在忻州市第三届人民代表大会第五次会议上
郑连生作的政府工作报告（摘登）
2013年工作回顾
关键词：经济
积极应对下行压力，经济保持平稳发展
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府坚决执行中央宏观调控政策和省委、省政府、市委决策部署，加大项目攻坚力度，加快重点产业发展，切实服务企业生产经营，全市经济社会发展稳中有进，多项经济指标增幅全省靠前，全年地区生产总值完成654.7 亿元，增长9%；固定资产投资完成815.2 亿元，增长24.8%；社会消费品零售总额完成246 亿元，增长14.2%；公共财政预算收入完成73.7 亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入20324 元，增长9.9%；农民人均纯收入5426 元，增长13.6%；居民消费价格涨幅3%，城镇登记失业率3.17%。9 项约束性指标全部完成。
关键词：城建
精心实施第二个“大干城建年”，市域城镇化取得预期成效
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府努力改善城镇面貌，忻州城区总投资22.9 亿元的29 条城市道路全部竣工通车，忻顿路桥建成通车，云中河景区工程和9条主干道绿化基本完成，“五馆一院”加快建设，中心城市承载能力和服务功能大幅提升。
认真规范建设市场秩序，创新城市垃圾处理、商铺门店卫生管理，启动城中村改造试点。
启用忻州市数字化城市管理系统，主要区域实现了管理数字化、内容网络化、空间可视化。
稳步提高城镇化质量。全市16 座污水处理厂全部达标运行，新建6 座垃圾处理场全部完工；忻州城区新增供热面积150 万平方米，集中供热普及率提高1.16个百分点；城区绿化覆盖率提高6.5 个百分点；在城区布局近300 万平方米的房地产开发和商贸项目，促进服务业加快发展，努力创造宜居宜业的环境。
关键词：“三农”
认真做好“三农”工作，农民收入持续较快增长
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府不断巩固农业基础，着力调动农民生产积极性。
加快推进农业产业化。新发展温室大棚1.1 万亩，建设特色现代农业示范园区111 个，新发展“一村一品”示范村273个，着力提升8 个省级“一县一业”县建设水平。
全力推进扶贫开发。狠抓“百企千村”产业扶贫开发工程，省属9 户帮扶企业全部进驻，成立农业开发公司11 个，开工建设4 万人的易地扶贫移民搬迁房，主体完工率82.3%。持续开展“千名干部进企业、万名干部下农村”活动，扎实做好机关定点扶贫工作。
认真办好农村“五件实事”。改造农村困难家庭危房11720 户，按计划推进特困群众易地搬迁，新建、改扩建村级幼儿园60 所，为农村配备保洁员8729 人、保洁车3758 辆，为3591 个村安装太阳能路灯71773 盏，完成行政村街道亮化任务。开展两轮“五个全覆盖”工程回头看，努力巩固惠民成果。
关键词：环保
大力改善生态环境，美丽忻州建设迈出新步伐
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府狠抓节能减排，试行能耗交易机制，全市万元GDP 能耗首次实现按季达进度。积极开展大气污染防治，忻州城区二级以上天数达到287 天，空气质量稳定达到国家二级标准。
*开展创模工作。市级创模规划通过环保部评审，县（市）创建省级环保模范城市工作全面加快。
狠抓集成创卫，出台创建国家卫生城市全覆盖工作方案，提出再用三年时间实现县城和重点镇创建国家卫生城镇全覆盖。五台县、宁武县、保德县以及繁峙县砂河镇、五台县台怀镇、定襄县河边镇创卫工作通过验收，其他各县创卫前期工作扎实推进。
狠抓造林绿化，完善林业发展总体布局，巩固扩大林改成果，扎实推进“两山”造林、“两网”绿化、“两林”富民、“两区”增绿，完成营造林61.2 万亩，为建设美丽忻州奠定了坚实基础。
关键词：保障
切实保障、改善民生，社会事业不断发展
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府坚持把就业作为民生之本。开展就业困难人员帮扶工作，加强创业培训，倡导创业就业。全年城镇新增就业3.92 万人，转移农村劳动力4.3万人。
全面加强社会保障。出台城乡居民低保管理办法和低收入群众认定办法，城乡低保标准每人每月分别提高30 元、24 元。
切实提高城乡居民收入。认真执行全省最低工资标准，切实提高低收入职工收入。全面推行农民工工资支付登记卡管理办法，着力破解农民工工资拖欠问题。加强房地产市场监管，落实开发项目配套设施建设规定，房地产开发水平不断提高。
统筹城乡社会事业发展。扎实推进义务教育学校标准化建设，实施普通高中“四化一改”工程，扩大中等职业教育覆盖面。
加强基层治理体系建设。扎实推进平安忻州建设，社会治安持续好转。人口计生、外事、侨务、统计、应急、人防、气象、地震、文物、史志、档案等工作得到新加强，老龄、残疾人、红十字会等事业取得新进展。
关键词：安全
