——2014年1月8日在邳州市第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，是宏观形势错综复杂、经济下行压力巨大、各种困难明显增多的一年。全市上下在市委的正确领导下，*贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终紧扣主题主线，大力开展“三个对照”活动，*实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，加快推进“四大计划四个转型”，改革创新，锐意进取，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。
全市转型升级步伐加快，经济总量持续扩大，运行质量不断提升，发展后劲明显增强。完成（预计，下同）地区生产总值588.6亿元，增长13%；二三产业占比达84.9%，提升0.3个百分点；实现公共财政预算收入48.9亿元，增长16.1%；税收占比达86%，提升7个百分点；完成固定资产投资428.6亿元，增长19%。高分通过省全面达小康评审认定，跃居全国百强县第49位，荣获国家级荣誉称号14个、省级荣誉称号 21个。
一、经济发展稳中有进
工业经济实现提档升级。加快培育大产业，重新定位产业体系，确立环保化工、装备制造、板材家具、电力能源、节能环保、新材料、生物技术及新医药七大主导产业。环保化工产业完成产值340.5亿元，增长31.8%；装备制造产业完成产值362.3亿元，增长38.5%；板材家具产业完成产值649.9亿元，增长22.8%，市财政兑现设备投入奖励 437.9万元，助推10家企业转型；电力能源产业完成产值21亿元，比上年略有增长；节能环保、新材料、生物技术及新医药3个产业完成产值431.2亿元，增长32.2%。加快推进大项目，考伯斯煤焦油一体化等22个重大项目开工建设，沂州煤焦化二期、光大环保发电等16个重大项目竣工。加快发展大企业，20家工业领军企业培育有序推进，46家规模企业扩张完成年度任务；规模以上工业实现增加值400亿元、销售收入1841亿元，分别增长18%、25%；纳税超千万元企业达18家，其中2家过亿元。
农业经济实现提质扩量。农业现代化进程明显加快。建成部省级万亩高产示范片16个，粮食生产实现“十连丰”。新增设施农业10.5万亩、林下养殖10.3万亩，增量增幅均居徐州第一；建成万亩设施农业园区10个，邳南、邳北、环城三大“设施走廊”初具规模。基本实现水稻生产机械化并通过省级验收，农业综合机械化水平达77%。农业基础设施建设稳步推进，小型农田水利重点县工程建成使用；治理中小河流3条，改造大中型水闸3座；疏浚市镇河道52条、整治村庄河塘469个。农业产业化水平不断提升，建成省级出口农产品示范基地3个；新增徐州市级以上农业龙头企业20家，总数达53家；家庭农场发展到560家，农民专业合作社达1958个。新增“三品”认证172个。黄河故道综合开发开局良好，八大类15项工程全面开工，优质果蔬示范区基本建成。
服务业实现提速增效。完成服务业增加值246.6亿元，增长13.5%。实现社会消费品零售总额129.5亿元，增长13.5%。25个重大服务业项目完成投资17亿元。4家徐州市级现代服务业集聚区实现营业收入120亿元，增长17.3%。金融产业发展迅速，金融机构存贷款余额分别达291.8亿元和227亿元，贷存比77.8%；新增贷款38亿元，连续3年徐州第一。交通银行邳州支行开业，总部经济城建成使用。股权融资取得突破，佰康生物科技在上海股交中心E版挂牌，11家企业在Q版挂牌。8个徐州市重点文化产业项目进展顺利，博康信息化学品公司列入省首批文化科技企业。艾山景区建成省生态旅游示范区，新增3**景区1家、省四星级乡村旅游点3个；实现旅游综合收入9.1亿元。
二、改革创新步伐加快
