色、无公害“三品”品牌68个。新增农民专业合作社134家。新建家庭农场30家。农机化水平全省领先。农业综合开发项目高标准通过国家验收。
第三产业发展提速。实现服务业增加值76亿元，比上年增长13.1%，占GDP比重达31.7%。实现社会消费品零售总额62亿元，增长15%。世纪缘酒店正式营业，开元国际大酒店、新文化商业广场、汤沟酒文化街完成主体建筑，二郎神文化遗迹公园创建4**旅游景区通过省级初验。灌河国际港务两个2万吨级码头投入运营，港口年吞吐量达1800万吨。完成地方自营出口1.7亿美元，增幅四县第一。个体私营经济发展活跃，全年新设立各类企业254家，注册资本超11亿元，新增个体工商户1662户。
二、注重提升发展后劲，项目承载与创新能力明显增强
园区载体不断优化。重抓园区绿化、亮化、美化建设，新增绿化20万平方米，架设路灯164盏，园区形象明显改善。经济开发区强化专业化、精细化管理，服务客商水平进一步提高；清理产能低、效益差企业12家；县中小企业园新建标准化厂房5万平方米，新入驻企业15家。沿海产业中小企业园、百禄镇中小企业园建成标准化厂房17.8万平方米。太仓-灌南高新技术产业园启动建设，园区路网拉开框架。
科技创新能力提升。大力实施创新驱动战略，研发投入占GDP比重达到0.9%。新增升南化学、杰孚特重工等国家高新技术企业8家，新建省级研究生工作站2个。宏业化工获省级国际科技合作计划立项。申报省级以上科技项目46项。获批省知识产权战略区域试点县。科技镇长团作用有效发挥，有力促进了产学研合作。
资源要素集聚增强。强力推进存量土地清理，盘活建设用地1600亩，整合工业用地3070亩。完成建设用地增减挂钩指标1135亩，新增耕地面积1585亩。硕项湖城市饮用水备用水源地单独选址用地指标1970亩获国务院批准。积极向上争取农业开发、水利建设等各类项目81个，奖补资金5亿元。引进县外客方到位资金109.5亿元。多元融资成效明显，全县银行业贷款余额89亿元，新增贷款20亿元；以发行债券等方式募集资金25.85亿元，金融促进发展能力显著增强。引进各类紧缺专业人才116人。
三、突出统筹推进，城乡建设与管理水平不断提高
城市展示新的形象。全年实施城市建设项目113个，完成投入94.6亿元，新增建筑面积78万平方米。以硕项湖为核心的新区建设加快推进，湖区顺利引灌蓄水，人民公园、生态湿地同步建设。东湖区绿化提升、周口河风光带南延工程基本完成，硕项路生态走廊加快建设，西湖区环湖水系整理完毕。新城区“五横五纵”主干路网全面改造提升，黄浦银都城、润景豪庭、香悦四季等小区建设加快推进。启动实施老城区整治出新三年规划，全面完成镇北社区、新民东路等重点区域整治，取缔常州南路等3个马路市场，成功启用闲置多年的宝隆、鹏程路、盛世华城3个农贸市场。整治城中村58万平方米、城市河道9.4公里，改造棚户区17万平方米。坚持阳光征收、依法征收，完成房屋征收面积64.8万平方米。集中开展砖瓦窑业、预制品厂整治。拆除各类违建10万多平方米。长效化开展“三车”专项治理，城区交通秩序明显好转。
基础设施取得新的进展。投入交通建设资金15.5亿元，宁连高速灌南南互通、235省道改扩建工程加快推进，新港大道三期北环段启动建设，新增等级公路40公里。鹏程路、硕项路、新南环二期、苏州南路改扩建工程全面完工，太仓路、金仓路加快建设，新增城市道路13公里。升级农村公路70公里。完成老城区供水管网改造，居民用水得到有效保障。新铺天然气管道16.3公里，新增燃气用户5000户。疏浚郑于河、中心河等河道12.8公里，疏通排水管道160公里，城市防洪能力不断提升。花园生活垃圾卫生填埋场投入营运。财富大街停车场投入使用，新增公共停车泊位600个。全力配合实施连盐铁路、临海高等级公路等国家、省级重点工程。建成220千伏电网加强工程、110千伏堆港开关站升压工程。
