——2014年3月6日在郁南县第十五届人民代表大会第四次会议上
郁南县人民政府县长 伍启汉
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕争当“全省绿色崛起示范县”目标，抓住省委、省政府加快粤东西北地区振兴发展的重要机遇，守住社会稳定和生态保护两条底线，坚持“稳中求快、快中求好”的主基调，以加快转变经济发展方式为主线，以发展城市经济为抓手，以壮大经济总量为主攻方向，着力改善民生，突出抓好“三大产业”集群、“四大工程”和“五大基地”建设，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。
（一）综合实力稳步提升。全县完成地区生产总值83.3亿元，同比增长12.7% ；规模以上工业增加值19亿元，增长29.0%；全社会固定资产投资45.8亿元，增长35.2%；社会消费品零售总额33.6亿元，增长14.6%；地方公共财政预算收入4.95亿元，增长26.1%；外贸出口总额3117万美元，增长99.1% ，增幅居全市第1位；实际利用外资634万美元，增长162.5%，增幅居全市第2位；预计城镇居民人均可支配收入15182元，农民人均纯收入10222元，分别增长15.5%。
（二）工业经济稳健运行。狠抓园区建设和招商引资工作，加快工业项目落户，推动产业集聚，促进工业经济稳步提升。工业园区已具雏形。把云浮环保工业园郁南分园、都城轻工产业园整合为郁南产业转移工业园，力争2014年创建成为省级产业园区。目前，“一园两区”入园项目13个，其中，建成项目3个，在建项目10个，水电路等基础设施正在完善。佛山建材产业转移转型升级示范区、南广铁路郁南站场和南江口站场服务配套产业发展基地建设加快。重点项目如期推进。13项市重点项目完成投资24.35亿元，超额完成年度任务10个百分点。60项县重点项目基本实现项目进度与计划同步的有50项，占项目总数的83.3%。征地拆迁全面突破。扎实有效地解决了征地难点、节点，全县完成征地3200亩。其中，县城完成1600亩，郁南产业转移工业园大湾片区完成1200亩，南江口镇完成400亩。招商引资有新进展。新上及签约项目54个，其中签约项目18个，动工项目36个，总投资121亿元。九星湖片区城市综合体开发等项目签约落户，颖丰矿业、长兴管桩、恒大电梯等一批工业项目动工建设。规模企业逐步增加。出台培育发展规上工业、限上商业措施，新增“个升企”企业337家，规模以上企业增加至99家；万兴公司“锌锰干电池生产设备”被评为广东省名牌产品。
（三）城市建设加快推进。围绕“一年打基础、两年见成效、三年具规模”目标，累计投入10.03亿元完善基础设施和市政建设，旧城改造和新城区规划建设同步推进。交通网络内通外联。加快南广铁路郁南站场、南江口站场建设，着力推进高东线、河苹线、栗广线、S279线等公路建设，完成农村公路路面硬底化改造45公里，进一步强化对外交通联接；完成了工业大道、柳城路、高岗花坛至人民医院、四一八西路至西宁大道、体育路、九星湖环湖路等市政道路升级改造，城市交通不断完善。旧城改造步伐加快。全力推进锦绣花园、恒信广场、南悦花园、富临轩等13个“三旧”改造项目；完成了武陵路、都城市场、新生路、莲花坪下路、府前路等人行道及排水系统升级改造，实现了旧城换新貌。新区开发有序推进。新区依托九星湖、吉祖湖、承平湖、文塘湖等湖泊优势，进一步完善了县城总体规划。全面贯通3.8公里九星大道，拉开新区发展架构，有序推进百合•星湖花园、君逸豪庭、亨茂、盛世江南、供电大楼、县人民医院新住院综合大楼和县妇幼保健院新院等项目建设，全面带动新区开发。目前，县城在建楼盘18个，去年商品房销售16.2万平方米，增长3.26倍。市政设施不断完善。扎实推进垃圾中转站、垃圾填埋场（一期）、污水处理厂（二期）、LED灯改造等项目工程，突出抓好九星湖湿地公园、吉祖湖公园、河堤公园续建等城市休闲场所建设，逐步完善市政配套设施，成功创建省级卫生县城，实现了“两年见成效”目标。目前，九星湖湿地公园已投入使用，吉祖湖公园、河堤公园续建工程将于今年投入使用。此外，平台、建城、千官、连滩、南江口等镇扩容提质进一步加快。
（四）现代农业不断优化。以深化“五大基地”建设为抓手，着力提升现代农业发展水平，促进农村经济发展、农民持续增收。惠农政策全面落实。严格落实强农惠农政策，发放涉农补贴资金3348万元；扎实推进“粮食大县”建设，粮食总产实现10年连增；建设了国家级重点县农产品质检站，全力创建国家农产品质量安全监管示范县。农业结构渐趋合理。做优无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、优质稻等主导产业，扶持南药、板栗、茶叶、圣女果等特色农业发展，全县获得国家级农业品牌26个，发展绿色食品认证基地10个、有机食品认证基地2个，调整改种面积4.6万亩。产业经营明显提升。出台农业产业化经营奖励办法，大力扶持贞英木业、信达茧丝绸、十二岭酒业、天宝药业等农业龙头企业和农民专业合作组织发展，农业产业化水平全面提升。目前，全县拥有农业龙头企业31家（其中省级农业龙头企业6家），新增省级农业龙头企业2家；拥有农民专业合作社343个，新增215个。
（五）综合改革步伐加快。围绕云浮市建设全国农村综合改革试验区工作部署，全力推进农村综合改革各项工作。农房贷款有新成效。在探索实施以农村闲置宅基地使用权、土地承包经营权、林权等作为担保物，发放农村建房贷款，全力解决农民建房资金不足难题的基础上，率先在建城镇试点探索“政银保”农村建房贷款模式，共发放农村建房贷款526.2万元，其中“政银保”贷款72万元。机制创新有新亮点。继续推进“合作社+合作社”经营模式，采取“大社帮小社，强社扶弱社”的办法，引导朱氏明记果业等11家不同类型的农民专业合作社组建联社，覆盖7个镇45条村，有社员1250名，带动农户6230户，联结农产品基地3.2万亩，形成更加紧密的产业化合作经营机制。社会管理有新载体。培育和发展自然村乡贤理事会895个，实现了自然村乡贤理事会全覆盖；初步构筑起多元共治的社会管理体系，实现政府行政管理与基层村民自治的有效衔接与良性互动。通过自然村乡贤理事会，积极发动外出乡贤参与生态文明村建设，投入资金1168万元，办好了捐资助学、修路筑坝等惠民实事，着力推进新农村建设。信用建设有新突破。全面建立和健全农村金融风险补偿机制；在全市率先把所有行政村创建成为信用村，信用体系进一步健全；率先设立全省首个县级干部征信中心，增强了干部信息系统管理；率先在县法院建立诉讼信用体系，并在全省法院系统推广。