各项改革成效更大。始终注重体制机制创新，大力推进重点领域和关键环节改革，发展活力和内生动力不断增强。稳妥推进区划调整，设立运河、炮车、东湖、戴圩4个街道办事处，城市布局进一步优化。科学设计考核体系，对开发区、镇（街道）实行分类考核，精简市对镇考核指标，考核重点更加突出；加强对镇级动态考核，对财税等8项指标按月公布排名，促进作用更加明显。*推进投融资体制改革，成立投融资工作委员会，融资行为更加规范；企业二期债券成功发行。持续推动国土资源管理创新，做到“保红线、保发展、保生态”。积极创建全国国土资源节约集约模范市，盘活嫁接土地2334.6亩，建成多层厂房10万平方米；省土地执法模范市创建通过验收。实施土地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目18个、总面积2959.1亩，规模徐州第一，并率先通过省级验收；强化耕地占补平衡，新增耕地2464.4亩；实施新河万顷良田工程，一期12万平方米安置房竣工。向上争取农转用指标5578.6亩，总量徐州第一。
开发开放水平更高。创新园区体制机制，优化园区空间布局，形成开发区、高新区“两主”，官湖、碾庄、议堂“三特”，铁富、岔河、宿羊山、土山“四重”的园区发展新格局；建立特别机制，实行特殊政策，加快创建国家级经济开发区、省级高新技术产业开发区。开发区创建成省首批循环化改造试点示范园区，高新区循环经济产业园区域环评通过审批。成功举办金秋经贸洽谈会、创业投资暨私募股权融资洽谈会等重大招商活动，共签约西恩迪蓄电池、万邦医药等重大项目68个；实际到账注册外资1.96亿美元，实现自营出口6.5亿美元，总量保持徐州第一；创建成国家地坪地材外贸转型升级示范基地。
科技创新能力更强。高新技术产业实现产值675.3亿元，增长33.7%，占规模工业比重达36.1%；全社会研发投入占地区生产总值比重达1.21%；新增国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业11家；新增省级以上研发机构21家，建成院士工作站1家，绿之野生物公司获批国家级工程中心，新春兴集团公司创建成国家级企业技术中心；新增专利授权1000件，其中发明专利授权46件。引进国家“千人计划”专家6人、省“双创计划”专家4人、徐州市“双创计划”专家10人；在清华、北大和深圳等地举办企业家培训班，企业家创新能力进一步提升。获批省著名商标 9 件、徐州市知名商标 7件，新增省名牌产品13个、徐州市名牌产品 26个。被评为国家科技进步先进市、省创新型试点市。
三、城镇建设统筹推进
城镇体系更加完善。形成1个中心城市、1个副中心、5个中心镇、15个管理示范镇的城镇空间布局，为产业发展、群众生活和新型城镇化提供有力的载体支撑。碾庄、铁富创建成徐州市中心镇，宿羊山列入中心镇创建。完成中心城区总规和控制性详规及中心镇规划编制，规划约束力不断增强。
城镇功能日趋完备。实施150项城区建设重点工程，竣工128项，序时推进22项。镇区建设“两个100”工程进展良好，竣工镇区商品房100万平方米，完成小城镇重点项目134个。大交通格局初步形成，解放路东延段等3条道路建成通车，花园路、长江东路等4条道路改造全面完成，270省道东南绕城及上跨陇海铁路立交桥、250与251省道连接线、滩上运河特大桥开工建设，世纪大道东延、张楼运河特大桥加快推进，水上船舶服务区建成使用。大民生工程进展顺利，民生服务中心、鑫惠体育馆投入使用，桃花岛公园提档升级工程、“引沂润城”工程正式启动，张楼地面水厂开工建设；启动棚户区改造三年推进计划，前期工作有序开展。功能性项目逐步完善，大运河农贸市场建成开业，改造城区便民巷道12条、老旧小区10个，新建改造游园11个、广场2个、公厕14座、垃圾中转站1座；改造铺设供排水管网34公里，改造城区排水泵站4座；建设高星级酒店4座，天鸿凯莱大酒店全面建成。房地产市场健康发展，城区完成房屋征收115万平方米，建设安置房112万平方米，销售商品房130.2万平方米，销售面积徐州第一；镇区完成房屋征收40万平方米，建设安置房30万平方米，销售商品房近10万平方米。
城镇管理成效明显。成立城市管理委员会，健全网格化管理机制。启动“城更靓”环境综合整治行动。大力整治马路市场，取缔占道经营场所30多处，设置便民疏导点17处，市容管理水平不断提升。扎实开展“外创示范道路、内创幸福家园”活动，花园路、东兴路分别创建成徐州市城市管理示范路、达标路，铁富大马路、碾庄淮海路创建成首批徐州镇域管理示范路；3个小区通过幸福家园示范小区验收。拆除违规“高炮”广告牌和过街龙门架32个。加快建设镇级垃圾收运体系，碾庄、官湖试点工作进展良好。强力推进禁违拆违，不断完善工作机制，依法拆除违章建筑2万多平方米，城区违法建设得到有效遏制。
