——2014年3月5日在广州市番禺区第十六届人民代表大会第四次会议上
广州市番禺区人民政府区长 楼旭逵
各位代表：
现在，我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
在上级和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大精神，以推进新型城市化发展为引领，团结和带领全区人民，大力推动经济社会全面协调可持续发展，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、驻军和武警官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
回顾2013年，我们主要做了以下工作：
（一）加快发展促转型
经济实力不断提升。实现地区生产总值1353.23亿元，增长12.8%；公共财政预算收入72.98亿元，增长15.7%；税收总额（不含海关代征）198.91亿元，增长20.9%；工业总产值1737.33亿元，增长17.2%；农业总产值42.91亿元，增长2.1%；完成固定资产投资439.64亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额886.72亿元，增长15.3%；进出口总额169.45亿美元，增长8.5%；实际利用外资2.72亿美元，增长2%；万元生产总值能耗下降5.04%；城镇居民年人均可支配收入39326元，增长10.8%；农村居民年人均纯收入20206元，增长12.9%。
转型升级步伐加快。都会区经济特征更加明显，三次产业结构优化为1.9：35.1：63.0 ，第三产业比重提高1.7个百分点。创新驱动成效显著，预计全区规模以上工业企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%。市级科技企业孵化器总数占全市47.6%。19家企业的22个产品获2013年省名牌产品（工业类）称号。全区规模以上汽车制造业完成产值100.87亿元、增长115.1%，广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建顺利推进，广汽菲亚特项目落户化龙，现代产业园千亿级汽车产业集群建设雏形初现。电子商务发展迅猛，百度（中国）广州分公司纳税超亿元。成功举办2013年广州国际美食节，积极筹建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”，全区接待游客2627.58万人次，旅游总收入211.8亿元，分别增长13.8%和17.2%。都市型农业发展平稳，莲花山国家级中心渔港、海鸥岛现代渔业园区等项目加快建设，在全省率先开展政策性水产养殖保险试点。
“三个重大突破”［1］强力推进。100个“三个重大突破”重点项目完成投资231.9亿元，增长39.4%。广州国际创新城完成启动区控规修编，成为全国首批、全市唯一的“中欧城镇化伙伴关系合作城市”合作园区，成功引进中国技术交易所华南中心等项目。广州南站商务区完成核心区城市设计及控规调整，奥园都会广场等8个重点项目进展顺利，石壁一村、四村留用地开发项目启动建设。万博商务区各项目工程顺利推进，地下空间综合开发利用试点成为广州市节约集约用地建设示范工程。金山谷创意产业园一期、化龙国际临港物流基地完成主体工程建设，广州中粮制罐有限公司将于今年3月试产。南大干线、地铁七号线一期、广明高速等战略性基础设施建设进展顺利。
发展活力持续增强。以“五个一批”［2］作为加快经济发展的重要抓手，实行“暖企行动”常态化，着力促进925家重点企业发展壮大。成立区重点项目服务中心及镇街服务队伍，出台建设工程项目并联审批试行方案和商业房地产、重点基建项目联合（并联）审批试行方案。成功举办“投资番禺 扎根番禺”2013年企业投资推介会和广州国际创新城招商推介会，共签约项目47个，总投资达400亿元。
（二）城乡建设管理力度加大
城市功能整体提升。编制《2013年番禺区建设方案》，“四区一轴”［3］都会区功能布局建设加快。完成“三规合一”［4］成果上报，初步实现“一张图”管控。重点地区规划调整取得进展，编制番禺湖森林湿地公园概念性规划，全面开展村庄规划编制，完成117条行政村现状**查和村庄分类，取得“一书三图十四表”［5］阶段性成果。完成大学城提升计划27项近期工作任务，启动市桥中心城区综合提升行动计划，市桥街东郊村及周边成片更新改造方案获市政府批准实施。
宜居城乡加快建设。金山湖文化公园和莲花山世界名花园开园迎客。完成番禺大道、亚运大道绿化升级改造，新建成绿道35公里，在全市率先实现所有绿道贯通相连。完成镇街景观样板路建设15条、14.83公里。河涌清淤15.7公里，城市生活污水处理率达90%。完成江鸥、屏一等5条村二次水改。加强环境监管，实施主要污染物总量减排，对528家环境违法企业立案处罚，依法关停88家。完成49条客运班线公交化改造，新增13条公交线路。投入资金3.96亿元，完成21条美丽乡村试点村建设项目186个，市级名村创建点南村镇坑头村、石楼镇大岭村顺利通过考核验收。新增广东省卫生村6条、广州市卫生村4条。
城市管理不断改进。*开展“六乱”整治，长隆旅游区周边等重点片区市容环境明显改善。严查严控“两违”，清拆违法建设1005宗、面积18.11万平方米。区长专线受理市民投诉14万宗，办结率99.2%，市民满意率91.7%。火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程完成进度的80%。试点推行市桥街“定时定点”垃圾分类收运模式，推进清河市场有机垃圾处理示范基地建设。
