——2013年1月23日在深圳市南山区第六届人民代表大会第二次会议上
区长 余新国
各位代表：
现在，我代表南山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
过去一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们*贯彻落实科学发展观，努力实践“深圳质量”理念，举自主创新大旗，树国际城市标杆，加快建设“三区一高地”，完成了区六届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。
坚持稳中求进，经济质量持续提升。据统计，全年实现本地生产总值2830亿元，增长11.6%，经济总量和增速名列全市前茅；规模以上工业增加值1610.4亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额542.3亿元，增长17%；固定资产投资总额312亿元，增长9.1%；公共财政预算收入88.8亿元，增长14.6%；辖区税收453.8亿元，增长14%；出口总额208.3亿美元，增长4.9%。每平方公里产出GDP、税收分别达15.2亿元和2.5亿元，人均GDP、可支配收入分别达25.7万元和4.4万元，均高于全市平均水平。万元GDP能耗、水耗分别下降4.36%和6.15%。这些数据表明，在经济总量稳步增长的同时，我区转变经济发展方式取得新进展。
推进创新驱动，内生动力更为强劲。全社会研发投入占GDP比重达5.49%，高出全市平均水平1.68个百分点，科技进步贡献率超过70%。创新体系日趋完善。新增孵化器基地、产业园4个。集成电路、深港知识服务业、生物医药、LED、先进装备制造、智能交通等产学研联盟，升级为省部级产业技术创新联盟。搭建和引进公共技术研发平台21个，服务企业超千家。推出孵化贷、成长贷、知识产权质押贷等科技金融创新产品，为70多家科技企业提供了金融服务。创新资源加快集聚。国家级高新技术企业增至996家，占全市的39%；国家和省市级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心增至359家，占全市的60%；海内外上市企业增至103家，占全市的36%，其中80%以上为创新型企业。“千人计划”人才增至49人，占全市的83%；“孔雀计划”人才增至151人，海外高层次创新团队增至14个，分别占全市的82%和74%；我市引进的7个省级创新科研团队全部落户南山。创新成果竞相涌现。发明专利申请量、授权量达12608件和5491件，占全市的39%和41%。生物医药制剂、集成电路设计、云计算运用等核心技术、关键技术取得重大突破。“中国科技创新景气指数（深圳南山指数）”影响力日增，为全国科技创新能力的统计分析提供了重要参考依据。
加快转型升级，发展后劲稳步增强。出台加快产业转型升级“1+14”系列配套扶持政策，安排自主创新产业发展专项资金4.6亿元，增长48.4%。转型升级“五大路径”、“五种模式”等经验做法受到全市关注。蛇口网谷、华侨城创意文化园、南山云谷成为全市转型升级示范项目。产业布局更加合理。先进制造业形成规模效应，占工业增加值比重达82.2%，逐步向研发、设计、品牌培育等高端环节延伸。现代服务业呈现良好态势，前海合作区开发开放取得突破性进展，302家企业和机构获批入区；后海总部基地建设全面启动，百度国际大厦、华润集团中国内地总部、天虹总部等项目陆续开工。文化产业发展迅速，华强文化、华侨城入选“中国文化企业30强”，动漫作品《熊出没》获全国“五个一工程奖”。产业空间不断拓展。大沙河创新走廊建设步伐加快，创新大厦、创意大厦、茶光工业区项目扎实推进，南山智园开始招商引资。新建和改造产业园区8个，提供产业用房33万平方米；启动城市更新类工业区改造项目7个，可新增产业用房117万平方米。产业结构继续优化。规模以上工业增加值率为37.1%，高出全市12.7个百分点；高新技术产品产值3350亿元，增长11.1%，占工业总产值的77%；工业百强企业增速超过17%，产值超10亿元企业50家，其中超百亿元企业5家。第三产业增加值突破千亿元大关，达1161亿元，增长13.1%。