四、生态环境不断优化
生态建设有序推进。国家生态市和国家环保模范城市创建工作稳步开展，建成17个省级生态镇、1个国家级生态村、2个省级生态村、95个徐州市级生态村，建成21个镇级污水处理厂，完成省和徐州市下达的节能减排任务。在徐州市县域率先建成PM2.5大气监测站。京杭运河张楼国控断面综合整治*推进，断面水质持续稳定达标，水质优良率达90%，位居徐州市6个断面第一。
城乡环境有效改观。美好城乡建设行动*开展，完成370个村庄环境整治，5个村建成省三星级康居示范村。“十五小”、“新五小”企业整治力度持续加大，关闭小炼钢企业45家、重污染企业27家。加快推进石膏产业整顿整合，关闭矿井24个；关闭非法露采矿山7个、粘土砖厂13家；非法采砂得到有效遏制。综合治理区域水环境，建立“河长制”，22条重点河流治理进一步加强；古运河东段整治全面完成；沂河橡胶坝主体竣工，银杏湖生态效果初步显现。
绿化造林成果丰硕。完成23项重点园林工程，新增城市绿地26万平方米，人均公共绿地12平方米，城市绿化覆盖率达43%。新增成片造林2.2万亩，“二次进军荒山”完成造林 6000亩，全市林木覆盖率达34.9%，比上年提升0. 4个百分点，继续保持全省领先。
五、民生民计显著改善
生活质量稳步提升。50件为民实事工程完成46件，4件跨年度工程序时推进。全面改革城市公交经营体制，优化整合公交线路，60辆新型环保公交车投入运营，3个镇新开通镇村公交。多渠道增加居民收入，城乡居民人均收入分别达到22450元、12610元，增长9.3%和11.8%。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在2.25%以内。实施“金保工程”，实现“五险合一”，城镇职工“五大保险”基本实现全覆盖；城乡居民基础养老金提高到每人每月80元；企业退休人员养老金人均月增196元；新农合参合率达99.5%，最高补偿限额提高到15万元；城乡低保标准分别提高到每人每月510元和270元；五保人员集中、分散供养标准分别提高到每人每年6000元和3400元。317套经适房建设加快推进，260套教师公租房建成使用，280名教师喜迁新居。启动黄墩湖滞洪区和黄河故道沿线重点片区扶贫开发，实施项目33个，完成投资8029万元；21个经济薄弱村实现新“八有”目标，5.1万低收入人口脱贫。发放惠农补贴1.9亿元。新建改造农村公路219公里、村内道路270公里，改造危桥农桥173座、农村危房1000户，完成7.9万人安全饮水工程。
社会事业协调发展。大力实施校舍安全工程，新建校舍68个单体、16.9万平方米，被评为省校安工程先进单位；各级各类教育均衡发展，省区域教育现代化市创建工作顺利推进。县级公立医院综合改革全面启动，群众用药负担进一步减轻；东大医院、新区人民医院等项目序时推进；创建省级卫生镇1个、省级卫生村20个，被评为省卫生应急示范市、妇幼卫生先进市、农民健康工程先进市、慢性病综合防控示范区。文化事业加快发展，列入省公共文化示范区创建单位，梁王城遗址、刘林遗址被确定为全国重点文物保护单位；城区9所学校公共体育设施免费对公众开放；图书馆被评为国家一级馆，体育中心、文化活动中心完成改造，群众性文体活动蓬勃开展。文明创建不断*，3人荣膺“中国好人”，1人入驻徐州“好人园”。低生育水平进一步稳定，人口出生率、出生人口性别比持续下降。发放慈善救助金980.3万元，救助贫困群众6.5万人次；发放贫困大学生救助金155.4万元，453名大学生得到救助。省级双拥模范城市通过初验。“三经普”工作顺利进行，企业改制有序推进。人事、机构编制、人武人防、外事台侨、审计、统计、档案、史志、气象、防震减灾、民族宗教、无线电管理、供电、邮政、通信、粮食、供销、烟草、盐务、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等各项事业取得新进展。