镇村建设迈出新的步伐。进一步提高规划建设水平，投入城乡统筹示范镇村建设资金19亿元。规划总面积10平方公里的堆沟港新城加快建设，新港大道东延等路网不断完善，商业综合体完成主体工程，涵珠湖、景观带等配套工程加快推进。汤沟镇绿化、美化及环境整治工程成效显著。李集新城启动建设。建成农民集中居住区30万平方米。三口镇潘老庄新村进程过半，田楼镇、孟兴庄镇农民集中居住区全面开工。创建百禄镇小窑社区等市级示范村8个。
四、积极保障和改善民生，群众生活水平得到有效提升
人民生活持续改善。围绕脱贫奔小康目标，完成民生投入26亿元。城乡居民收入、住房结构、恩格尔系数等民生小康指标全部达标。万人汽车保有量389.6辆，比上年增长25%。新增城镇就业人口1.1万人，完成各类技术培训1.2万人，鼓励和扶持1500人创业致富，城镇登记失业率在3%以内。全年投入各类扶贫资金1.7亿元，扎实开展财政扶贫资金直接到户试点县工作，组织机关干部挂钩帮扶低收入农户，三口镇尧河农机合作社、北陈集镇灵芝合作社等成为脱贫增收的重要载体，12个省定经济薄弱村实现“新八有”，24163名低收入人口实现脱贫。
社会保障逐步完善。征收职工五大保险社保基金3.8亿元，发放社保卡15万张。失地农民基本生活得到有效保障。建设各类保障性住房1807套。住房公积金扩面征缴顺利推进。五保集中供养全省领先，建成居家养老服务中心20个，乡镇公办养老机构实现全覆盖。广泛开展扶危帮困、博爱助学等各种形式的社会救助活动，发放各类社会救助资金6700万元。残疾人托养中心加快建设，嘉道理社区康复项目顺利实施。
社会事业全面发展。完成教育投入7.5亿元，比上年增长10.3%。新建、加固中小学校舍6.4万平方米，灌中惠泽园主体完工。职业教育规模进一步扩大，灌南中专招生突破2500人。小红花幼儿园投入使用，升级改造镇村幼儿园24所。顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级认定。医药卫生体制改革*实施，公共卫生服务体系不断健全。新区人民医院成功创建二级甲等医院，第一人民医院建设加快推进。新增8个病种纳入农村重大疾病管理，新农合实现报销病种和市域医疗机构全覆盖。一站式免费婚检率居全市第一，流动人口计生服务管理经验全省推广。加强公共文化服务体系建设，积极开展农村特色文化活动，送戏、送电影下乡3782场次，送图书2.3万册。完成城区数字电视整体转换。成功承办全市广电主持人大赛、乒乓球精英赛等赛事。灌南籍健儿在第二届亚青会上勇夺4枚金牌，群众体育工作获得国家级表彰，城市“10分钟体育健身圈”全面建成。
五、加强环境治理和生态保护，城乡环境质量显著改善
硬约束实施节能减排。投入4.3亿元对化工园区等重点区域及钢铁等重点企业进行集中整顿治理。兴鑫钢铁脱硫除尘设施安装到位，烟气处理实现达标排放。化工园区搬迁居民1000余户。鼓励企业实施推广节能新技术，鑫隆炉料、中化化学等5家企业纳入国家万企减排计划名单。新建畜禽规模养殖治理工程14个，无害化处理与资源化利用率达98.5%。化工园区污水处理厂和县城东污水处理厂有效提升，百禄镇、汤沟镇污水处理厂基本完工。单位GDP能耗下降3.7%，全面完成省定污染减排任务。
大力度推进城乡绿化。全面实施硕项湖片区、县城区干道、河道两侧、公园广场等区域补绿增绿工程，科学选配苗木品种，城市绿量迅速扩张，新增城市绿地面积110万平方米，城市绿化覆盖率达40.8%。大力提升镇村绿化水平，建成宁连高速、沿海高速、新港大道等绿色通道5000亩，创建省级村庄绿化示范村11个，汤沟镇沟东新村创成省级标准化示范村，全年完成绿化造林面积3.31万亩，森林覆盖率达到27.1%。
多举措改善乡村环境。探索实行“河长制”，强化对主要河道、涵闸的管护。民生水利工程加快实施，投入1.75亿元，淮涟灌区改造、沂南河治理、新沂河整治、通榆河增补、灌河入海口应急堤防加固等水利工程顺利完工。疏浚县乡河道28.6公里，完成199万方河塘整治任务。北六塘河、硕项湖饮用水源保护扎实有效。完成省级专项治理工程8个。旱涝保收高标准农田重点县工程以优秀等次通过省级验收。255个自然村庄环境整治取得初步成效。秸秆综禁工作成效显著，乡镇秸秆收贮体系实现全覆盖，综合利用率达91%以上。
