——2012年12月3日在沈阳市和平区第十七届人民代表大会第一次会议上
田 家
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。
一、过去五年的工作回顾
五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持监督下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕“建设国家中心城市核心功能区”目标，牢牢把握“发展蓝海经济、提高百姓福祉”主线，高举旗帜，科学发展，求真务实，开拓创新，全面完成了十六届人大确定的各项任务，经济社会发展取得了新的巨大成就。
五年来，我们全面完成了“十一五”规划，高起点实施了“十二五”规划，经济发展综合实力位居全省区县首位。文化和科技融合、医药卫生体制改革、社会管理创新等工作得到国家和省市的充分肯定，形成了一系列具有示范作用的“和平模式”。我区连续三届位居辽宁省县区生活质量排行榜第一名。经过五年的蓬勃发展，和平区正以东北第一区的实力，昂首迈入全国城市中心城区前列。
(一)“蓝海经济”领航和平，综合实力显著提升。
经济总量持续快速增长。预计2012年，实现地区生产总值775亿元，同比增长12%；完成公共财政预算收入100亿元，同比增长28.2%；完成税收收入85.5亿元，同比增长21%；完成固定资产投资527亿元，同比增长31.7%；实现社会消费品零售总额568亿元，同比增长18.2%；实际利用外资84466万美元，同比增长27.4%；城市居民人均可支配收入达到28215元，同比增长13.2%。五年来，我区经济总量翻了一番，地区生产总值、公共财政预算收入、税收收入和社会消费品零售总额对全市的贡献率分别达到11.6%、13.9%、14.7%、20.3%，和平区为沈阳老工业基地振兴提供了重要支撑。
服务业发展更趋高端。建成了华润万象城等一批具有世界水平的现代化商业设施，胜利大街等专业市场群快速崛起，金融街成为东北区域金融中心的重要组成部分，文化、科技等产业发展势头迅猛。累计引进了汇丰银行等总部型企业355户，打造了100座特色楼宇产业园，盘活了黄金广场等42座闲置楼宇和地块。全区世界500强企业达42户，纳税亿元以上楼宇达14座。我区被评为“中国商业名区”、“中国金融生态区”、“国家可持续发展实验区”。今年，又被中宣部、科技部、文化部等5部委联合认定为首批“国家级文化和科技融合示范基地”。五年来，我区服务业占地区生产总值比重由83.7%提高到88%，现代服务业占服务业比重由54%提高到64%。和平区正在由服务业大区迈向服务业强区。
招商引资实现历史性突破。五年来，我们借助“韩国周”、香港地区集中招商推介会、金融服务交易会等招商平台及远赴20余个国家和地区开展招商活动，累计引进外资企业162家，利用外资35.8亿美元，是上一个五年的2.8倍；累计调入内资615.9亿元人民币，是上一个五年的2.9倍。完成投资额3000万元以上新开工项目526个，亿元以上项目占72.9%。累计完成固定资产投资1900亿元，每平方公里土地投资强度超过50亿元。五年来，外资竞相涌入，内资纷至沓来，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力。
(二)新区建设日新月异，老城区建设成绩显著。
长白岛展现生态宜居岛城新形象。长白岛地区累计完成固定资产投资356.5亿元，76个新开工项目全部竣工。累计投资10亿元，实施了道路、绿化、内河水系、电力、市政配套管网系统等一系列基础设施工程。引进了中海、华润、万科等重点项目150个，总投资超600亿元，涵盖了高端住宅、总部经济、休闲商业、商务办公、大型超市等多种业态。失地农民住进了楼房，办理了养老保险。长白岛被中国住交会评为“中国最具发展潜力岛城”。