社会秩序和谐稳定。村（居）“两委”换届圆满完成，“一委一居一站一办”实现全覆盖，新改建社区综合服务中心50个，建成省级和谐社区80个，被评为苏北首批全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。*推进村级“四权”建设，成功举办全国村级治理邳州探索研讨会。认真开展领导大接访等活动，一批信访突出问题得到较好解决。全面深化平安邳州、法治邳州建设，率先在徐州市建立“公调对接” 矛盾纠纷调处机制，荣获省社会管理综合治理先进市；新创建28个省级、1个徐州市级民主法治示范村，法律援助中心被评为省先进集体。强化食品药品监管，构建放心消费环境。进一步完善应急处置机制，扎实开展重点行业专项整治和“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳。
六、政府建设全面加强
服务效能大幅提升。认真贯彻落实中央和省市各项规定，注重调查研究，改进会风文风，精简会议文件。*开展“两抓两树”活动，加强领导干部从政道德教育，严肃查处慢作为、不作为、乱作为现象，在执法部门开展“双诺双评双满意”专项行动，有效解决企业发展难、项目落地难问题。加大政府信息公开力度，高水平打造政府门户网站，桃花岛公园设计方案、城乡公交惠民方案等一批重大民生问题向社会广泛征求意见，得到群众热烈回应。*推进政务公开和政务服务全国试点工作，率先通过国家评估验收，荣获全国政府透明度领先奖。投资1.2亿元，建成民生服务中心和公共资源交易中心，实现“进一家门，办万家事”；加强政务服务体系建设，全面实施百姓办事“零障碍”工程，25个镇（街道）全部开通百姓办事“零障碍”大篷车；加大简政放权力度，暂停使用行政权力事项121项、取消28项、下放132项；取消涉及企业的行政事业收费项目22项；强化项目审批联办，实现审批事项“一窗式、一车式、一费制”办理，推动服务再提速，成本再降低。强化学习型机关建设，开展“领导干部大讲堂”、北大综合能力提升班等学习培训活动，推动发展的能力不断增强。
依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，法治政府建设进程加快。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%、满意率98%以上。及时办理省长和市长信箱，受理群众来信387件，办结率98%。积极办理行政复议和应诉案件，行政复议答复率和行政领导出庭应诉率100%。畅通群众诉求渠道，“书记市长网上直通车”运行良好，回复解决网民反映有效问题 10080余件次，经验做法在徐州推广。
廉政建设持续加强。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行厉行节约各项规定，严肃查处违纪违法行为。开展纠风专项治理，办公用房清理整顿工作走在徐州前列；清理虚报冒领财政工资和违规低保工作成效明显，查处问责7名责任人。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、政法干警、武警消防官兵，向投身邳州建设的国内外投资者和企业家，向关心支持邳州发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要是：受宏观形势影响，个别经济指标增速低于预期，制约经济发展的结构性矛盾依然存在，民生改善还有大量工作要做，城市管理水平仍需进一步提高，生态环境压力不断加大，政府自身建设还需加强，服务经济发展的水平与群众期待尚有一定差距。对此，我们将认真研究，狠抓落实，在发展中克服困难，在前进中解决问题。
2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。国内外经济环境依然比较严峻复杂，但国际经济形势总体趋稳的大环境没有变，国内经济发展长期向好的基本面也没有变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我市已进入加速发展的黄金期，积蓄了加快崛起、跨越发展的正能量，经济的稳定性和抗风险能力持续增强，广大干部群众破解难题推动发展的信心和能力不断增强，这些都为我市加快产业转型升级、促进经济更好更快发展提供了有利条件。我们一定要大力弘扬昂扬向上的水杉精神，始终保持勇猛精进的鲜明特质，稳中求进、转型发展，改革创新、**跨越，以更高的发展水平、更优的发展质量，继续保持苏北领先，进军全省十强，在全国百强县持续进位。
