2014年1月7日在上海市黄浦区第一届人民代表大会第六次会议上
黄浦区区长 彭 崧
各位代表：
现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是落实区第一次党代会五年发展目标的重要一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。面对复杂多变的外部经济形势和城区自身转型发展中的困难和挑战，区政府在市委、市政府和区委的领导下，锐意进取，攻坚克难，全力推进改革发展稳定各项重点工作，圆满完成了区一届人大四次会议确定的各项目标任务。
(一)城区经济保持平稳有序、积极向上的发展势头
主要经济指标完成情况良好。全年完成总税收413亿元，同比增长3%;完成区级财政收入152.8亿元，同比增长6%;实现商品销售总额5189亿元，同比增长6.1%;完成社会消费品零售总额693亿元，同比增长1.4%。
楼宇经济和总部经济发展取得成效。制定实施楼宇经济工作新机制，完善组团式服务方式，全年累计引进内资145亿元、外资合同金额11.2亿美元，引进现代服务业企业673家，总部型企业10家;亿元楼达到59幢，其中区级税收亿元楼17幢;新增跨国公司地区总部4家，涉外税收占税收总量的49%。
产业结构进一步优化。聚焦互联网金融和民营金融两大重点，发布金融创新10条举措和46条实施细则，积极推进外滩金融创新试验区建设，全年共引进重点金融机构61家，一批有影响的新金融机构相继落户。积极实施商业结构调整，推动实体商业加快线上布局，一批体验式购物中心、品牌旗舰店正式开业，全年完成商业结构调整12万平方米。
支持国资国企和中小企业改革发展。健全企业集团法人治理结构，制定实施监事会管理办法。区属国企在稳增长、重点功能区建设、商业结构调整、旧区改造和重点功能性项目建设中积极发挥作用，在维护稳定等工作中主动承担社会责任。进一步加强中小企业服务，积极推动企业参与场外市场交易。
(二)城区建设有序推进
重点功能区建设*实施。南外滩地区规划获得市政府批复，波浪形岸线建设方案形成中期成果，中山南路地下通道启动建设。按照出让一批、开工一批、竣工一批的要求，积极推进南京路、淮海路、新天地、豫园和世博滨江文化博览商务区等功能区重点项目建设。
旧区改造加快推进。坚持在抓启动的同时更加注重收尾，努力提高旧改工作质量，全年实现旧改居民签约5208户，消除马桶7700余只。董家渡13、15等重点地块实现收尾，收尾地块完成居民签约2000余户。启动地块推进势头良好，均提前达到二轮征询生效比例，其中，124地块第二轮征询启动当日签约率达到86%;同福里地块作为全市风貌保护区征收改造试点项目，实现了当年启动、当年基本收尾。
(三)城区管理得到加强
市容环境面貌进一步改善。优化网格化管理机制，12345热线转办案件结案率和网格化发现问题办结率达到96%以上。对集市菜场、医院、学校、地铁站点和老旧小区等“五个周边”重点地区开展集中整治，拆除违法建筑13478平方米。强化外滩、淮海路等重点区域景观灯光建设，完成音乐广场改造等重点绿化项目。
城区公共安全保障有力。以“查隐患、防火灾”为重点，全力做好消防安全隐患整治工作，发出整改意见书1.6万余份，责令298家企业停业整改，全年未发生重大火灾事故。加强建筑工地、地下空间、危险化学品、特种设备等重点场所和领域的安全检查，保持对食品生产经营单位和药品经营企业“高频次、全覆盖”的日常监管。积极应对禽流感疫情，及时关闭活禽交易点。确保国庆长假、新年倒计时、上海旅游节开幕大巡游、上海国际马拉松赛等超大人流量重大活动和赛事安全有序。
低碳城区和智慧城区建设稳步推进。世博城市最佳实践区通过LEED-ND铂金级第二阶段认证，区能耗在线监测平台投入运行，全区单位增加值能耗预计同比下降4%。新增绿化1.8万平方米，区域降尘量比去年同期下降2.3%，环境噪声达到二类区标准。智慧城区规划布局和项目建设*推进，i-shanghai免费无线网络覆盖率全市领先。
(四)社会事业健康协调发展
教育现代化*推进。深化教育改革创新，顺利通过上海市推进区域教育现代化和义务教育优质均衡发展综合督政。加大课程、教学改革力度，积极探索学生创新实践教育和课外活动新模式。推进以绿色指标为核心的学生综合评价体系建设，成立学业检测中心。大力发展职业教育，组建新的黄浦职教集团。完善终身教育管理机制，完成社区学院整合。上海市实验小学、中山学校二期改扩建项目完成桩基工程。
医疗卫生改革稳步实施。*推进医疗联合体建设，基本完成九院-黄浦医联体学科布局方案，区医疗中心住院大楼和门诊大楼完成结构施工，瑞金-卢湾医联体影像诊断中心投入试运行。加强社区卫生服务中心建设，稳步推进家庭医生签约制度，完成第一批社区全科医师培训。切实做好各项疾病防控工作，国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建通过市级评审。