满融开创大开发大建设新局面。累计建设蓝海生产力中心等重大项目20余个，投资总额将达到340亿元。预计到今年年底，累计征收土地8200亩。国家级文化和科技融合示范基地以及新领事馆区正式落户。基础设施建设全面启动，浑南大道建成通车，白塔堡河湿地工程基本完工，地下综合管廊开工建设。“一园两轴两环三大节点”的城市建设、“五横四纵”的主路网改造、“一湖四河”的水系绿化陆续开工。
老城区展现新面貌。传承历史，实现和平人梦想的老北市地区征收改造工程全面启动，锡伯族家庙正式向社会开放，中国首届(沈阳)庙会文化节隆重举行，老北市文化园全面投入使用。西塔街整体改造提升工程已基本完工。太原街地下工程的路面施工全部结束。中山路欧风街建设正在积极推进。
(三)生态建设成效明显，区域面貌焕然一新。
五年来，累计投入城建资金106.7亿元，新建道路32条，整修道路210条，改造排水管线120公里，植树22.6万株，摆放花卉500余万盆。新建和改造公园12个。新增绿化面积315万平方米，人均绿地面积从9平方米增加到14平方米。环卫工人由2000人增至4000人，新增各种扫道车、垃圾清运车219台，新增3座固定式、36个移动式垃圾压缩中转站。开展了“三拆除、四清理、治五乱”等重点市容整治活动，拆除违章建筑1万余处。建立并完善了“四所进街”、“一事双责”、“代整治”等工作机制，累计设立了5000万元“以奖代拨”资金，实施了全时段、全部门的“360度”全方位考核，极大提高了环境管理效率，缩短了环境问题的解决时限。全区机关干部树立了“环境无小事，环境无闲人”理念，踊跃参加“出门就上班”活动，累计上报环境问题60余万件，办结率为98.7%。五年来，单位地区生产总值能耗累计下降了24.7%，我区连续五年在全市硬环境建设考核中排名第一，今年又被评选为东北地区第一个“中国低碳生态示范区”。
(四)“蓝海家园”建设*推进，民生福祉显著提高。
“蓝海家园”工程*民心。我们以“蓝海家园”工程统领经济社会发展全局，全力打造“群众之家、党员之家、企业之家”，开展了“蓝海家园·睦邻文化节”、“三相三互”等活动，进一步增强了全区人民的凝聚力和向心力。五年来，高质量地完成了向百姓承诺的47件民生工程，仅改造老旧小区一项，受益居民就达72177户，使百姓真正享受到和平发展的丰硕成果。
社会管理机制不断创新。在全省首创“出门就上班民生110”工作体系，为居民提供衣食住行“96127一线通”便民服务，服务项目涉及市政公共设施、交通出行、食品安全等35大类337小类，实现了政府由被动服务向主动服务转变，让居民真正感受到“处处有服务、时时有关怀”。省委主要领导对此项工作给予了充分肯定。
社会保障能力持续提升。累计开发就业岗位93817个，实名制安置就业137706人，城镇登记失业率为2.87%，低于全省个百分点。累计发放城市低保金1.92亿元，各类救助金2.6亿元，投入社会福利资金2.15亿元。保障性住房政策惠及7555户困难家庭。在全国率先建立并实施低保边缘户救助制度，社会福利正在由补缺型向适度普惠型迈进。1.13
社区建设水平明显提高。新增社区公共用房29000平方米，建成53个社区“一站式”服务中心，社区换届直选率由35%提高到71%，近百名社区工作者考取社会工作师证书。85%以上社区达到和谐社区示范标准。
安全稳定工作成效显著。完善了社会治安网格化动态防控体系，开展了“清网行动”、“破案会战”等专项整治，实现了视频监控系统老旧小区全覆盖。“蚁力神”维稳、“万鑫火灾”等城市突发事件应急处置稳妥有力。信访渠道更加畅通，群众利益诉求、表达和维护机制逐步完善。安全生产形势保持稳定。创建全国安全社区工作取得显著成效，13个街道全部达到沈阳市安全社区标准。