六、强化社会管理，社会发展大局保持和谐稳定
社会管理扎实有效。顺利完成村委会换届以及堆沟港镇、田楼镇、新集镇等乡镇行政区划调整工作。第三次经济普查进展顺利。积极预防和化解社会矛盾纠纷，信访基层基础建设全面加强。公安巡防坚强有力，群众安全测评满意度全市第一，刑事发案率下降11%。“清剿火患”专项行动获公安部表彰。严格落实安全生产责任制，重点领域和重点行业安全监管得到有效落实。进一步加强应急管理工作，突发事件防范应对能力不断增强。大力开展食品药品安全专项整治行动，有力保障群众食品用药安全。切实加强市场监管和质量检查，建立物价动态补贴机制，物价水平保持平稳。农民资金互助社整顿取得阶段性成效。
政务环境不断优化。建立健全效能投诉受理工作机制，海西会客厅、“12345”政府热线等公共服务平台有序运行。41家行政执法单位全部实现行政权力网上公开运行。启动实施省级行政服务标准化试点，建成全市首家综合性电子监察中心，单个审批事项平均缩减3.5个工作日。11个乡镇便民服务中心全部建成，238个村（居）便民服务代办室统一挂牌。*开展国有资产大检查，进一步完善国有资产监管体制。外事、侨务、人防、气象、档案、民族宗教、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。
民主法制建设*推进。认真听取人大代表、政协委员意见和建议，办理市县人大代表议案建议126件，政协委员提案140件，办复率100%，满意率达98%以上。“六五”普法通过市级中期验收。创建新安镇大吴村、堆沟港镇九队村等省级民主法治示范村（社区）13个。全面推行行政执法考核和责任追究制度，依法行政水平明显提高。严格贯彻落实中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，大力开展“六治”作风整顿行动。全面落实廉政建设责任制，严控“三公”经费支出，严格招投标管理，全面启动公务卡改革，*开展行政监察、财政监管和审计监督，重要领域、重要节点、重点资金监督审计有力加强。
各位代表，过去的一年，全县经济社会发展能够取得这样的成绩，实属来之不易。这是中共灌南县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向积极参与灌南建设的省委驻灌帮扶工作队、驻灌部省市属单位、部队武警官兵、公安干警、客商朋友，向所有关心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，结构性矛盾还很突出，企业整体创新能力和市场竞争力需要进一步增强；粗放型增长方式还未根本改变，资源环境约束不断强化，节能减排、环境治理、生态建设的任务相当艰巨；财税收入增长放缓，城乡居民收入持续快速增长的难度增大，改善民生等刚性支出保障的压力进一步加大；少数部门和工作人员责任意识、服务意识不强，行政效能不高，政府自身建设需要进一步加强。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施切实加以解决。
2014年主要工作任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是灌南全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的工作意义十分重大。综观当前形势，世界经济复苏进程缓慢，不稳定不确定因素仍然较多；我国经济发展进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，经济发展面临的形势可能更为严峻，带来的挑战和考验不可低估。但是，困难中蕴藏希望，挑战中孕育机遇。在看到困难的同时，我们更要看到有利条件。我们的有利条件是，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将**出巨大的发展红利；从中央到地方推动经济持续健康发展、加快新型城镇化进程和加强“三农”工作的一系列政策力度将进一步加大，这为农业还占很大比重、新型城镇化正处于起步期的我县，壮大县域经济、统筹城乡发展，注入了强劲的动力，提供了有利的外部环境。