—— 2014年1月6日在灌云县第十五届人民代表大会第三次会议上
代县长朱兴波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“加快科学发展，力求更大跨越”年度工作主题，强势推进沿海开发，全力主攻产业升级，统筹实施城乡建设，全面发展民生事业，全县经济社会保持良好发展势头。全年完成公共财政预算收入30.88亿元，同比增长19.4%；实际利用外资1.4亿美元，增长21.7%。预计完成地区生产总值260亿元，增长13%；全社会固定资产投资220亿元，其中工业固定资产投资150亿元，均增长21%；实现城镇居民人均可支配收入17537元，农民人均纯收入10090元，分别增长10%、13%。预计三次产业结构调整为20.7∶48.3∶31。全面小康综合实现程度达99%。先后荣获全国地质灾害防治高标准“十有”县、群众体育先进单位，省国土资源节约集约模范县、社会治安安全县等称号，连续八年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。
一、沿海开发纵深推进
集疏运体系加快完善。燕尾港1号码头建成使用，2号码头完成水工工程，国家一级渔港开工建设，燕尾港港正式开港运营，年吞吐量突破60万吨。324省道改造提升工程竣工，临海高等级公路、242省道完成路基工程，海滨大道主线全线贯通，连盐铁路完成开工前期准备，连云港国际机场确定境内选址，沿海开发支撑保障功能不断增强。
园区承载力加快提升。临港产业区石化及新材料区建设框架全面拉开，装备制造区具备项目承载能力；污水分类收集、明管输送和明沟改造工程投入使用，污水处理厂二期改造提升工程调试运行，园区环保监管水平不断提升。经济开发区博鹏码头完成土建工程，1.5万平方米祥云公寓建成使用，园区污水管网等配套工程加快建设。临港产业区中小企业园累计建成20万平方米标准厂房，综合服务中心投入使用；经济开发区中小企业园新增5.7万平方米标准厂房，二期5.2万平方米开工建设；杨集、下车、伊山、四队、图河、龙苴等乡镇工业集中区建设加快推进。
燕尾新城加快建设。临港产业区完成新纬五路、景观大道等路网建设，灌西盐场业务综合楼投入使用，规划展示馆、四星级酒店完成主体工程，灌西安置小区、商务中心、文体中心等重点工程快速推进，黄海水库、湿地公园等景观工程加快建设，燕尾新城功能配套逐步提升。
二、转型升级步伐加快
工业经济平稳运行。主攻项目投入，新乐洗衣机、善德化工、恒运医药等项目主体竣工，富生石化、固废填埋场、LED生产及研发、常茂生物、德宇铝业等一批重点项目开工建设，华能火电、热电联产、稀土复合致光材料等一批重特大项目签约落户，全县新开工过亿元工业项目25个，新竣工15个，新签约25个。做强主导产业，大力实施“双千双百”工程，制订出台加快高端染料产业转型升级实施意见，六大主导产业实现产值460亿元，占全县规模以上工业总产值比重达92%，其中精细化工业实现产值258亿元。壮大骨干企业，闰土染料园明盛、远征、和利瑞三家企业实现应税销售收入16.2亿元，增幅达58%；入库税金1.6亿元，其中明盛化工税收突破1亿元，进入全市工业企业税收前10强。五洲船舶新下水船舶30万载重吨，现价产值突破50亿元，稳居全市工业企业前20强。全县新增规模以上企业28家，规上企业数量达245家，规模以上工业总产值突破500亿元。
农业经济稳步提升。高度重视粮食生产，大力推进万亩稻麦高产示范片建设，粮食总产实现“十连增”，再次获评全国粮食流通监督检查示范单位。突出发展高效农业，建成果蔬、畜禽、稻麦、水产种苗繁育中心，新增高效农业7.5万亩，其中设施栽培3.2万亩。着力培育龙头企业，紫苏基地被认定为省级农产品出口基地，双程酿造公司获评省级农业龙头企业，投资2亿元的禽类深加工项目、投资1000万英镑的泥鳅产业化项目成功签约，全县新上投资500万元以上深加工企业15个。加快完善基础设施，完成5.8万亩高标准农田建设和14.5万亩中低产田改造，小型农田水利重点县、通榆河增补完善、海堤水毁修复等工程全面完工。鼓励发展规模经营，创建土地股份合作社17家，新建家庭农场22个，新增规模养殖场户118家，再次获评全国生猪调出大县。
