——2014年3月18日在南澳县第十四届人民代表大会第四次会议上
县长 周崇凝
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，在上级和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央和省、市的一系列决策部署，把握“好中求快、快中求稳”的工作基调，坚持改革创新、攻坚克难，经济社会发展呈现增长持续、后劲增强、环境优化、民生改善的良好态势。全年完成地区生产总值13.3亿元，比增9%；规模以上工业增加值2.18亿元，比增8.5%。农业总产值14.9亿元，比增4.6%；公共财政预算收入1.64亿元，比增26%；社会消费品零售总额17.02亿元，比增12.8%；全社会固定资产投资总额13.43亿元，比增33.4%；外贸出口总额164万美元，比增54.7%；外贸进口总额395万美元，比增8.9倍。
—— 重点项目进展加快。全力推进南澳大桥、供水工程等关系长远发展的重大项目建设，加快道路交通、供水供电、渔港码头等重点基础设施建设，完善城乡市政和公用设施配套，发展竞争力进一步增强。目前，南澳大桥累计投资14.2亿元，完成主体工程量的96%。两个主塔已顺利封顶，主桥只差近100米即可合龙。南澳岛供水工程投资2.4亿元，占工程概算总投资的66%。南澳侧制水厂基本完成，澄海侧工程已开工。云澳国家中心渔港主体工程已完成，正在申报验收。国家863计划智能电网项目建成投产，成为全国乃至全世界首个试验成功的“大型风电柔性直流输电接入技术研究与开发”项目。龙门湾滨海新城项目已委托国家专业机构编制了区域性用海规划，详细规划正在修改完善。海洋气象综合探测基地项目顺利完工；县城综合市场改造、新后宅镇中心小学、长青公路长山尾至金交椅路段工程顺利推进；长山尾片区围海造地、固体废弃物处理项目前期工作基本完成；凤屿、官屿海岛使用权正积极向上级申请。
——特色产业发展势头良好。旅游业较快发展。成功举办2013年中国旅游日汕头主会场活动。旅游基础设施日臻完善，新建一批环岛景观平台及宾馆酒店。拓展了三澳村“渔家乐”等一批乡村旅游基地建设，云澳渔乡风情小镇顺利竞得省400万旅游扶贫资金。全年上岛游客88.3万人次，比增8%，旅游综合收入3.3亿元，比增13%。生态种养业巩固提升。林业生态建设加快，完成隆长路10公里景观林建设；规划建设林业生态文明“万村绿村”10个；全县水产品总产量17万吨，比增2.9%，总产值12.7亿元，比增9.7%。其中海捕产量7.02万吨，海养产量9.9万吨。风电产业改造升级。南亚3.3万千瓦风电技术改造项目建成投产，全年风力发电3.52亿千瓦时，比增5%。
—— 招商引资成效明显。随着环境的日益改善，海岛涌现投资热潮。全年招商引资项目32个，其中在建20个，投资额16亿元；签约12个，投资额51亿元。与中国节能环保集团公司签订了战略合作框架协议。在第五届粤东侨博会中，共有14个项目进行集中签约、开工、投产，总金额20.5亿元。
—— 规划工作取得新突破。《南澳县总体规划（2009-2020）》通过审批并正式实施。加强与国内外高端规划设计机构的合作,推进全岛概念性规划、重要片区、景区的控制性规划以及海洋、旅游、交通等专项规划，现有规划得到优化提升。完成深澳、云澳、猴鼻尖—下田安、金滩碧海等片区控制性详细规划编制初步成果。严格执行规划控制，依法处置了青澳竹栖湾养殖场等一批违章建筑。
—— 民生事业得到加强。注重改善发展环境，城乡面貌发生可喜变化。县级财政安排民生支出共4.1亿元，占公共财政预算支出的62.78%，比增28.9%。投入2.4亿元推进“十大民生实事”，重点解决交通、水利、就业、教育、环保等一批热点问题，其中环岛路灯一期、海滨路改造、千村环境整治、“绿满家园”、就业平台建设等6个项目基本完成；居民生活市场等其它4个项目正加紧推进。城镇新增就业1023人，城镇失业人员再就业1310人，均超额完成市下达任务。社保扩面工作取得突破，城乡居民养老保险参保缴费人数达到40507人，完成市下达任务的115%，缴费率达90.7%；职工养老保险实际缴费5026人，完成市下达任务的106%，名列全市第一。新建2家平价商店，提前完成市下达任务。推动教育创强，云澳镇被省授予“广东省教育强镇”。教育、卫生设施不断完善，南澳中学食堂及学生宿舍、400米塑胶运动场基本建成，县人民医院新住院大楼竣工。全民低成本健康工程二期试点工作成效明显。文化强县工作继续推进，文化体制改革基本完成，建成馆、站、室三级文化网络和“广播电视渔船通”工程，全县文化设施全面向公众免费开放，提前一年完成省提出的数字影院建设任务。扶贫开发“双到”工作通过省三年总考核。投入80万改善县福利院居住环境；最低生活保障共支出379万元，城乡低保标准得到提高。落实殡葬基本服务均等化，减免殡仪基本服务收费52.5万元，殡改工作连续十四年获全市考评第一。县烈士陵园被评为“全省党史教育基地”。
—— 安全维稳形势持续好转。强化安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排除、治理，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全监管进一步加强，未出现食品药品安全事故。推进“平安南澳”建设，加强社会综合治理，依法处置了青澳九溪澳村出现的不稳定因素；增设视频监控点30个，群众对社会治安的满意率和安全感分别达96.47%和98.1%。做好信访维稳工作，成功调处各种矛盾纠纷667起，群众上访特别是集体访大幅度减少，有效维护了群众合法权益。
—— 救灾复产工作有效开展。去年，我县遭受超强台风“天兔”的严重袭击，我们坚持把群众利益放在首位，全力组织防御，灾后县财政共安排救灾资金1680万元，各镇区各部门也积极投入救灾复产，较快消灭灾痕，受灾群众生活得到妥善保障，保持了良好社会秩序。
—— 政府自身建设不断加强。自觉接受人大和政协的监督，共办理县人大代表议案2件、建议17件、县政协提案2件、建议18件。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项619项，取消、前移、下放、转移、委托事项215项。严格贯彻落实中央“八项规定”，突出整治“四风”，*开展“四治”专项整治行动。加强行政监察和审计监督，整治公车私用，县直党政机关（含参公、事业单位）“三公”经费下降31%，全县性大会和下发文件大幅减少，切实整改一批群众反映强烈的突出问题。机关效能建设继续深化，政务环境明显改善。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济质量不高，“规上企业”和商贸“限上企业”不多，产业结构不合理，产业层次较低，增强经济发展的稳定性和可持续性还需付出努力；二是基础设施滞后，配套设施不完善，支撑发展的能力亟待加强；三是用地矛盾突出，土地利用效率还不够高，涉土遗留问题仍较多，部分已用地项目进展缓慢，发展空间亟需进一步拓展；四是人民生活水平总体不高，群众在教育、就医、就业、住房、养老等方面还有较多困难，生态环保、安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。五是政府职能转变还不到位，机关效能和作风建设有待加强。这些短期问题与长期矛盾相互交织，加大了改革发展稳定工作的难度，对此，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
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