增进民生福利，社会建设全面推进。民生总投入79.8亿元，增长15.3%，占财政支出的84.2%。“十件民生实事”基本完成，惠民效果不断显现。社会保障能力逐步提升。就业困难人员就业率超过85%，登记失业人员就业指导率100%，“零就业家庭”保持动态归零。优抚对象、低保户、重残户困难补助发放率100%，户籍居民实现应保尽保。新建筹建保障性住房4231套，新增2个应急避难场所，建成残疾人康复服务和指导中心。社会事业协调发展。新办中学1所、幼儿园7所，新增各类学位4170个，普惠性幼儿园覆盖全区各街道，民办教师首次纳入教师节奖励范围。在全市率先推行市民健康卡，公立医院全部取消药品加成费用，蛇口医院新大楼正式启用。新建和改造社区健身路径75条，开展公益性文化活动4400多场，成功举办中国流行音乐颁奖盛典、世界羽联超级系列赛总决赛、CBA冠军表演赛，包揽市八运会金牌总数、奖牌总数、总分三项第一。社会管理服务不断创新。建立全国首个获专利认证的地方性社会建设标准体系，发布“南山和谐社会建设发展指数”。宜居出租屋、来深建设者综合服务中心等经验做法得到推广。新建社区服务中心12个，成立社区居民议事组织113个、各类社会组织451个。社会大局和谐稳定。“三打两建”工作取得阶段性成果，查处各类案件2957宗，组建“南山诚信商家联盟”，成为全市唯一的社会信用体系建设综合试点区，建成全国首个知识产权“权利人数据库”。开展“百日防护期”、“秋季攻势”、“限电”等专项行动，110刑事警情、严重暴力警情和“两抢、两盗”警情下降幅度均超过20%。全年未发生重特大安全生产事故、动植物疫情和食品药品安全事故。*开展矛盾排查调处，妥善解决一批信访积案，实现重大**期进京正常访和非正常访“两个为零”。扩大法律援助服务范围，受援群众1654人次。
突出建管并重，环境提升更具实效。巩固大运会市容环境提升成果，按照“力度不减、标准不降、目标不变”的要求，开展人居环境和城市管理双提升行动。绿化美化工作有效推进。启动为期两年的“公园建设年”活动，建成松坪山公园、兴海公园、前海公园（二期）、马家龙街心公园、玉泉社区公园，新建城市绿道15公里。实施“一路一树”、“一街一景”工程，种植乔木2.11万株、灌木30.6万株，建成5个景观节点，推进留仙大道、创业路、后海路等16条道路景观改造。基础设施建设力度加大。新建改造道路38条，打通东港路、前进路、港前路等“断头路”，尤其是“断头”十多年的望海路全线贯通，蛇口居民出行难问题得到有效缓解。新建便民公益停车场13个、停车位2412个。蛇口渔街基本建成，特色文化街区亮点纷呈、市场兴旺。创建排水达标小区33个，完成雨污水管网清淤78公里，牛成、九祥岭村排水管网改造工程竣工。土地空间利用集约化。城市更新项目增至48个，完成土地整备面积380公顷，获“全国国土资源节约集约模范县（市）”称号。土地卫片执法立案、查处、整改和结案“四率”均保持100%。环境保护继续加强。淘汰转移“三高一低”企业206家，建成“一园一院”首期孵化基地，国家水专项技术评估与转移中心入驻。空气质量持续好转，西丽水库水质达标率100%。省级宜居社区达14家，居全市首位。
强化效能建设，政府执行力不断提高。初步建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制，办理市、区人大代表建议和政协委员提案380件。“南山政府在线”完成升级改造，在全国县（区）政府网站绩效评比中位居前列。强化“两令一书”作用，发出任务令4个、嘉奖令6个、批评书2份。绩效管理向区属单位延伸，行政审批提前办结率99%。推进“廉洁城区”建设，开展机关作风明察暗访11次。严格审计监督，核减各类政府投资项目金额7700万元。继续实行重大项目领导包干、部门落实责任制，开展首批100家重点企业“一对一”服务，帮助企业员工解决住房、交通、就餐等难题。此外，双拥共建、人口计生、民族宗教、侨务台务、集体资产管理，以及扶贫开发“双到”、对口支援等工作取得新成绩。
各位代表，成绩来之不易，成绩属于全体南山人民！面对外部环境复杂多变、经济运行困难加重等严峻考验，广大企业迎难而上、奋发有为，全区人民众志成城、努力奉献，为我区实现经济持续健康发展做出了巨大贡献。在这里，我代表南山区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向市有关部门、驻区部队和区内各企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与年初制定的目标任务相比，仍有部分工作存在一定差距和不足：一是受国内外经济形势影响，规模以上工业增加值增速未能实现预期目标；二是因重点项目调整和客观因素制约，个别民生实事项目未能如期完成；三是受政策限制，统征地历史遗留问题处理和部分旧改工程进展缓慢；四是政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。对于这些问题和不足，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。
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