社会事业蓬勃发展。累计投入教育经费36.8亿元，年均增长14.6%。新建学校9所，新建、改扩建幼儿园6所。终身教育体系逐步建立，学习型城区建设不断*。我区先后获得“全国社区教育示范区”、“全国‘两基’工作先进地区”、“首批省、市基础教育强区”等多项荣誉。探索建立了医改的“和平模式”，得到国家领导的充分肯定。社区卫生服务机构次均门诊费用由102元减少到68元。完善了突发公共卫生事件应急处置机制，有效防控和抗击了“甲型H1N1”流感等重大疫情。我区被评为“国家慢性病综合防控示范区”。率先在东北三省建成了创新型、科技型、普惠型的城区公共图书阅读服务网络。辽宁省非物质文化遗产展示馆落户和平。率先在全市建成5个“健身服务示范社区”和“10分钟健身圈”。我区被评为“全国群众体育先进单位”。
(五)政府建设不断*，公共服务能力明显增强。
五年来，我们主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，共办理各级人大建议1220件，政协提案994件，办复率均为100%。坚持依法行政，推行政务公开，强化职权监管，确保权力在阳光下运行。我们开展了招商体制改革，面向海内外公开招聘专业人才，将现代企业管理模式引入政府系统，大幅提高了招商引资工作效率。政府机构‘大部制’改革和事业单位人事制度改革取得阶段性成果，进一步理顺了部门间权责关系。在全市率先建立了“批、管、监”三位一体、责权一致、相互制约的“批管分离”工作体制，实现了企业注册“一窗式”审批。将189项行政审批及便民服务事项纳入行政审批服务中心，服务范围扩大了294%，平均审批时限由4个工作日缩短到1个工作日。
此外，司法行政、国资、统计、审计、人口计生、双拥、物价、民族、宗教、侨务、质量技术监督、食品药品监督、兵役、防震减灾、人防、修志、红十字会工作也都取得了新成绩。
各位代表，五年来，和平区所取得的非凡成就，得益于我们始终坚持把发展作为执政兴区的第一要务，牢牢抓住了经济建设这个中心；得益于我们始终坚持把以民为本，为民谋福作为一切工作的出发点和落脚点；得益于我们立足和平区情，提出并实施了一系列具有突破性的创新举措；得益于我们最大限度地激发了全区人民的创造活力，形成了万众一心、共谋振兴的强大合力。
这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持监督的结果，是历届区政府领导班子带领广大干部群众团结拼搏的结果，也是驻区单位以及社会各界鼎力协助的结果。在此，我代表区政府，向为和平区经济社会发展做出贡献的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区机关、部队、企事业单位，向所有关心支持和平发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去，我们也清醒地看到，和平区在大发展、快发展的道路上还存在诸多困难和问题：一是产业结构需要进一步完善，战略型新兴产业规模需要不断壮大；二是城市建设管理任务依然繁重，城区环境和文明程度有待进一步提升；三是保障和改善民生任务仍然艰巨，社会管理复杂性和难度进一步加大；四是面对新形势、新任务、新要求，政府工作人员的责任意识还需进一步增强，服务效率还需进一步提高。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的主要目标和任务
各位代表，今后五年是我区建设国家中心城市核心功能区的攻坚时期，也是全面建成小康社会的关键时期。综观发展大势，我们正处在可以大有作为的重要战略机遇期，具备了促进大发展、实现新跨越的诸多有利条件：世界经济重心向中国转移，老工业基地振兴战略*实施，沈阳经济区上升为国家战略，为我们提供了千载难逢的发展机遇；主要经济指标连续五年实现两位数增长，相继进入回报期的上百个重大项目，国家级文化和科技融合示范基地的全面启动，为我们注入了源源不断的发展后劲；新领事馆区落户满融，为我们搭建了广阔的对外开放平台；更为重要的是，通过建设“蓝海家园”，全区形成了发展的强大凝聚力和创造力，再创辉煌已经成为全区人民坚定不移的共同信念！