服务业发展势头良好。强化产业集聚发展，一汽大众4S店建成运营，紫金城市综合体、金源综合市场投入使用，永和花卉苗木市场加快推进，淮连农副产品批发市场被农业部命名为农产品定点市场。强化金融服务保障，依托“助保贷”等金融产品，帮助中小企业融资16.6亿元；开展“金融助圆农民梦”活动，设立助农取款服务站479个、金融消费者维权服务站8个；六大投融资平台累计融资23.2亿元，有力保障了重大事项和重点工程建设。强化旅游品牌创建，成功举办第三届豆丹美食文化节，县烈士陵园获批国家3A级景区，潮河湾获批省级水利风景区，陆海渔苑获批省三星级乡村旅游点，全年接待国内外游客104万人次，实现旅游综合收入10.4亿元。
创新驱动持续深化。创新能力不断增强，新型分散蓝染料、纳米级高纯氧化铝、活性固化剂等新材料生产技术全国领先，全县新增专利授权268件，省级高新技术产品24个，高新技术产业产值占全县规上工业产值比重达28%。创新载体不断完善，远征化工入选博士后创新实践基地，农产品检测中心、水产品检测中心建成使用，旋耕机优质产品生产示范区创建工作通过省验收，新增市级以上创新载体5家。创新人才不断集聚，实施“三百育才”计划，招引、培养各类专业人才538名。
三、城乡统筹有序开展
城市建设推进有力。重点工程强推快进，完成投入88亿元，实施城建重点工程107项，新开工城区建筑100.2万平方米，新增改造绿地206万平方米。完成长安大道、人民广场改造建设，人民路东延完成路基工程，五星级酒店、五农景苑、福泽东方、仁济医院等18项重点工程加快推进。旧城改造力度加大，启动人民路东延、盐河片区等16个地块改造计划，累计征收房屋47.87万平方米，开工建设安置房1000套。市容市貌加快提升，开展城区环境集中整治活动，改造背街小巷30条、公共厕所29座，整治城郊结合部和棚户区321.5万平方米，老城区市容市貌、城市主要出入口和324省道沿线形象快速刷新。
镇村环境加快改善。突出抓好镇村建设，新增镇村建筑153万平方米，全面完成6个乡镇区划调整和60个城乡统筹重点项目建设，建成农民集中居住区25.5万平方米、在建30万平方米，改造农村危房1400户。杨集镇、圩丰镇入围省级重点中心镇，完成国家级重点中心镇申报工作。突出抓好功能配套，4个乡镇污水处理厂启动建设，17座乡镇垃圾中转站建成使用，新建农村公路75公里，改造农桥35座，农村生产生活条件不断改善。突出抓好环境整治，完成309个村庄环境整治和1.52万户农村改厕任务，村容村貌明显改善。
生态建设成效显著。启动国家级生态县创建工作，规划修编通过省环保厅专家评审，伊山镇完成国家级生态镇申报，同兴、圩丰、小伊3个乡镇获批省级生态乡镇。开展化工园区环境集中整治活动，限电停产问题企业83家，限期整改94家。招引秸秆综合利用项目35个，秸秆综禁工作取得明显成效。完成绿化造林5.6万亩，林木覆盖率达28.2%，获得绿色江苏建设突出贡献奖和生态创建成就奖。
四、民生事业持续进步
民生保障加快完善。扩大就业渠道，完成劳动力职业技能培训1万人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障，“五大保险”覆盖率均达95%以上，城乡居民社会养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。新开工各类保障房958套，建成685套，超额完成省下达目标任务。推进扶贫开发，新开工扶贫重点项目69个，完成3.58万人口脱贫任务，20个经济薄弱村实现“新八有”目标。
社会事业全面发展。成功创建省教育现代化县，全国义务教育发展基本均衡县通过省验收，南师大灌云附属中学主体工程封顶，灌云一中晋升省四星级高中，全县高考本科达线人数实现新突破。医疗卫生改革*推进，县级公立医院改革启动实施，县城区卫生资源整合顺利完成，农民健康工程先进县、卫生应急示范县、中医药工作先进单位、县中医院二甲中医院创建工作通过省验收。完成县城区2.3万户数字电视整转任务，成功承办全国无线电测向锦标赛、中国女子排球联赛等重大赛事活动，群众文化生活进一步丰富。双拥模范县和统计规范化创建工作通过省验收，第三次全国经济普查工作取得阶段性成果。推进土地节约集约利用，实施城乡建设用地增减挂钩项目1080亩。妇女儿童、青少年、人口和计划生育、红十字、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、档案、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。