今年政府工作的总体要求是：*贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省、徐州市经济工作会议精神，认真落实市委十二届六次全会部署，以“三重一大”总揽全局，重点推进“六项改革”，全力实施“八大行动”，突出总量扩大、质量提升、后劲增强，坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动融合，更大力度优化生态环境，更实举措增进民生幸福，更高水平创新社会管理，建设全面小康升级版，当好苏北发展排头兵，全面开创邳州科学发展富民强市新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，公共财政预算收入增长13%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城乡居民收入增长13%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，外资外贸和节能减排完成上级下达的任务。
围绕上述要求和目标，重点抓好七个方面的工作：
一、突出转型升级，强力推进新型工业化
牢固树立“新型工业化第一方略，转型升级第一路径，招商引资第一抓手，推进新型工业化第一责任”的理念，围绕七大主导产业和九大园区布局，全力以赴上项目、抓投入，全面加快新型工业化进程。
一着不让招大引强。把握产业、资本转移规律，进一步优化招商策略，增强招商引资针对性和有效性。创新招商机制，配强招商力量，构建责任明确、作风务实、奖惩严格的招商新格局。强化产业招商和以商引商，紧盯全球500强、全国500强和行业50强企业，着力引进一批产业上下游配套项目，力争全年开工超10亿元重大工业项目10个以上。
千方百计做大做强。完善产业发展规划，明确产业板块及产业链培育方向，引导同类型、配套型企业高度集群集约发展，实施大企业大集团三年培育计划，着力打造以500亿级为龙头、50-100亿级为骨干、10-20亿级为基础的产业集群。坚定不移推进重大产业项目建设，实施好10个重大项目、30个重点项目，确保上半年开工50%，年内全部开工，竣工投产25个以上。加快推进考伯斯煤焦油一体化、三一重工等在建项目，积极推动徐塘电厂三期、圣运化工等项目尽快开工建设。开展市长质量奖评选，鼓励企业争创品牌和参与标准制定，力争培育中国驰名商标2件。
集中精力夯实载体。今年是园区建设攻坚年，坚持实施特别机制、实行特殊政策，举全市之力支持“两主三特四重”园区建设，增强园区综合承载力和集聚吸纳力。加大基础设施投入，进一步完善功能配套；把融资平台建设放在更加突出位置，增强内生动力，实现滚动发展。开发区要强化龙头意识，全力争创国家级经济开发区；高新区要推动高科技企业、高端人才加快集聚，早日建成省级高新技术产业开发区。“三特四重”园区要优化开发模式，创新运行机制，完善镇区共建。
二、突出功能完善，全力推进新型城镇化
坚持“四精理念”，健全“五大机制”，完善“六大功能”，加快“双城同建、四区并进”，统筹推进城乡一体化，力争城镇化率提高2个百分点以上。
注重规划引领。加快“两主三特四重”园区及所在镇总体规划调整修编，加强重点工程和重大基础设施项目规划设计，做好村庄布点规划和建制镇控规编制、报批工作；精心编制以完善城镇功能为主的各类专项规划，提升规划的完整性。坚持规委会审查制度，加强对规划实施全过程的监管，加大禁违拆违力度，提升规划执行力。
加快基础建设。实施城区建设“1122”工程，突出抓好100项城建重点工程。着力构建更为便捷的交通网络，全力推进270省道东南绕城及上跨陇海铁路立交桥、南京路北延、滩上运河特大桥等重大工程建设，确保张楼运河特大桥、250与251连接线年内建成通车；启动270省道邳州北段、青岛路及上跨陇海铁路立交桥等工程，改造提升建设南路、华山北路等6条道路；扎实做好邳州港整体搬迁前期工作。着力构建更加完善的功能配套，完成张楼地面水厂一期工程；启动区域电网补强工程，完成3座输变电站建设和开发区5条高压线路改造；加快银河湾市民广场建设，建成社会福利中心；农贸市场、加油加气站、城区公厕、垃圾中转站等一批功能性项目建成使用。全力推进桃花岛公园提档升级工程，完善水杉公园休闲娱乐功能，高标准做好银杏大道等4条道路绿化。坚持房屋征补安置先行，确保全年完成房屋征补200万平方米，建设定销商品房100万平方米。加快重点地块开发，确保年内建设城区商品房200万平方米、销售150万平方米。推动官湖打造城市副中心；做好碾庄扩权强镇试点工作；碾庄、铁富争创徐州市重点中心镇，土山、港上、宿羊山建成徐州市中心镇；加快推进城镇建设“两个100”工程，重点抓好30亩以上地块连片开发，开工建设小城镇重点项目100个，完成镇区房屋征收60万平方米，建设镇区商品房100万平方米、销售50万平方米以上。