今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“三大目标、五大任务”的要求，紧紧围绕“全市领跑、全国一流”的目标，始终坚持以“发展蓝海经济、提高百姓福祉”为主线，以实施“蓝海家园”工程为统领，以改革增活力，以开放增魅力，以创新增动力，以发展增实力，实现五年倍增，再造一个新和平，为加快建成国家中心城市核心功能区、率先全面建成小康社会而奋斗！
(一)抓经济增实力，实现倍增，再创新和平。
将现代服务业作为产业建设的重中之重抓紧抓好，全面提升现代服务业的发展层次。促进高端商贸企业集聚，提升现代商贸业能级；壮大金融机构，强化金融服务功能；引进国际著名中介服务企业，打造一批具有国际知名度和影响力的中介服务品牌；推动文化和旅游等相关产业深度融合，打造世界知名的旅游目的地；大力发展文化和科技融合产业，形成具有行业领军优势的百亿产业集群；积极发展以科技创新为特征的新兴工业，促进新兴工业与现代服务业比翼发展，建设具有国际竞争力的现代产业体系，实现经济增长的“双轮驱动”。
地区生产总值、公共财政预算收入、城市居民人均可支配收入实现五年倍增，到2017年末，力争地区生产总值达到2000亿元以上，公共财政预算收入达到200亿元以上，城市居民人均可支配收入翻一番，经济发展综合实力确保位居全省区县首位，并力争在全国15个副省级城市中心城区中稳居前三名。
(二)抓环境优品质，提升城市品位，建设美丽和平。
把生态文明建设这条主线贯穿于政府各项工作始终，全面推进土地节约集约利用，加大环境保护力度，加强环境监管，增强节约意识、环保意识、生态意识，发展循环经济。加快推进基础设施均等化和现代化，不断提升城区可持续发展的综合承载能力。全面实施道路绿化升级和城区立体绿化。推进水系、街路、建筑物的节能亮化。建成50座特色现代雕塑。完善环境管理的长效机制，实施精细化、数字化、制度化管理。*开展城市噪音综合整治，全面实施污染源治理。到2015年，拆除30座小锅炉房，建设2个大型热源厂，减排二氧化硫660吨以上。建成国家生态文明示范区。到2017年，绿化率提高5%以上，单位地区生产总值能耗下降17.5%以上。
(三)抓文化树品牌，增强软实力，扩大影响力。
加强社会主义核心价值体系建设，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，大力提升社会公德、职业道德、家庭美德，引导全社会知荣辱、讲诚信、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚。全面夯实创建全国文明城市的基础，助推沈阳市在2014年建成全国文明城市。积极塑造“蓝海和平”城市品牌，面向海内外宣传和平，推介和平，努力聚焦世界目光。着力构建公共文化服务体系和文化产业运营体系，实现经济效益和社会效益的双赢。挖掘锡伯族家庙、实胜寺等名胜古迹历史文化资源，打造特色突出的历史文化街区；做大做强“鹿鸣春”等优秀老字号企业；促进文化与科技等产业深度融合，力争使文化及相关产业增加值占地区生产总值的6%以上，将文化阵地建成文化高地，由文化大区迈进文化强区。
(四)抓民生促和谐，加强社会保障，增进百姓福祉。
千方百计创造就业机会，确保城镇登记失业率控制在4%以内。建立标准更高、覆盖更广的社会保障和社会救助体系。大力发展慈善事业，加快推进社会福利由补缺型向普惠型转变。增加保障性住房供给，实现住有所居。大力发展老年人和残疾人事业，实现老有所养、残有所助。加强社区建设，创建“全国和谐社区示范区”。加强安全监管，重点确保施工安全和食品安全。完善社会治安防控体系，提高信访矛盾化解率，确保社会和谐稳定。提高全民受教育程度和创新型人才培养水平，努力进入国家级人才强区和人力资源强区行列，力争3年内基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，确保人人享有基本医疗卫生服务，全力打造健康城区。完善全民健身公共服务体系，推动卫生事业、体育事业和健康产业相互促进，共同发展。努力做好人口工作，不断提高人口发展质量。千方百计增加居民收入，不断提高百姓的幸福指数。