（六）生态建设成效初显。大力推进资源节约和环境保护，努力把郁南建设成为生态宜居之都、山水休闲之城、绿色崛起示范县。生态建设全面铺开。*开展“千干建千村”活动，全县725名现职副科以上领导干部挂钩联系520条自然村开展生态文明村建设，共投入资金7160多万元，建设“一事一议”项目157个、群众性文化体育项目685个，近10万人受惠。节能减排扎实推进。大力推进向阳、云霄等水库水质恢复工作，坚决依法取缔无序网箱养殖，拆除网箱9.1万平方米。积极开展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程，实现城乡农村生活垃圾收集点全覆盖，农村生活垃圾收运处理率达70.5%；城镇生活污水处理率达83%；单位GDP能耗和主要污染物减排指标基本完成年度目标任务。生态环境持续优化。大力实施新一轮绿化广东大行动，建成生态景观林带86公里，完成森林碳汇工程6.5万亩，建设林业生态文明“万村绿”村庄20条，森林覆盖率达70.9%。扎实推进“三防”和救灾复产工作，完成水利水电投资5929万元，改造小型灌区19宗，水库除险加固4宗，水电站扩容改造7宗，大力推进田间工程和农村安全饮水工程建设。
（七）社会事业不断进步。全县民生支出12.16亿元，占公共财政预算支出比重的73.59%；十件民生实事基本完成年初制订的目标任务。社会保障稳步提高。城镇登记失业率控制在3%范围内；城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城乡医疗保险一体化正式实施；建成保障性住房122套；调增离退休人员养老金，提高高学历人才福利待遇；新一轮扶贫开发投入资金4529.7万元，实施项目5829个；455户农村低收入住房困难户完成住房改造，117户全倒户于2014年春节期间入住新居。社会事业健康发展。农民体育健身工程全面推进，体育事业蓬勃发展，我县被评为“全国群众体育先进单位”。计划生育免费药具发放网点实行全覆盖，低生育水平持续稳定。基本药物零差价销售全面实施，成功创建“广东省药品安全示范县”。通门等4个镇被授予省教育强镇称号，平台等5个镇通过省教育创强督前检查，县西江实验学校被评为国家级绿色学校；农村义务教育学校教师岗位津贴及时发放。“兰寨南江文化创意基地”建成了全市首个县级非物质文化展示馆，并受到省委胡春华书记等多位省领导的肯定；“南江第一湾”景区吸引8万多名游客前来观光旅游；大湾古建筑群被定为全国重点文物保护单位。社会大局和谐稳定。进一步落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，健全信访维稳领导包案责任制，全力推进社会治安“打防管控”一体化工程。大力开展欠薪整治和预防化解处置，未雨绸缪做好防灾减灾工作。围绕“平安郁南”创建目标，建立健全矛盾纠纷定期排查制度，全年信访总量下降43.86%，抢劫抢夺警情下降59%。此外，人事编制、统计档案、民族宗教、气象地震、物价粮食、质监药监、工商税务、地方史志等工作不断加强，人民武装、武警消防、双拥优抚、职工维权、妇女儿童、青联科协、残疾人等事业取得新成绩。
（八）政府效能明显提升。切实加强政府自身建设，全面提高施政能力。活力进一步增强。公开招聘了教师、公务员、辅警、事业干部、计生专技（干）一批，聘请了38名专家学者、企业家担任县政府经济顾问，队伍建设不断夯实，发展后劲不断增强。效能进一步提升。圆满完成66家事业单位撤并，各类行政审批事项压减39.6%；县网上办事大厅正式开通运行，实现了市、县、镇、村四级联网办事。管理进一步规范。全面建设行政执法体系改革试点县，*开展机关作风效能建设，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、政务公开；严格执行县政府常务会议、编委会议等决策机制；认真执行县人大及其常委会各项决议及报告工作；主动向县政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见；共办理县人大代表建议33件、县政协委员提案32件。作风进一步好转。大力推进审计、监察和廉政建设；扎实开展“正风肃纪”行动，严格执行中央“八项规定”和省委实施办法，认真查摆和整改“四风”等突出问题。严格控制会议数量、规模，全年政府性会议、文件分别比上年下降24%。
各位代表！成绩来之不易，这离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县上下的团结奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持郁南发展的社会各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，多个经济指标总量全市排位靠后；产业结构不合理，工业基础薄弱，国地税收入比例失调，农业结构未能合理优化；重大项目不多，入园企业少，未能形成产业集聚；财政收支矛盾突出，公共财政收支相差38.31个百分点。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
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