我们的有利条件是，随着丝绸之路经济带战略的实施，连云港区域战略地位不断提升，对外开放将不断扩大；特别是随着劳动力短缺、要素成本上升、环境容量制约等矛盾日益突出，长三角、珠三角地区部分中高端产业加速转移的趋势进一步显现，这为处在东部沿海、投资环境日臻完善、要素成本还相对较低的我县，扩大招商引资发展开放型经济提供了机遇。我们的有利条件是，经过近年的发展，灌南的对外影响力和发展竞争力正在不断提升，一批规模大、水平高的重大项目正在加快推进，广大干部群众抓发展、上项目的信心和能力正在不断增强，经济发展呈现良好态势。只要我们始终保持时不我待的机遇意识，克难奋进的顽强斗志，勇争一流的拼搏精神，奋起争先，昂扬前进，就一定能够在更高层次上吸纳更多优质要素，把政策优势转变为经济优势、环境优势转变为产业优势、后发优势转变为发展优势，就能够实现新突破，夺取新胜利！
根据中央、省、市工作会议精神和县委十届七次全会部署，今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，坚持以改革创新统领全局，以建成全面小康社会为总体目标，把百姓关切的民生事业作为着力点，将事关长远的项目推进作为主抓手，重抓转型升级，突破要素制约，全力统筹推进，努力实现全县经济行稳致远、社会事业繁荣永进、人民生活幸福和谐！
今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格涨幅保持相对稳定，节能减排完成省定任务。同时，县政府将把增进民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共财力投入到民生领域，重点实施居民饮水保障，教育设施、文体设施、卫生设施、社会福利设施提升，城乡路网提档升级，城乡环境综合整治，生态环境治理，粮食高产农田创建和农村脱贫等十大民生实事工程，让改革发展的成果真正落实到富民、惠民、安民上。
新的一年，围绕全面建成小康社会，我们将强化跟踪分析、动态监测，实施分类指导、重点攻坚，对二、三产业增加值比重、研发投入占比、城市化率等3项难点指标强力组织推进，对已经达标的22项指标继续巩固提高，把各项指标分解为具体工作任务，融入到经济社会发展当中，逐项落实责任，强化保障措施，确保达到目标要求，如期建成人民得实惠、百姓共认可的全面小康社会。
围绕上述目标和要求，着力做好七个方面工作：
一、强力推进改革创新，全面激发经济发展新活力
围绕形成更加有利于科学发展、跨越发展的体制机制，以更大的勇气和魄力深化改革创新、扩大对外开放、促进资源要素加速集聚，为全县发展注入新的动力。
全面推进新一轮改革。加快实施行政审批制度改革。积极做好省、市“简政放权”承接工作，同时按照“权责统一、运转协调、能放都放”要求，进一步削减审批事项、优化审批流程、规范审批收费，审批事项压缩到100项以内，基本建设审批用时不超过100天，审批事项集中率达100%。着力推进县乡财税分配体制改革。突出事权与支出责任相匹配，强化预算规范化、公开化管理，切实发挥财政资金撬动作用，提高使用效益。积极推进投融资体制改革。充分挖掘各类城镇资源，加大资产整合力度，最大限度把城市资产和可经营要素转变为发展的资本，提高“资源变资产、资产变资本”的转化利用水平。积极拓宽融资渠道，逐步完善投融资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制。强化对资产和债务的科学管理，做好债务平衡和收益平衡计划，有效防控债务风险。稳步推进农村各类改革。启动实施农村产权确权和登记发证工作，探索建立土地托管、入股分红、合作经营等多种形式的土地流转机制，组建农村集体产权交易中心，提高农村集体资产和土地管理经营水平。全面推进社会领域改革。建立完善文化管理体制，构建现代公共文化服务体系，推动文化又好又快发展。完善持续增收长效机制，建立健全合理兼顾各类人群的社保调整机制。实施公立医院管理体制、服务体系和运行机制改革，巩固完善基本药物制度，提升基层卫生服务水平。实施食品药品安全监管体制改革，强化饮食用药安全保障，确保人民群众“舌尖上的安全”。通过一系列改革措施的*实施，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效化解一批制约发展的难题，最大限度地获取改革红利。