公共文化服务不断加强。举办首届上海市民文化节市民收藏展和黄浦分会场活动，区、街道共组织开展群文活动900余场，举办上海夏季音乐节等5场音乐会，参与群众超过55万人次。加强优秀历史文化保护传承，文庙修缮等工程启动实施。
体育事业蓬勃发展。*开展全民健身运动，举办楼宇职工健身大赛等20余项218场次大中型群众体育活动。着力改善市民健身环境，完成一批百姓健身步道和百姓健身房建设，卢湾体育馆改造工程基本竣工。我区运动员代表上海参加十二届全运会比赛，取得优异成绩。
文明城区创建取得初步成效。围绕“文明城区你我同创、经典黄浦再铸精品”创建主题，向全区30万户家庭发放倡议书，依靠群众积极参与，开展“与文明黄浦同行”等志愿者主题实践活动。坚持创建工作与改善民生相结合，制定实施170余项重点工作项目和实事项目。国防教育、兵役、双拥工作取得新进展，民族、宗教、侨务、对台、外事、合作交流、对口支援、妇女儿童工作扎实推进，保密、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。
(五)民生持续得到改善
保障性安居工程建设有序开展。新增廉租房租金配租和实物配租家庭1100户，实现了“应保尽保”。完成受理标准调整后共有产权房申请和选房工作，惠及1943户家庭。全区各类保障房受益家庭累计达到户籍家庭总数的8%。
就业等民生工作有效推进。着力帮助困难人员、应届大学毕业生等重点人群就业，全年新增就业岗位7.92万个，地区登记失业人数控制在2.11万人的目标数以内，扶持成功创业780人。完成本区万人就业项目队伍调整转制工作。劳动关系保持和谐稳定。落实各类帮困政策措施，全年各类救助金受惠54万人次。为23550名老年人提供居家养老服务，完成2家老年助餐服务点建设。加大助残工作力度，为残疾人提供上门康复服务3万多人次，完成200户残疾人家庭无障碍设施改造。政府实事项目全面完成，一批居民群众日常生活中的“急难愁盼”问题得到有效解决。
基层基础进一步夯实。加强居委会规范化建设，试点建立环境和物业委员会。深化社区事务受理服务中心标准化建设，社保卡申请受理等18个项目实现全区通办。健全社区生活服务体系，“962200”社区服务热线接通率和处理率均达100%。支持社会组织健康发展，全区12家社会组织被评为市级先进社会组织。
社会保持和谐稳定。积极推进重大事项社会稳定风险评估，加大社会矛盾的源头预防，全区信访总量同比下降20%以上。依法规范核查终结工作，提前完成疑难信访积案化解终结工作目标。积极开展各类治安专项整治，严厉打击“黄赌毒”、“四黑四害”等违法犯罪行为，切实维护人民群众人身、财产安全。
(六)政府自身建设得到加强
深化行政审批制度改革，区行政服务中心投入使用，实现17个单位、81个事项“一门受理”。积极实施企业注册资本“零首付”试点等8条改革创新政策，进一步缩短企业注册的工商审批时间。严格执行中央“八项规定”，修订完善财政专项资金、财政财务收支管理等10项制度。*开展“作风建设年”活动，推出126项加强政风行风建设“公开服务承诺”。切实加强依法行政，发挥区行政复议委员会作用，落实区行政机关负责人出庭应诉制度，成功创建“全国法治城区”。积极畅通居民了解、参与黄浦经济社会发展的渠道，推进“上海黄浦”网站咨询投诉与“12345”市民服务热线办理机制归并整合，“上海黄浦”被评为市优秀政府网站。
各位代表，过去一年全区各方面所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持和社会各方面关心帮助的结果，更是全区人民共同努力、驻区单位积极参与的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民和其他方面的建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在许多不足，前进的道路上还面临不少挑战和困难，一是外部经济形势依然复杂多变，制约黄浦自身发展空间载体短缺的问题短期内难以得到根本缓解，商业结构调整亟需*推进，稳增长压力依然较大;二是旧区改造作为黄浦一项长期而艰巨的任务，面临房源、政策、资金等要素的制约，推进难度越来越大;三是养老、帮困救助等民生工作与群众对美好生活的期待和向往还有一定差距;四是少数政府工作人员改革创新意识不强，服务能力和效率有待提高，部门间的工作合力需要进一步增强。面对工作中的困难和问题，我们要切实增强大局意识和责任意识，不回避、不推诿，用改革创新的思路和方法解决问题。
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