(五)抓队伍强作风，坚持执政为民，提升政府形象。
以打造为民务实高效廉洁政府为目标，大力推进服务型、法治型、廉洁型政府建设。开展“大培训、大提高”学习活动，对全区所有公职人员进行轮训，深化为民奉献意识，增强为民办事能力，丰富为民解困举措，提高为民服务效率。加强执行力建设，确保政令畅通。增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，严格执行法律法规，自觉接受人大、政协和司法机关的依法监督、民主监督。构建先进的廉政文化、科学的廉政制度、浓厚的廉政氛围、透明的廉政环境，增强公务员队伍的纯洁性、责任感和战斗力。
三、2013年的重点工作
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是第十二届全运会举办之年。根据今后五年工作的总体安排，明年政府工作的重点是：“四促进、四提高”——促进经济大发展，促进产业大提升，促进空间大开发，促进文化大繁荣，提高社会管理水平，提高百姓福祉，提高环境质量，提高服务效率。
明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资8.5亿美元，城市居民人均可支配收入增长13%。
围绕上述目标，重点抓好以下八项工作：
(一)突出中心工作，促进经济大发展。
一是加大蓝海经济区建设力度。大力建设国家级文化和科技融合示范基地，建成蓝海文化科技生产力中心，重点打造四维数码等5家体量大、占市场主导地位的旗舰企业，力争进入首批国家级文化和科技融合示范基地的前三甲。大力推进满融都市工业园建设，做大做强辽海工业园，形成政府推动、龙头企业带动的发展格局。加快发展“领馆经济”，力争启动三个领事馆建设，引进优势企业和优势产业。加快建设金融后台基地，引进安邦保险等金融后台项目，尽早形成产业规模。在长白岛地区加快建设华润欢乐颂、和泓长白外滩等重点项目，尽快启动原辽台地块。由长白岛和满融整合而成的蓝海经济区，日益成为引领我区未来发展的核心动力。
二是扎实推进招商引资。加快“走出去”步伐，不断拓展招商引资的新领域和新区域。充分发挥驻日办、驻港办一线招商的优势，积极开展对东北亚、香港和东南亚的招商活动。成立和平区外商投资企业商会。充分利用省市相关部门、行业协会以及已落户企业的招商资源，积极实施以商招商，以情招商。明年力争引进百亿元以上项目1个，50亿元以上项目3个，10亿元以上项目5个，亿元以上项目10个。
三是突出重大项目建设。全速推进宏运国际大厦等100个在建项目早日竣工，全力促进世界韩商贸易中心等100个重大项目尽快开工，全面推动浑河湾博览展贸中心等100个储备项目加速签约。
四是积极稳妥推进土地征收。满融地区整理土地5000亩以上；长白岛征收土地700亩；老城区的五里河东等46个地块纳入市土地储备，和平北大街89号等23个地块启动征收，全区征收面积不低于500万平方米。加大冬季征收力度，实现全天候、全季节征收，提高征收效率。同时，多措并举强化资金供给，在积极向上级部门争取扶持资金的同时，综合运用开行贷款、发行债券等融资手段，实现长短期融资相结合，提高资金使用的科学性、合理性和有效性。融资规模保持100亿元。
五是强化税源经济建设。继续做大总部经济和楼宇经济，做亮“夜间经济”。继续扶持非公经济和中小企业发展，扩大实体经济规模。制定引进项目税源质量考核机制，稳定和提升既有税源，挖掘和引进新税源。建立部门联动的综合治税体系，鼓励重点企业税收集中汇缴。整合孵化器、产业园等经济资源，清理异地纳税企业，提升总部经济发展质量，力争引进总部型企业100家。激发市场主体的发展活力，努力推动3户企业实现上市。培育夜间购物、健身、餐饮和演艺娱乐集聚区，使“夜间经济”成为新的增长点。力争税收收入增幅不低于19%。