社会管理成效显著。强化载体建设，实现县、乡、村三级社会管理服务中心全覆盖，青苹果法治乐园被评为全市法治文化示范基地。加强基层基础建设，顺利完成村（居）委会换届改选工作。扎实开展“三解三促”、“四项排查”等活动，获得省信访积案化解先进单位、市信访稳定先进集体称号。*开展“三十佳”先进人物评选活动，精神文明建设进一步加强。开山岛守岛夫妻王继才、王仕花获“全国海洋人物”称号，全国孝亲敬老之星陈鲁言荣登“中国好人榜”，我县造血干细胞捐献第一人桑静雨入围“中国好人榜”候选人，奋勇救人的于通勇、王正荣群体被授予全省“见义勇为先进群体”，杨集镇农技站站长蔡学举被评为省“最美基层农技员”，同兴镇村级统计调查员仇安田当选“江苏最美统计人”。高度重视安全生产，在全省率先完成特种设备动态监测系统建设任务，在全市率先实施企业安全生产责任险。集中开展整治“两抢一盗”、制假售假等专项行动，全县社会大局保持总体稳定。
一年来，我们认真履行中央、省市委关于改进工作作风有关规定，大力开展“三行一改”、政风行风面对面电视评议等活动，加强政府法制建设，努力推动工作作风转变和行政效能提升。*推进行政审批制度改革，取消收费项目46项，压缩审批时限1094个工作日。全面实施行政权力网上公开透明运行，电子政务内网及公文交换平台投入使用。办理人大代表建议62件，政协委员提案97件，办结率达100%，有力促进了政府工作的开展。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感到，政府工作每取得新的成绩，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的大力支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量，都倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、驻灌部队、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的客商和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足，主要是：全县经济总量仍然偏小，重特大项目很少，产业结构不尽合理，经济发展面临做大总量和转型升级的双重任务；镇村经济综合实力不强，农民持续增收压力加大，统筹城乡发展任务艰巨；社会管理创新和民生保障投入还需加强，政府自身建设有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
2014年工作安排
今年是全面深化改革的第一年，也是*实施“十二五”规划和江苏沿海开发战略的关键之年，更是我县建设全面小康的收官之年。我们将紧紧围绕“建成全面小康”这一中心任务，调动一切积极因素，凝聚各方力量，调整结构推动转型升级，统筹发展促进社会和谐，确保建成经济发展与社会建设协调共进、民生幸福和生态文明同步提升的全面小康。今年政府工作的指导思想是：*学习、全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，始终突出“建成全面小康，开启新的征程”工作主题，牢牢把握“提高质效，全力攻坚，重点突破，协调共进”总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以民生改善和小康建设为根本任务，以港口建设和沿海开发为龙头带动，以产业扩张和转型升级为主攻方向，以城乡统筹和生态建设为坚实支撑，确保在新的起点上实现新的跨越。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资、工业固定资产投资均增长23%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长11%、10%。围绕上述总体思路和目标任务，重点推进六个方面工作：