坚持不懈狠抓安全生产，本质安全水平得到提升
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府牢记“三个决不过高估计”、“三个敬畏”，始终以如临深渊、如履薄冰的心态做好安全生产工作。坚决落实政府监管责任，努力推行综合监管、部门监管、专门监管、行业监管、属地监管责任的全覆盖、全天候和立体化。
健全企业安全生产机构、安全风险预控机制、应急救援体系，切实夯实安全生产基础。紧紧抓住煤矿安全，高度重视非煤矿山安全，强化尾矿库安全监管。
扎实开展打非治违，*开展专项检查，认真做好防洪防汛、道路交通、地质灾害防治等工作，确保重点行业、重点领域安全。
*开展安全生产大检查和“安全知识进家庭、进学校、进社区”活动，强化安全生产培训和警示教育成效，努力提高全社会安全意识。全市安全生产死亡人数控制在省定指标的65.2%，煤矿百万吨死亡率0.026。
关键词：改革
着力推进改革开放，发展的动力活力不断增强
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府加快推进转型综改区建设。出台三年实施方案和2013 年行动计划以及重大产业转型项目认定办法和若干优惠政策，实质性推进转型综改区建设。
积极推进企业改革。民营企业致力打造经营、管理和技术三个团队，加快现代企业制度建设。蓝天公司技术中心成功创建国家级企业技术中心，12 户企业技术中心通过省级认定，1 户企业被认定为省级行业技术中心，新认定市级企业技术中心66 户。
深化行政审批制度改革。全面完成清理、对接省级下放和取消行政审批事项等工作。
努力扩大对外开放。制定出台招商引资奖励办法，不断深化与发达地区的经贸文化合作，全年签约项目188 个、总投资1642.7 亿元，招商引资到位资金突破500 亿元。
关键词：履职
坚持从严治政，政府自身建设进一步加强
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”，扎实做好群众路线教育实践活动准备工作。认真执行市人大及其常委会的各项决议，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。
继续开展“给人民汇报、向人民问计、请人民评议”活动，真正把政府工作置于全社会监督之下。
*开展“六五”普法，严格规范性文件合法性审查，依法有效化解行政争议。强化行政执法监督，坚决纠正违法行为。严格控制一般性支出，努力压缩“三公”经费支出，节俭办文、办会、办事，完成公车和办公用房清理规范工作。
关键词：指标
2014 年预期指标
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府今年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%左右，农民人均纯收入增长13%以上，城镇新增就业3.7 万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。要加强对各项主要指标的统筹平衡，完成省下达的各项约束性指标。
关键词：综改
坚持以综改区建设为统领，加快赶队前行、进位争先
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府大力开展“转型综改攻坚年”活动。认真落实转型综改三年实施方案和2014 年行动计划。
努力加快以转化促转型的步伐。把综改试验区建设的着力点放在服务转化需要、统筹推进改革上，推动现有企业转化升级。不断扩大对外开放。做好中博会、能博会等参展工作，提升招商引资水平。深化金融创新，积极引导民间资本进入金融领域。
关键词：经济
认真解决经济运行中的突出问题，促进经济健康协调可持续发展
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府要搞好经济运行监测，牢牢掌握经济工作主动权，着力服务企业生产经营，大力促进企业健康发展。精心实施中小微企业成长工程，加快资源型企业转型项目建设，新培育中小微型企业1000 个、年营业收入超亿元的“小巨人”企业10个，新上转型发展项目100 个，做好服务企业上市工作。
不断扩大消费，推进农超对接，加快农产品市场建设，降低流通成本；规范消费市场秩序，让人民群众安全消费、放心消费。
关键词：项目
不断引深项目建设攻坚战，夯实稳增长的基础
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府狠抓重点工程建设，加快重大产业发展，抓住新一轮国家即将实施一批煤电、煤化工项目的机遇，努力布局几个大型、特大型煤电、煤化工项目。
加快工业园区建设。支持忻州经济开发区扩区，不断优化发展环境，完善基础设施，激发内部活力，吸引外来投资，培育支柱产业，搞好示范引领。
加快新型服务业发展。认真落实支持服务业发展各项政策，积极发展现代物流、研发设计、检验检测等生产**业，大力发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活**业。