(二)实施“双轮驱动”，促进产业大提升。
聚焦发展现代服务业。一是做优现代商贸业和现代物流业。努力推动太原街等高端商业区和胜利大街等专业市场群同步提升，实现商贸业态的整体突破。扩大医药物流和汽配物流的经营规模，形成现代物流业与商贸业的联动发展。二是做强金融业。围绕沈阳世界级先进装备制造业基地和东北区域金融中心建设，大力发展产业金融，引入产业金融机构3户以上，引入金融后台服务企业2户以上。三是做大会展经济，利用好皇朝万鑫、新世界会展中心、辽宁展览馆等新老载体，举办世界级展会。四是做精餐饮业。将西塔街、太原南街、文体路、长白岛浑河天地、满融路等美食街打造成餐饮特色品牌。五是做好休闲旅游业，将北市场、西塔、中山路、太原街、长白岛等地区进行包装营销，打造沈阳新的旅游热点。
积极发展文化和科技融合产业。全面实施“建平台、抓载体、优环境”三大工程，搭建科技创新综合服务平台，建设“网络影视文化内容云服务平台”等国家科技支撑计划项目，建立健全产学研紧密结合的科技创新体系。做大做强数字设计、数字出版、数字传媒三大主导产业，积极培育立体视觉、激光显示、舞台装备三条特色产业链。
着力发展新兴工业。推动传统工业企业转型升级，发展战略型新兴产业，培育创新型企业集群，提高产业集中度和丰厚度。鼓励企业参与国内及海外并购，做大做强一批领军型新兴工业企业。引进亿元以上工业企业10户。
(三)整合全域资源，促进空间大开发。
坚持一手抓老城区改造，一手抓蓝海经济区建设，具体是加快“四大区域八大空间”建设，推动发展空间品质大提升。在老城区重点提升“大太原街、大金融街、大金廊”三大区域。“大太原街”重点加快太原街综合改造，力争太原北街、中华路地下商业街年末投入使用，加快实施地面改造规划，完善停车场等配套设施。继续推进胜利大街温州城二期等项目，加强市场的信息化建设，带动浑河湾地区开发改造。加快北市场文化商贸特色街区建设，确保全运会之前完成北区主体工程，展现城市记忆新形象。重塑西塔街风貌，对建筑风格、业态特色再进行全方位提升。全面推进中山路欧风街改造，将其建设成高雅、时尚、浪漫的城市会客厅。三条文化特色街呈鼎足之势，互为依托，相互促进，共同铸成沈阳现代服务业的“金三角”。“大太原街”将成为沈阳城市品位的体验区。“大金融街”重点做大金融街规模，将功能区拓展至八经、马路湾、南市场、集贤等区域，积极引进金融总部以及相关配套企业，提升沈阳金融街的产业聚集能力。通过整合、发展大太原街、大金融街的商贸、金融业态，努力将该区域打造成东北地区的“香港中环”。“大金廊”加快建设华航、宏发等重点项目，促进现代服务业龙头项目进一步聚集，加快建设环三好街科技产业带和南运河创意产业带。蓝海经济区重点抓好长白岛与满融地区的融合发展。长白岛地区建设公交场站，延伸262路、109路等公交线路，新增道路长度8.5公里，建设改造菜市场，不断强化城市服务功能。满融地区加快建设新领事馆区、蓝海艺术中心、蓝海湖。建设50年不落后的基础设施，打造第三代城市典范。
我们在空间再造工程中，向立体空间要效益，向土地集约要收益，实现沈阳的高度在和平，沈阳的发展看和平！
(四)培育特色品牌，促进文化大繁荣。
大力发展“和”文化。继续推进“和”文化园、“和”文化社区、“和”文化家庭建设，为群众提供更多的文化乐园，不断满足群众对公共文化多层次、多样化的需求，进一步提高全区群众文化素质和文明程度，弘扬“和平、和睦、和谐”主旋律。
精心培育文化品牌。将品牌资源与现实性开发结合起来，加强文化资源的创新利用，注入新的时代内涵，培育扶持动漫产业、影视制作产业、艺术品鉴赏交易产业等，打造文化产业品牌。引导和扶植“五环京剧团”等一批社区群众文化团队，打造群众文化品牌。结合老北市的关东文化等多元文化元素，打造民俗文化品牌。充分发挥辽宁省非物质文化遗产展示馆功能，全方位展示我省文化成就。