一、深化改革开放，激发科学发展活力
突出改革重点。按照十八届三中全会总体部署，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革。*推进政府机构改革，加快转变政府职能，试行行政审批综合窗口模式，不断提升行政效能。开展城市综合管理改革，成立县城市管理行政执法局，逐步完善部门联动、统筹协调的城市管理体制机制。加快推进财税制度改革，实施“营改增”减轻企业税负，加大财政资金对重大事项、重点工程以及民生配套支出的倾斜力度，最大程度发挥公共财政激励引导效应。积极推进农村产权改革，完善农村产权交易办法，引导农村土地有序流转，建成县本级和圩丰等5个乡镇农村产权交易所，创建市级以上“五好”示范社15家、示范性家庭农场3个。统筹推进社会事业改革，实行义务教育学校教师轮岗交流制度，优化城乡教育资源配置，努力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，扎实推进县级公立医院综合改革。深化户籍制度改革，加强社区流动人口服务管理中心建设，全面推广流动人口居住证制度，鼓励有条件的农村居民进城到镇落户。
扩大对外开放。抢抓丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设机遇，加强与中西部地区联系对接，建立合作机制，搭建合作平台，力争一批产业项目落地生根。深化与南京、丹阳、张家港、宜兴等地园区的合作共建，积极承接机械电子、汽车零件、海工装备等产业转移项目。组建县级和园区、乡镇驻外招商分局，在南京、苏州、广州、浙江、上海、北京等地设立专业招商点，密切加强与产业发达地区联系，切实提升招商引资实效。突出抓好与徐圩新区炼化一体化项目的产业对接，加快集聚石化中下游产业，努力实现与徐圩新区的互动共赢。加快口岸开放步伐，完善燕尾港软硬件设施，推进一类口岸申报审批，加快构建与主体港区的大通关体系，年内实现口岸临时开放。加快外向型经济发展，积极推进与韩国仁川交流合作，用好用足进出口扶持政策，加大对外贸易和外资招引力度，全年外贸进出口达1.94亿美元，引进外资1.6亿美元。
强化科技创新。鼓励企业自主创新，开展百企技改行动，加大工业技改引导扶持力度，实施技改项目100个，完成技改投入80亿元。推进产学研合作，充分发挥科技镇长团作用，深化与南大、南理工、南农大、苏大和江苏科大等高校院所合作，加快科技成果转化，不断提升县域经济科技竞争力。着力培育创新载体，启动开发区创新科技园建设，推进临港产业区海洋科技园项目，做强做优云海留学生创业园、南农大现代农业装备研究院等创新平台，新增省级以上创新载体5家，招引培养专业技术人才、企业管理人才和职业技能人才各100名。
二、重抓沿海开发，夯实跨越发展基础
完善基础设施配套。做强港口引擎，深化与连云港港口集团合作，打造“一体两翼”南翼组合港，确保2号码头、渔业码头建成运营，3号码头开工建设，4号码头开展前期工作，港口物流园建成10万平方米堆场，启动5万吨级航道疏浚、海河联运集疏运工程，港口年吞吐量突破200万吨。完善集疏运体系，确保临海高等级公路、海滨大道、242省道等沿海大通道建成通车，启动建设204国道改线工程，配合推进连盐铁路、连淮扬镇铁路和连云港国际机场等重点工程建设。
提升园区承载能力。完善功能配套，临港产业区加快20平方公里装备制造区、5平方公里石化及新材料区基础建设，夯实重特大项目落户基础；经济开发区启动向南拓展工程，完成博鹏码头以及纬五路、西苑路南延等基础设施建设。*开展环保集中整治活动，加大环保基础设施投入，固废填埋场、空气自动预警站建成使用，热电联产具备供热基本条件，临港产业区总规区域环评和化工集中区规划环评通过审批。推进集约发展，加大闲置土地清理和落后产能淘汰力度，两大园区完成25家企业清理置换任务，盘活土地3000亩，不断提高土地节约集约利用水平。
加快燕尾新城建设。坚持老镇区搬迁和新城建设同步推进，完成650户居民搬迁任务，力争启动淮盐文化生态博览园建设，确保口岸联检中心、商务中心、规划展示馆、文体中心、四星级酒店等城市配套设施建成使用，完成湿地公园、黄海水库主体工程，启动安置小区二期、时代花园二期等民生工程建设，燕尾新城规模扩大至6平方公里，常住人口达3万人。