全面推进招商引资和要素集聚。把招商引资摆在更加突出的位置，严格落实重实绩、重激励的考核机制，形成招商引资新攻势。坚持“一二三产并重、内资外资并重”，注重以商引商，突出产业关联、环保节能、科技含量高、带动能力强的项目，主动对接世界500强企业、大型央企、民企和长三角地区产业转移，切实提高组织化程度，提升招商项目的质量和效益，确保招商引资工作取得重大突破。年内新招引亿元以上企业20个，到位资金130亿元。组建完善交通金路源等融资平台，提高直接融资比重，增强金融促进发展能力。更大力度推进土地“双清”工作，进一步整合土地资源，规范用地秩序。扎实开展土地增减挂钩工作，为重大项目落地提供用地保障。积极做好新一轮沿海开发政策对接落实工作，争取更多项目纳入国家和省、市发展政策盘子。
全面推进创新驱动战略。突出企业创新主体地位，大力实施“创新型企业培育计划”，引导支持各类企业建设研发机构，年内新增高新技术企业4家，新建省级企业研发机构3个。以知识产权战略区域试点县为抓手，推进专利申报和实用性转化，全年申请发明专利40件以上。*实施高校协同创新计划，充分发挥科技镇长团资源优势，深化与天津大学、南京中医药大学等知名高校产学研合作。加快集聚创新创业人才，年内引进各类高层次、紧缺型人才200人以上。申报省“333”人才培养工程5人以上，激发各类人才创造活力，打造苏北创新创业人才孵化基地。
二、强力推进转型升级，构建主导产业发展新优势
坚持提高质量和效益并重，着力构建产业结构更加优化、布局更趋合理的现代产业体系，提升产业竞争力。
坚持项目带动，做优工业主导产业。以施耐德电气成功引进为契机，大力提升产业发展层次，形成高新技术产业集聚效应。引导克胜化工、亚邦染料等企业加大技改投入，实现产能扩张，力促河北诚信化工等新项目尽快启动建设，做强百亿化工产业集群。*实施汤沟酒振兴战略，积极推进企业上市准备工作，不断扩大市场份额，年销售额力争突破15亿元。发挥海中洲船业等企业带动作用，做精做优中小型特种船舶产业。进一步加大中小企业园建设和招商力度，沿海产业中小企业园、百禄镇中小企业园各入驻企业不少于15家。启动李集乡、孟兴庄镇等乡镇工业集中区建设，年内新建标准化厂房30万平方米。加快太仓-灌南高新技术产业园建设，尽快完善园区规划及基础设施建设，全力做好项目招引，开辟工业经济新阵地。
坚持集聚发展，加快服务业提档升级。加快灌河港区建设步伐，做好灌河港区一类口岸报批工作。进一步完善二郎神文化遗迹公园配套设施，积极创建国家4**景区。组合开发硕项湖、汤沟古镇、现代农业示范区等旅游景点，打造灌南一日游精品线路，力争全县接待游客量实现新突破。积极培育新型业态，加大寰宇乐园、津通科技谷项目推进力度，打造城市娱乐和服务外包产业新亮点。启动大润发超市等服务业项目，加速商贸集聚。大力发展电子商务、连锁经营，强化农村商品流通体系建设。全年实现服务业增加值87亿元。
坚持打造特色，大力发展现代农业。灌南要强，农业也要强；灌南要富，农民必须富。要不断加大强农惠农富农政策落实力度，让农业成为有奔头的产业。严格加强耕地保护，持续巩固粮食生产，积极创建优质高产粮食示范区。巩固提升全国工厂化食用菌第一县地位，推动裕灌食用菌产业园全面投产达效，支持香如、丽沙等食用菌企业做大做强，力争食用菌产值突破30亿元。积极扶持和引导设施葡萄产业发展，使之成为带动农民增收的重要渠道。壮大生猪规模养殖，重点培育千家规模超百头的养殖大户。推进堆沟港镇等花卉苗木基地建设。加快食用菌物流园、农产品集中加工区建设，进一步提高农产品附加值。大力发展订单农业，以龙头企业为引领，采取“企业+农户”方式，构筑平等互利的合作关系。各乡镇每年新发展2-3个示范农业合作社，重点培育3-5个家庭农场等新型农业经营主体，适度做大规模，增强带动能力。年内新增设施农业面积2万亩，新创“三品”品牌30个。积极推广适用农机具，进一步提高农业综合机械化水平。加强农业基础设施建设，投入农田水利建设资金3.5亿元，完成高标准农田重点县工程，建设高标准农田2万亩，进一步改善农业生产条件，加速农业现代化进程。