加强城镇管理。进一步完善管理体制，加快环卫保洁市场化步伐，提高管理水平。全面推行镇级生活垃圾集中收运工作，基本建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的收运处理体系。*开展“城更靓”环境综合整治行动，积极营造干净整洁、安全有序、文明和谐的城市环境。继续开展“外创示范道路、内创幸福家园”活动，建成徐州市城市管理示范路2条，完成幸福家园示范小区创建任务。加快“数字城管”建设，启动“智慧城市”建设，重点实施“一卡通”工程，提升城市数字化水平。
繁荣城镇经济。加速发展现代服务业，进一步推动产城融合发展。加快30项重大服务业项目建设，年内完成19项。着力打造北外环现代物流园区，加快百盟光彩商贸物流园、欢乐买农产品批发市场三期建设。积极推进新苏中心建设，打造新城“商业中心”。加快建设盛鑫、瑞丰等5家商务楼宇。实施专业市场与特色街区互动发展，做优做强大蒜、银杏、白铁皮、炒货、农副产品、家具六大市场，着力打造地方饮食、玉器古玩、商业步行、商务休闲等特色街区，重点推进环球新天地、大榆树风情街等工程建设。推动4个徐州市级现代服务业集聚区提档升级，争创省级集聚区。加快旅游重点工程建设，推进艾山创建5**景区、土山关帝庙创建4**景区，年内建成3**景区2家。
三、突出提档扩面，大力推进农业现代化
按照“因地制宜、完善结构、整合资源、提高质量”的总要求，对照农业现代化21项指标，实施农业规模化、特色化发展战略，建设现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
积极推动现代农业加速发展。加快亩产“吨粮县”创建步伐，建成高标准农田10万亩。实施设施农业“一环两区十园”建设工程，构建环城精品设施产业圈，全力打造黄河故道优质果蔬示范区和港上省级现代农业产业园区，大力推动邹庄、四户等10个设施园区提档升级，新增设施农业10万亩。加快建设邳南、邳北两大山林养殖带，重点打造20个生态养殖基地，新增林下养殖10万亩。
不断提升农业产业化水平。启动建设国家级大蒜研发中心、国家级银杏研发中心及银杏基因库，加快建设大蒜市场，完善提升银杏市场。重点培育10家徐州市级以上龙头企业、100家家庭农场、100家农民专业合作社，实现农田托管10万亩。扎实推进农产品质量和品牌认证，新增省级以上“一村一品”专业示范村镇2家，新增“三品”认证50个。
切实改善农业生产条件。*推进黄河故道综合开发，加快邳南振兴步伐。实施全国小型农田水利重点县、高效节水灌溉、重点水闸泵站等项目建设，不断提升农业综合生产能力。大力推广水稻生产和秸秆还田机械化，提高农业机械化水平。
四、突出改革创新，奋力助推科学发展
坚持用改革的办法破解难题，用创新的思维打开思路，努力促进经济持续健康发展。
更大力度破解要素制约。加快金融创新，完善信贷考核，拓展中小企业互助基金业务，激励银行机构信贷投放，确保全年新增贷款35亿元以上；依法化解金融不良债权，加强社会信用体系建设，争创“省金融生态优秀市”。大力推进股权融资，鼓励支持企业进入场外市场挂牌。不断提升国土管理和土地节约集约水平，推进多层厂房建设，创建省土地执法模范市和全国国土资源节约集约模范市。继续抓好土地增减挂钩和工矿废弃地复垦，全年入库3500亩；加快推进新河万顷良田工程，争取三年任务两年完成；加大土地收储力度，做好重大项目点供和单独选址指标争取工作。
更大力度推动科技创新。实施高新技术产业提升工程，新增国家级高新技术企业5家，高新技术产业产值占规模工业比重达41%以上；加大科技投入，确保研发投入占地区生产总值比重达1.5%；加强创新载体建设，力争创建国家级研发机构1个以上，新增省级工程技术研究中心4家；新增专利授权1200件以上；建成省级可持续发展实验区。继续推进“工业人才350工程”，不断强化人才支撑；鼓励支持企业家转型升级再出发。