三、坚持工业优先，推动产业转型升级
主攻重大工业项目。重点围绕石油化工、海工装备、金属材料、新能源等产业，突出招引世界500强、民企500强和行业100强企业，切实提升重特大项目招引实效，全年新签约过亿元项目50个、过10亿元10个，力争在过百亿元项目上再有新突破。对在手在谈的大项目一着不让、一盯到底，积极推进投资190亿元、4×1260兆瓦华能燕尾港火电厂项目申报工作；密切跟踪投资60亿元的海上风电、投资30亿元的海工装备、投资21亿元的棕榈油深加工、投资20亿元的翔翔新材料等重大项目，力争尽快正式签约、开工建设；对在建项目快抓进度、早日达效，确保富生石化一期主体基本完工，恒运医药一季度建成投产，新乐洗衣机、三威化学、明盛化工对位脂、德宇铝业、LED生产及研发项目上半年投入运营，全年新开工过亿元项目30个，新竣工25个，新增规模企业20家。
促进产业集群集聚。做强主导产业，大力扶持盛吉、莱亚、善德等一批新投产骨干企业做大做强，年内精细化工业产值突破300亿元，其中高端染料业达120亿元。培育新兴产业，依托华电风电、华能燕尾港火电厂和海上风电等项目建设，着力打造江苏沿海新能源产业基地。集聚特色产业，依托中小企业园和工业集中区载体，加大机械电子、纺织服装、食品加工等特色中小企业招引力度，全年建成标准厂房35万平方米，中小企业入驻率达60%以上。
提升新兴服务业态。突出规划引领，出台现代服务业发展规划，加快提升城市商贸、仓储物流、文化旅游发展层次，大力拓展电子商务、服务外包等新兴业态，不断提升现代服务业发展水平。突出产业集聚，加快推进港口物流、东城商贸、县城农副产品和汽车4S店等服务业集聚区建设，力争获批市级服务业集聚区2家。突出项目推进，确保长安福特、悦达起亚汽车4S店投入运营，永和花卉苗木市场一期建成使用，开发区城市综合体一期主体竣工，力争下车内河码头、东城区钢材市场开工建设，杨集综合物流园、灌西木材物流园签约落户。
加强经济运行保障。强化金融保障，举办中小企业金融服务日等活动，搭建政银企对接平台；整治金融秩序，防范金融风险，进一步优化金融生态环境；加快推进债券发行工作，拓宽投融资渠道，全年累计融资30亿元，增长25%。强化要素保障，加强土地、原材料、劳动力、电力等生产要素调度，全力保障企业正常运行。强化服务保障，落实县领导包保重大项目制度，对重点产业项目实行一企一策、一事一议，及时协调解决难题，确保项目强推快进。
四、发展现代农业，加快农业现代化进程
加快发展高效农业。稳定粮食生产，*实施“亩产吨粮县”和粮食稳产增产工程，粮食总产稳定在80万吨以上。发展特色农业，按照“西菜中粮东渔”现代农业总体布局，打造“四沿”设施农业产业带，大力发展有机稻麦、蓝莓、紫苏、食用菌、芦蒿、水产养殖等特色农业，新增高效农业8万亩，其中设施栽培3万亩。加强载体建设，现代渔业园区争创江苏渔业出口示范基地，蓝莓基地建设成为江苏蓝莓种苗供应和新品种试验中心，菌业科技观光园打造成为省内单体最大、品质最优的杏鲍菇生产基地，创建市级农业园区3个。
加快农业产业化进程。强化加工集中区建设，依托我县丰富的农副产品资源，规划建设占地800亩的农产品加工集中区，确保紫燕食品项目主体竣工，启动龙苴、东王集、圩丰3个乡镇农产品加工集中区建设。强化龙头企业培育，大力招引农产品深加工企业，新上投资2000万元以上农产品加工企业10家、过亿元2家，培育市级以上农业龙头企业5家。强化农业品牌创建，建立全县重点农产品质量标准体系，加快农产品检测中心建设，推进绿色、有机、无公害农产品认证和原产地认定工作，新增“三品”品牌50个，新扩认证基地10万亩。
加快农业基础设施建设。推进农业综合开发，实施高标准农田建设1.9万亩。加快水利设施建设，抢抓列入全省首批水利现代化试点县契机，加大水利项目包装和资金争取力度，完成车轴河、东门五图河、善后河分段治理及界圩闸拆建等重点工程，加快实施叮当河灌区改造、小型农田水利重点县等工程，疏浚县乡河道37条。全面落实国家农机购置优惠政策，加大农业机械推广力度，新增水稻机插秧面积15万亩，水稻机插秧率达80%。
五、加快城乡统筹，推进城乡一体化发展