三、强力推进城镇建设，打造水绿灌南美丽新形象
进一步优化城市空间布局，增强综合服务功能，提升城市品质内涵。不断优化城乡资源配置，扎实推进新型城镇化建设，实现城乡一体化发展。
高水平打造重点片区，加快城乡统筹发展步伐。按照硕项湖新城发展规划，精心打造人民公园、西湖区景观河道、湿地生态景观等项目，建成硕项路生态走廊。启动汇金商业广场等重点工程建设，硕项湖开元国际酒店投入使用。把硕项湖片区建设成为集饮用水源保护、生态湿地景观、休闲度假旅游、城市形象名片为一体的重要城圈。加快堆沟港新城建设，建成紫藤街、涵珠湖等配套工程，启动商务中心、人才公寓等项目建设，推进金融、餐饮等服务业主体加快进驻，打造服务临港产业的宜居之城。全面推进田楼新镇区建设，加快李集新城建设进度，打造新型枢纽集镇。继续完善汤沟古镇基础配套，真正焕发百家名镇风采。扎实推进孟兴庄镇等城乡统筹试点建设，带动各乡镇启动建设一批精品小城镇。
高品质彰显水绿特色，着力增强城市内在魅力。把盐河、武障河、六塘河等环城水系有机融入城市建设之中，继续抓好城市河流疏浚整治工作，实施郑于河南延、新港大道南调度河水环境提升工程，加快形成融汇贯通、碧水环绕的苏北水绿城市特色。坚持“增绿量、多样性”理念，科学制定县城区绿化提升方案，推行立体绿化、成片绿化、见缝插绿，做好主次干道沿线、重要水系两岸和护坡、隔离带等区域绿化栽植、补植、增植，提升绿化品质，形成不同树种互相搭配、四季有绿、层次分明的绿化效果，全年新增城市公共绿地100万平方米以上。
高标准提升配套功能，全面加强基础设施建设。加快实施235省道改扩建、新港大道三期北环段工程，积极配合204国道灌南段改扩建、临海高等级公路建设，全年新增等级公路40公里。宁连高速灌南南互通年内建成通车。金仓路、太仓路、鹏程西路建成使用，新增城市道路14公里。加快实施农村公路提档升级工程，改造扩建农村公路80公里。加快硕项湖水厂、田楼水厂建设步伐，年内主体完工。启动实施灌河内航道整治工程，全力促进灌河岸线共建共享。配合推进连盐铁路灌南段建设。以连淮扬镇城际铁路开工建设，并在我县城区设置站点为契机，加快打造集铁路、公路、城乡客运等多种交通方式于一体的“零换乘”综合交通枢纽。
高强度推进环境整治，大幅提升城区整体形象。围绕城区环境综合整治三年规划，全面做好2014年各项整治任务。集中力量对武障河村、管庄村等4个城郊结合部，镇北社区、镇西村等8个城中村，头排巷、军民西路、石头路等11条背街小巷，海西路两侧片区、鹏程路两侧片区等8块低洼易淹易涝区进行重点整治，改造提升悦来花苑、农资公司家属区等8个老旧小区的整体形象。完成硕项湖备用水源地周边、城区主次干道周边150万平方米环境整治工作。争创省级城市管理示范社区2个，人民中路争创省级城市管理示范路。继续加大旧城改造和禁违拆违力度，完成房屋征收60万平方米，推进城区环境根本改观。
四、强力推进民生实事，实现人民幸福指数新跃升
积极顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，扎实推进居民收入倍增计划，进一步健全社会保障，完善公共服务，让群众生活每年都有新改善，一年比一年有盼头。
致力提升公共服务水平。持续推进各项社会事业优质均衡发展。积极创建学前教育改革发展示范区。进一步优化农村义务教育学校布局，推进村级学校和薄弱学校改造，实施百禄镇中小学幼儿园联建，堆沟港镇第二中心小学、亚邦幼儿园等建设工程。灌南高级中学进一步提高教学水平，确保高考实现新突破。大力发展职业技术教育，依托灌南中专优质平台，进一步扩大规模、提高质量，为全县经济发展提供高素质技术人才。不断提高公共医疗服务能力，县第一人民医院主体竣工，完成三口、田楼等卫生院升级改造。重抓公共卫生项目落实，促进健康预防常态化。积极发展文化产业，实施文化惠民工程，大力开展书画展、农民艺术节等群众文化活动，进一步增强乡镇文化站、村级文化室和农家书屋服务功能，完成图书馆、博物馆改造。加快城乡公共体育设施建设，*开展全民健身活动。