着力提高项目建设质量。把好项目论证和投资合作者选择关，严格市场准入标准。继续开展项目观摩，不断引深项目建设攻坚战。
关键词：“三农”
继续做好“三农”工作，切实增加农民收入
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府稳定发展粮食生产，调动农民种粮积极性。加快牧马河等灌区节水改造和“一村一井”项目建设，完成14 座中小型水库专项应急除险加固工程，做好小型水库重建工作，新解决4 万农村人口饮水安全问题。加快推进农业产业化，坚持以工业化理念、产业化路子推动农业升级改造。打造知名品牌，壮大龙头企业，培育营销主体，创新经营模式。加快羊产业的发展。真正把羊产业做成忻州名副其实的大产业。大力推进扶贫开发。全力搞好服务，推动利益共享，加快实施“百企千村”产业扶贫开发工程，以选定的15 个项目为示范，形成各类企业投身产业扶贫的生动局面。
关键词：城镇化
精心实施第三个“大干城建年”，加快推进新型城镇化
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府完善新型城镇化发展规划，按照大雁型城镇体系格局，加快“一区四群”城镇体系建设；加快中心城区和县城扩容提质；不断提高城市管理水平，深化“三项集中整治”，严厉查处违法建设，依法规范土地建筑市场秩序；完善城镇化健康发展体制机制，鼓励社会资本参与投资运营城市公用设施；深化户籍制度改革，推行居住证制度，落实我省放宽市区、县城和建制镇落户条件要求，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，不断推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
关键词：生态
积极推进生态文明建设，打造宜业宜居的美丽忻州
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府狠抓节能降耗，加强重点工业企业节能监察，抓好工业、建筑、交通等领域和煤炭、电力、化工等重点行业节能降耗工作，强化建筑节能。强力推进减排治污。大力推进工业污染源治理，突出抓好燃煤电厂、水泥企业烟气脱硝等环保设施改造，严格控制区域排污总量。加快推进造林绿化和生态治理修复工程，深化增绿理水。切实做好“创模”、“创卫”工作。加强环境监测和环保执法，确保不发生重大环境事故和环境事件。
关键词：民生
高度重视民生保障，统筹推进教育文化社会事业协调发展
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类人群的就业工作。
促进教育事业优先发展，扩大优质教育资源覆盖面。
着力增加居民收入，认真执行最低工资制度，加强企业职工工资调控，推动规模以上企业工资集体协商全覆盖。
切实搞好社会保障，加快文化改革发展，大力发展卫生事业，加强和创新社会治理。
关键词：监管
坚持不懈抓好安全生产，为各项工作奠定基础
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府要完善政府监管责任体系，完善企业主体责任体系，完善岗位责任体系，完善应急体系。
严格安全风险预控管理，严格全员安全管理，严格值班管理，严格安全档案管理。坚持警示教育制度，坚持监督举报制度，坚持重奖重罚制度，通过重奖重罚，建立良好导向。
强化专项整治，强化从严问责，坚持关口前移，坚持全程公开，以铁的纪律抓好安全生产，推动全市安全生产形势向稳定好转坚实迈进。
关键词：改革
全面深化改革，切实激发转型跨越的动力和活力
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府深化行政审批制度改革，进一步简政放权；完成政府机构改革，严格控制机构编制，财政供养人员只减不增；深化企业改革，继续坚定不移、积极稳妥地推进市属国有企业的改革；扎实推进事业单位分类改革，严格分类管理，科学界定负责行政职能、公益服务、生产经营活动事业单位的类别；深化农村改革，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；深化工商登记制度改革，推进公司注册资本认缴制，实行企业年检改年报和先照后证。
关键词：自身建设
进一步加强政府自身建设，建设人民满意政府
忻州市市长郑连生在第三届人民代表大会第五次会议上向大会报告工作时说，市政府坚持执政为民，严格依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议。加快职能转变，更好发挥政府作用。提高工作水平，大兴学习之风，推进学习型机关建设，切实提升政府工作人员的法律政策水平和履职尽责能力。
加强廉政建设，深化政务公开，确保干部清正、政府清廉。
带头改进作风，努力建设人民信赖的法治政府、为民政府、服务政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府！
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