（三）民生福利持续改善
民生实事全力兑现。一是实施公交票价优惠，羊城通优惠金额达8296万元。二是免费发放番禺民生卡8万多张，提供民生档案、广电应用、金融服务、卫生医疗等服务。三是增建区培智学校康复楼和幼儿教学楼，区残疾人就业展能基地竣工，特殊教育职业高中班开学。四是实施妇儿关爱工程，免费提供孕前优生健康检查2.2万人次，为3万人次实施出生缺陷三大重点病种筛查，成功对43例重症缺陷胎儿进行有效干预，区儿童公园在全市率先动工建设。五是培训各类人员4.97万人次，完成区高技能人才公共实训鉴定基地首期建设。六是完成各镇垃圾压缩中转站建设任务。七是完成市桥街石街社区、桥南街御院社区市幸福社区试点创建，17个市级首批、3个区级幸福社区试点通过中期评估。八是“一号通”公共信息服务平台［6］上线试运行，实施区长专线“1小时服务”承诺。九是桥南街省级居家养老示范中心、7间日间托老机构投入使用，建成60个农村老年人活动站点。十是在农村、社区新增金融自助终端设备113台。
“智慧番禺”为民惠民。获国家住建部授予首批国家智慧城市试点。实施“四个民生”［7］工程，已建立我区222万全员人口的民生档案，番禺民生卡获“国家金卡工程2013年度金蚂蚁奖”，在全国率先试行计生积分管理，13个部门开展民生积分兑现服务活动。国家超级计算广州中心如期建成，“天河二号”运算速度世界第一，大夫山电子公务云计算中心建成使用。启动实施星海通协同创新行动计划［8］，开创“云服务+智能终端+星海金卡”的服务模式。智慧健康公共服务平台和星海健康咨询服务中心上线运行。在36所学校161个班级推广使用“电子书包”，8400多名师生试用受惠。市桥街光明路智慧交通建设项目纳入第五轮中美战略与经济对话框架成果清单。
社会事业全面发展。全年公共财政投入民生项目62.42亿元，占公共财政总支出的74.6%。新扩建学校（园）41所，接管房地产小区配套中小学、幼儿园12所，每个镇街开办中心幼儿园。高考、中考成绩继续居全市前列。接收3323名异地务工人员子女免费入读公办学校。“健康番禺十大工程”［9］积极推进。医疗卫生服务水平持续提升，新增省市级重点专科5个，全区46家社区卫生服务机构免费为城乡居民提供12大项39子项基本公共卫生服务，人均处方值下降9%。社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率1.2%，新农合筹资标准从每人每年430元提高到510元，城乡最低生活保障标准提高到每人每月540元。累计建成平价商店（专区）40家，超50万人次受惠。新筹建公租房500套，建成718套，新增发放住房租赁补贴133户。文化惠民工程*实施，成功举办第二届广东省粤曲私伙局大赛总决赛、第八届星海艺术节、番禺美丽乡村民俗文化节。南村镇获“中国岭南文化艺术之乡”称号。举办第十四届“莲花杯”、“禺山杯”龙舟赛等33场次区级群众性体育赛事，新增公共体育场地1.26万平方米。深化农村综合改革，17条“政经分离”试点村完成理事会选举，其中16条村提前完成村“两委”换届选举。
平安建设卓有成效。深化平安番禺建设，成功打造四大“平安细胞”［10］示范点。规范、整合治安辅助力量7300多人。10.8万栋64.3万套出租屋纳入安全星级管理，覆盖率达94.4%。开展地铁站点周边等重点区域治安整治。全区发生刑事治安警情下降6.2%，实际破案数居全市第二位。南村镇成为全市唯一的全国社会管理综合治理先进单位。推进番禺节能科技园、食品行业监管体系市级“两建”试点工作。严格落实安全生产监管措施，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降23.6%、22.8%、25%和30.6%，安全生产形势持续稳定好转。人口计生、民族宗教、海防打私、双拥、武装、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、慈善等各项工作取得新成绩。
（四）政府自身建设进一步加强
依法行政*推进。获评全国法制宣传教育先进区、“五五”普法先进区，成功创建广州市法治政府示范区。完善区政府工作规则、重大行政决策程序、行政决策合法性审查等制度，规范行政权力公开运行和科学决策程序。自觉接受人大、政协的监督，办理区人大代表建议117件、区政协提案131件，办复率100%，满意率98.8%。
行政效能有所提高。完成第五轮行政审批制度改革，审批事项和备案事项分别压减42.1%、42.4%。网上办事大厅试运行，90%以上的审批事项实现网上办理。在镇街全面推广使用“一站式”行政审批服务系统。区政府门户网站综合得分连续十年居全市各区（县级市）首位。
政风建设有效加强。*推进廉洁番禺建设，初步建成三大智能防腐信息系统［11］和农村“三资”管理平台［12］。主动公开部门、镇街决算及“三公”经费信息，配合开展政府性债务审计，强化干部履职监督，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们还要看到经济社会发展中存在的突出问题：一是土地资源节约集约利用水平和投入产出比率不高，产业转型升级、增强经济活力的任务依然艰巨。二是基础设施建设亟需加强，垃圾处理、路桥建设、公建配套等相对滞后。三是志愿组织、行业协会等民间机构发展薄弱，社会管理服务水平有待提升。四是政府职能转变还不到位，执行力有待提高，作风建设仍需加强。对此，我们要高度重视，切实改进解决。
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