重抓东城区开发建设。突出重大项目招引，大力招引城市综合体、专业批发市场和商业地产项目，快速集聚新城人气。突出重点工程推进，开工建设五星级大酒店和伊云湖城市应急水源等重点工程，快速推进盐河片区一期工程，确保商务片区主体封顶，南师大灌云附属中学8月底前投入使用，五农景苑、福泽东方一期、安置小区主体完工。突出市政设施完善，启动建设长江路、潮河路、黄山路、沂河路、灌河路等路网工程，加快推进通讯、供水、供电、雨污、燃气等管网建设，完成盐河公园、三里河景观改造等绿化工程。
重抓城建工程推进。完成投入90亿元，实施重点工程100项，新增城区建筑面积100万平方米。完善城区设施配套，抓好城区供水、老城区截污、给排水治理等市政工程建设，完成南风污水处理厂二期扩建工程，污水日处理能力达4万吨。加大旧城改造力度，完成东王集民营工业园等19个地块、60.3万平方米征收任务。加大旅游开发力度，大伊山风景区加快实施古人类文化游览区、山西休闲文化特色村和石佛古寺修缮等工程，建成省级生态旅游示范区，城市文化公园完成国家4A级景区创建，潮河湾风景区完成拓展中心、植物园等功能性项目建设。
重抓镇村面貌提升。完成镇村建设投入15亿元，新增镇村建筑面积150万平方米。加快城乡统筹4个市级试点乡镇和13个市级试点村建设，完成160个村庄布局规划编制工作，新增农民集中居住区70万平方米。完善镇村设施配套，加快乡镇污水处理厂、村级综合服务中心、幼儿园、卫生室等公共设施建设，小伊、杨集、龙苴、下车、同兴5个乡镇污水处理厂投入运营，东王集、南岗、圩丰、图河、四队5个乡镇污水处理厂建成调试。加大镇村环境整治力度，继续实施美好城乡建设行动和宜居城镇创建活动，开展乡镇镇区环境集中整治，完成613个村庄环境整治任务，新增星级康居示范村82个。
重抓生态文明建设。加快国家级生态县创建步伐，确保伊山镇获批国家级生态乡镇，杨集、下车、龙苴获批省级生态乡镇，完成3个国家级和5个省级生态乡镇申报工作。积极创建省级生态工业园区，力争经济开发区达到创建标准。大力推进节能减排，确保单位GDP能耗降低4个百分点。加快实施城市文化公园等绿化工程，新建、改造绿地150万平方米，城区绿化覆盖率达42%，全年新增绿化造林3.5万亩。加大秸秆综禁工作力度，各乡镇招引落户1个以上秸秆综合利用项目，确保打赢秸秆禁烧攻坚战。
六、发展社会事业，提升民生幸福水平
完善民生保障体系。出台推进创业带动就业、建设创业型城市工作实施办法，实施创业助贷工程，建设创业孵化基地，加大职业技能培训和返乡农民创业扶持力度，着力增加居民收入，全年新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人。扩大保险覆盖范围，以企业养老保险扩面征缴为重点，“五大保险”覆盖率稳定在95%以上。扎实推进“脱贫奔小康”工程，完成4.2万低收入人口脱贫任务，31个经济薄弱村实现“新八有”目标。
全面发展社会事业。加快教育事业发展，开启更高水平教育现代化创建工程，大力推进益海学校、市数字化试点校园等工程建设，完成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区创建并通过验收。加快卫生事业发展，加强基层医疗卫生机构建设，确保公共卫生服务标准化建设通过国家验收，慢病管理示范县创建通过省验收，创建省示范乡镇卫生院2个。强化人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰左右。加快广电网络升级步伐，启动农村数字电视网络双向化改造工程，农村有线电视入户率达78%以上。加强统计规范化建设，夯实统计工作基层基础。继续开展省土地执法模范县和国土资源节约集约模范县创建活动，不断提升国土管理水平。
强化社会管理创新。加强群众工作，严格执行领导干部接访下访、网上受理等制度，强化矛盾排查调处，畅通群众诉求渠道，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。夯实基层基础，完善基层综合服务管理平台，全面推进城乡社区网格化管理，充分发挥群众参与社会治理的基础作用。强化安全生产，加快城乡安全设施建设，健全突发性事件应急管理体系，扎实开展安全隐患排查整治活动，严防重大安全事故发生。强化平安灌云、法治灌云建设，切实提升社会治安综合治理水平。