致力提升群众收入水平。全面落实促进就业创业的财政、税收、金融等扶持政策，多渠道开发就业岗位，努力实现城乡充分就业，新增城镇就业1万人以上，农村劳动力就近转移7000人以上。健全创业就业公共服务体系，常态化开展职业技能培训。积极推动创业带动就业，实施小企业成长工程，新增私营企业400家、注册个体工商户3000户。鼓励能人大户带头创业，外出务工人员、有志青年大学生回乡创业就业，进一步营造全民就业创业的浓厚氛围，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。通过创业就业，努力提高群众收入水平，年内农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增加1050元、2000元以上。
致力提升社会保障水平。稳步扩大社会保险覆盖面，加快社保卡发放，三大社会保险覆盖面达到95%。全面开展星级五保老人供养服务中心创建工作，新安镇五保供养中心达到省二星标准。整合教育、医疗等公共资源，加强城乡社会救助和福利体系建设。引导社会力量参与关爱留守儿童、帮扶弱势群体工作。着力保障市场供应，居民消费价格保持相对稳定。稳步提升住房保障水平，完成保障性住房1200套，改造农村危房500户。扎实抓好项目帮扶，引导低收入农户选好项目、增收脱贫。抓好经济薄弱村发展规划，实施整村推进。加大结对帮扶力度，确保15个省定经济薄弱村实现“新八有”目标、2.1万名低收入人口脱贫。
五、强力推进生态文明，创造舒畅宜居生活新环境
坚持绿色优先、环保优先，加强环境治理和生态保护，完善制度管理，着力发展生态经济，培育生态文化，打造宜居家园。
努力让我们呼吸的空气更加清新。坚持更加严格的节能减排标准，强化对钢铁、化工等企业的烟尘和废气治理，确保通过省级以上专业验收，确保新上项目环保达标。科学划定县城区高污染禁燃区。全年万元GDP综合能耗同比下降3.7%以上。加强建筑工地、砖瓦窑业等领域规范管理，坚决打击违规生产、破坏环境的行为。扎实做好秸秆综禁工作，进一步提高综合利用水平。积极开展公益宣传活动，传递低碳节约的生活理念，引导百姓建立绿色生活方式。切实增加大气污染防治投入，使雾霾恶劣天气明显减少，空气质量优良天数保持全省领先。
努力让我们身边的河流更加清澈。实行严格的生态红线，切实控制生态开发强度，制定生态补偿等配套政策。加强生态公益林、北六塘河饮用水源、武障河生态湿地、盐河洪水调蓄区等生态功能区和生物多样性保护。加快国家级生态县创建步伐，汤沟镇、三口镇、百禄镇等7个乡镇争创省级生态乡镇。全面推进“河长制”管理，明确17条大中河流管护责任。疏浚县乡河道7条，完成唐响河、一帆河等中小河流治理，实施35个行政村河塘整治。强化农业面源污染防控，开展农村畜禽粪便无害化处理等专项整治活动，启动建设城西污水处理厂工程，新建田楼镇、三口镇、孟兴庄镇3个乡镇污水处理厂。
努力让我们生活的乡村更加美丽。按照突出重点、分步推进的思路，实施新安镇、新集镇、三口镇、李集乡农村环境连片整治，其他乡镇选择3-5个村，建设环境整治示范村。进一步完善村庄规划、有序引导和满足农民合理建房需求，整合引导各类扶贫资金、财政支农奖补资金、社会资金，全年改造农村危房500户、新建“一池三改”800个。合理配置文体设施、游园绿地等公共服务设施。大力开展绿化造林，全年新增植树500万株，努力把镇村道路建成风景线，把村庄庭院建成新景点。充分结合自然村庄现状、发展态势，大力发展有历史记忆、地域特色、产业支撑、文化传承的美丽乡村。
六、强力推进社会治理，谱写和谐社会建设新篇章
主动适应经济社会转型的新要求，积极创新社会治理，加强民主法制建设，巩固和谐稳定大局。