更大力度加快对外开放。统筹利用两个市场、两种资源，拓展发展空间，增创竞争优势。注重发挥外资在推动产业升级、结构优化、技术创新等方面的积极作用，提高利用外资质量效益；全面落实外贸扶持政策，力争外资外贸实现新突破。
五、突出生态优先，合力打造美丽邳州
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面实施“六大行动”，全力构建“六大体系”，让良好生态环境成为邳州发展的最大优势、最大财富、最大潜力，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
积极建设低碳社会。落实最严格的环保准入门槛、污染排放标准和环保问责制度，大力促进绿色低碳发展。发展循环经济，推行清洁生产，加快城市矿产示范基地建设，提升资源利用效率。加快建设生态文化，积极倡导绿色生活方式。鼓励低碳出行，打造以公共交通为导向的交通体系。推广绿色建筑，选择部分公共建筑示范运用节能材料。对照生态创建整体进度，抓好对标找差，力争尽快达到国家生态市和国家环保模范城市创建标准。加快省级地质公园建设。启动省级水生态示范市创建。积极申报国家园林城市，大力开展植树造林，林木覆盖率提高0.6个百分点以上。
强力推进节能减排。狠抓节能降耗，严格落实用能评价、预警调控、总量控制制度，突出重点企业用能监管，完成10家企业合同能源管理，积极实施“煤改气”工作，加快淘汰落后产能。狠抓减排治污，加强对重点企业环境监管，做到达标排放。强化对机动车尾气、建筑扬尘等方面治理，做好PM2.5监测工作，稳步提高空气环境质量优良天数。加强城区4座污水处理厂运营监管，完成3座污水处理厂提标改造和尾水导流建设工程；全面完成镇级污水处理厂建设，加快管网铺设，年内全部投入运营。
持续实施综合整治。强化区域水污染防治，加强饮用水源地保护，统筹抓好淮河流域水环境和黑臭河流专项整治，对古运河西段、丁场大沟、官湖河等重点河流实施截污清淤；加大中小河流治理、农村河道疏浚力度；加强农业面源污染治理，继续强化张楼国控断面综合整治，确保断面水质持续稳定达标。加快“引沂润城”工程建设，贯通城区水系，打造生态长廊。有序推进石膏产业整顿整合，全面关闭采石场，继续实施采石宕口、石膏矿塌陷地生态修复。坚持“疏堵结合”，加强秸秆综合利用和禁烧。*开展涉重、涉化和非法小企业专项整治，严厉打击各类环境违法行为。推进村庄环境综合整治，建成省三星级康居示范村10个以上。
六、突出以人为本，倾力促进民生幸福
健全完善“六大民生体系”，加快实施“十大民生工程”，让发展成果更多惠及百姓。
扎实推进实事工程。不断增加投入，不折不扣完成50件为民实事。全面落实好黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线等重点区域扶贫攻坚项目，确保21个经济薄弱村实现新“八有”、5万农村低收入人口脱贫。加快实施公交惠民工程，新增公交线路4条，再投放新型环保公交车60辆。新建改造农村公路50公里、村内道路260公里，改造危桥20座以上。推进殡葬改革，建设1处平价公墓，支持镇村建立公益性公墓。
大力提升保障水平。扎实推进就业创业培训中心和大学生创业园建设，提升科技孵化能力，年内新增城镇就业1.1万人。稳步推进社保提标扩面，确保各项社会保险覆盖率稳定在95%以上。进一步完善最低生活保障和社会救助体系，积极发展慈善事业，做优“大爱邳州”品牌，不断提升社会救助水平。加快敬老院提档升级，创建10座星级敬老院。加强住房保障和供应体系建设，确保完成经适房和公租房建设任务，重点实施棚户区改造，切实改善困难群体居住条件。
全面发展社会事业。继续实施校舍安全工程，完成10万平方米建设任务；大力实施学前教育提升工程，新建城区幼儿园7所，每个镇至少新建1所标准幼儿园。促进基本公共卫生服务均等化，东大医院、安康医院投入使用，新区人民医院、妇幼保健院竣工验收；建成国家级慢性病综合防控示范区；继续开展省级示范镇卫生院、省级示范村卫生室创建，进一步提升城乡医疗水平；新农合参合率稳定在99%以上，城镇居民医保覆盖面达95%以上。*推进文体惠民工程，建成省公共文化服务示范区；完成博物馆、影剧院提升改造 ，扎实做好“三送”工程，精心组织好第十八届省运会橄榄球比赛。继续稳定低生育水平，降低出生人口性别比，争创省人口协调发展先进市。做优“最美邳州人”等品牌，争创全国文明城市。扎实做好国防动员工作，不断提升双拥工作水平。统筹抓好其他各项事业，促进社会全面进步。