各位代表，今年我们将重点抓好保障和改善民生的十件实事。一是促进就业创业。投入创业引导资金和职业技能培训资金1000万元，扶持创业2000人，完成职业技能培训1.2万人。二是加强基层医疗保障。完成10个乡镇卫生院和100个村卫生室改造提升任务，一体化管理的村卫生室实现基本药物销售零差率全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上，政府补助提高到人均320元。三是继续实施校安工程。加快推进校安工程三年计划，新建校舍2万平方米，加固校舍9.7万平方米。四是加快保障性住房建设。新开工各类保障房920套，其中公共租赁住房500套、限价商品房240套、经济适用房180套；新竣工600套。五是完善市政公共设施。新建改造城区道路12公里、下水道10公里、自来水管网10公里，新装更换路灯2000盏，铺设燃气管道20公里。六是开展城区环境集中整治。重点改造提升城郊结合部、城区农贸市场卫生环境，完善城区垃圾收集系统，改造背街小巷20条、城区公厕10座。七是改善农村基础设施。新建农村公路38公里，新建改造农桥124座、农村公路桥梁17座，完成1万户农村改厕任务，实现13个乡镇污水处理设施、生活垃圾收运体系全覆盖。八是实施区域供水和农村饮水安全工程。完成龙苴、杨集等乡镇区域供水主管网建设，新增农村饮水安全人口24.4万人。九是开展食品药品安全专项整治。食品安全检测合格率达95%以上，基层药物抽检覆盖率达100%，建成食盐放心店1000家。十是丰富群众文化生活。继续开展“伊山放歌”、“和谐文化进万家”系列广场文化活动，组织大型群众文化活动30场次，完成文化下乡演出80场，放映电影3800场次，赠送图书3万册。
加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更严、更高的要求。我们将以党的群众性路线教育实践活动为契机，进一步转变政府职能，改进工作作风，狠抓工作落实，努力打造敢担当、高效能、有作为的服务型政府。
坚持务实勤政。加强作风建设，贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定，大兴求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈，对确定的目标、部署的任务确保一抓到底、落地有声，以真抓实干的作风推进真绩实效的发展。突出解放思想，善于谋划创新，敢于探索突破，勇于担当负责，在更大范围、更高层次上集聚要素、破解难题、推动发展。*基层、*群众、*实际，着力解决群众反映的热点难点问题，做到工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。
推进依法行政。牢固树立法治观念，依照法定权限和程序行使权力，严格执行重大事项集体决策、专家咨询和社会公示等制度，提高科学决策和民主决策水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府信息公开、新闻发布制度，*开展行政权力网上公开透明运行，提高政府工作透明度。扎实推进诚信体系建设，积极营造诚实守信、公平公正的投资发展环境，不断增强政府公信力。
强化廉洁从政。“不廉者，政令难行”。全面落实党风廉政建设责任制，进一步健全惩防体系，完善政府权力内控机制，加大执法监察、廉政监察和审计监督力度，从源头上预防和遏制腐败现象发生。厉行勤俭节约，完善公务卡制度，严控“三公”经费支出，将有限的资金更多地用于促发展、惠民生上。扎实开展政风行风评议和纠风治乱工作，严厉查处各类违法违纪行为，以为民、务实、清廉的政府形象取信于民。
各位代表，站在新的起点，我们信心百倍；迈上新的征程，我们豪情满怀。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县百万人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志、更加创新的办法、更加扎实的工作，开拓进取，埋头苦干，谱写灌云科学发展的新篇章，为全面建成小康社会、早日实现现代化而不懈努力！
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