维护良好的社会治安秩序。大力实施社会治安综合治理“五大工程”，构建社会治安打防管控一体化体系，依法严防和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，实施安全基础达标工程，长效化开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。建立完善智能交通体系，加强道路交通秩序管理，切实预防和减少交通事故。做好校园、水上等重点领域安全保障工作。进一步健全应急救援体系，完善应急物资储备，提升气象、洪涝、地震、消防等灾害监测防御、应急处置和救援能力。
合力营造和谐发展氛围。*开展“六五”普法宣传教育。稳步提升老旧小区、安置小区、城中村等物业管理服务水平，城乡和谐社区创建率达到75%。坚持有效预防和积极化解相结合，善于运用“底线思维”化解群众矛盾，重视解决群众合理诉求，使群众意见能表达、矛盾早化解、权益有保障。坚持计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。畅通代表、委员沟通民意渠道，改革创新人大代表建议和政协委员提案办理的推进监督考核机制，进一步提高建议、提案办理满意率。切实做好地方志、档案、外事、统计、人武、民防、民族宗教、机关事务等工作，提升对台、侨务、拥军优属、妇女儿童、青少年、红十字等工作。
七、强力推进政府自身建设，努力实现工作作风新转变
扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，进一步强化宗旨意识，规范行政行为，增强执行效力，提高服务效能。
坚持实干为本。始终保持勇于担当、敢于作为的精神状态，坚持雷厉风行抓落实，化解难题不回避，担当责任不推诿，改进政府绩效考核，强化督查落实，确保各项工作有力、有序、有效推进。切实加强能力建设，把握工作规律性，增强预见性，提高驾驭市场经济能力。坚持*基层、*一线，听民情，解民意，使政府各项决策更加符合实际情况、体现群众意愿，确保每年干成一批有实效、得民心、利长远的实事要事。
坚持诚信是金。严格信守政府对百姓的幸福承诺，对社会的责任承诺，对客商企业的服务承诺，坚决做到言必行、行必果，切实提高政府行为的科学化和严肃性。进一步强化政府效能建设，优化政务环境，推进政府职能转变。继续深化和扩大政务公开，慎待公权力，坚持权力在阳光下运行，提高政府公信力。以诚实守信的政府形象，形成诚信社会体系的基石，维护公平正义。
坚持法治为纲。深化法治观念，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和稳定风险评估机制。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。增强依法执政能力，从严规范行政行为，加大行政问责力度，着力抓好重点领域的执法检查和专项治理。
坚持廉洁从政。坚决贯彻执行中央关于党风廉政建设和反腐败的各项要求，全面落实廉政建设责任制。健全完善招投标、土地使用权出让、政府采购和公务卡改革等各项制度。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设等重点领域监管。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，继续从紧安排行政支出，推进预算公开，严控“三公”经费。*开展行风评议和纠风治乱工作，加强公务员教育管理，更好地“照镜子、正衣冠”，提升能力，改进作风，树立务实、清廉的良好形象。
各位代表，人民对美好生活的向往是我们永远的工作追求。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。新的一年，让我们在中共灌南县委的坚强领导下，抖擞精神，**拼搏，锐意进取，苦干实干，为夺取全面建成小康社会新胜利，开启灌南现代化建设新征程而努力奋斗！
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