改进创新社会治理。不断深化村级“四权建设”，进一步提升村级治理水平。积极开展“政社互动”试点工作，争创全国和谐社区示范城市。*开展法治邳州、平安邳州建设，力争省级民主法治示范村达25%以上，争创“六五”普法先进市；加强社会治安防控体系和公共安全设施建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高社会治安管理水平。严格落实领导干部包案制度，加强信访积案化解，促进信访秩序根本好转。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任，健全隐患排查治理和预防控制体系，加强应急管理，坚决杜绝重特大事故发生。
七、突出务实高效，努力建设人民满意政府
顺应发展需要，呼应百姓需求，我们将进一步加强作风建设，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，按照“为民、务实、清廉”的要求，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，把政府工作提高到新水平。
注重观念更新，打造创新政府。面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，以“品牌邳州”建设为抓手，始终坚持解放思想、开拓创新，树立长远眼光和战略思维，敢于创新，勇于担当，努力做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以非凡气魄推动发展。始终保持奋发有为、**跨越的精神状态，注重到条件差、困难多、工作进展慢、群众不满意的地方去开展工作、解决问题。始终强化素质能力建设，利用“领导干部大讲堂”等有效载体，学习新知识，研究新政策，增强新本领，创造新业绩。
加快职能转变，打造效能政府。大力推动重点领域改革，强化简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多发挥市场和社会组织的作用。深化行政管理体制和审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率，为群众和企业提供便捷高效的政务服务；扎实推进百姓办事“零障碍”工程，实行流程再造，建立标准化的服务体系；完善重点工程会战、重大项目推进、重要事项会办机制，全面推行目标绩效管理，强化考核激励、效能监察和行政问责，确保各项工作争先进位。
加强依法行政，打造法治政府。健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大决策的必经程序，不断提升决策的科学化水平。加强行政执法和行政复议规范化建设，切实做到公正文明执法。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督以及社会公众监督和舆论监督。
坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真贯彻落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格控制压缩“三公”经费和一般性支出，狠刹奢侈浪费之风。加强国有资产、工程建设等重点领域监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，继续加强“两个习惯”教育，严肃查处领导干部违纪违法案件，努力建设人民更加信赖的政府。
各位代表！邳州已经站在新的起点上，开始一个新的发展阶段。让我们在市委的坚强领导下，以更加**的精神、更加扎实的举措，群策群力，苦干实干，为建设邳州更加美好的明天而努力奋斗！
较旧一篇：2014年徐州市睢宁县政府工作报告较新一篇：2014年福州市鼓楼区政府工作报告