加快建设文明城区。增强家园意识，提升诚信水平，强化道德实践。*推进“蓝海家园”建设，继续开展“睦邻文化节”活动，不断提高全区居民的凝聚力。全力打造“诚信和平”，不断推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。积极开展“迎全运、爱家乡、建沈阳”活动，努力打造商贸、餐饮、旅游观光的一流设施环境，一流服务水平，向海内外展示和平区最优的环境、最佳的服务、最美的形象。
(五)加强社会建设，提高管理水平。
倾力打造社会管理服务品牌。创新发展“96127”特色民生服务，将警务110平台与民生110平台融合，科学处置民生问题。依托慈善机构、志愿者协会等社会组织，建立起“多元参与”的便民服务新机制，将“出门就上班民生110”工作触角延伸至社会管理的方方面面。不断完善社会管理的长效机制，逐步实现全域社会管理的数字化和可视化，积极推进“智慧城区”建设。
不断深化平安城区建设。完善公共安全体系，确保人民群众生命财产安全。定期开展应急演练，增强城区综合服务能力和应急处置能力，确保“十二运”比赛场馆和人员聚集地区的安全稳定。强化食品药品安全监管，切实维护百姓健康权益，重点确保全运会的卫生监督保障工作“零”差错、“零”事故。全区创建全国安全社区，减少一般事故，杜绝较大以上事故，确保安全生产形势稳定。新建全市一流的信访接待大厅，进一步健全完善信访工作考评、预防、稳控和化解机制，坚持实行“领导干部大接访”，有效落实“四位一体”包保责任制，努力营造和谐稳定的社会环境。
(六)做实民生事业，提高百姓福祉。
着力强化就业创业与社会保障。开发就业岗位1.2万个，实名制安置就业2.1万人。积极引导创业，努力增加就业，确保和平区户籍高校毕业生就业率不低于95%，困难家庭大学生就业率达100%。切实解决满融地区失地农民的养老保障与保险问题，对失地农民进行就业技能培训，提高就业率。推进新建公共场所及社区家庭无障碍改造全覆盖，建成残疾人主题文化馆。进一步加强养老体系建设。
加快发展各项社会事业。推进教育现代化，创建国家级教育强区。力争全面完成长白岛地区4所学校的新建任务，启动蓝海学校建设。加强教育的内涵建设，积极推进学前教育科学发展、义务教育高位发展、高中教育特色发展。继续实施“名师、名校长”培养工程，打造全国知名的品牌学校。*推进医改“和平模式”，做大做强社区医院，创新基层医疗卫生机构与三甲医院合作模式，开展区域协同医疗服务，形成集团化管理。实行医疗网络合作、专家进社区合作等多种模式，缓解群众看病难问题。进一步完善社区卫生服务信息系统功能，居民健康档案覆盖率达到95%以上。落实国家基本药物制度，确保基本药物采购及使用率达到100%。改造区中心医院、区妇幼保健所，新建蓝海国际医院。完善全民健身公共服务体系。以喜迎全运会为契机，广泛开展公园体育、广场体育、社区体育等群众性体育活动，打造一批有影响、有规模、有特色、有创新、群众参与面广的品牌健身活动，全面建成蓝海全民健身中心。抓好竞技体育人才培养和输送，力争蝉联2013年市运会金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一名。
(七)推进生态建设，提高环境质量。
大力推进国家生态文明示范区建设，全力打造美丽和平。加强生态文明宣传，提高百姓生态文明意识，营造创建生态文明的良好氛围。建立生态文明建设目标体系、考核办法、奖惩机制。力争50%考核指标达到生态文明示范区标准。全面实施“煤改气”工程。拆除10座小锅炉房。完成减排二氧化硫130吨、氮氧化物20吨。加速淘汰落后产能设备，推进产业节能，高耗能企业产值能耗下降率达到15%以上。进一步完善“四所进街”、“一事双责”、“以奖代拨”等管理机制，以市场化运作为主要方式，吸引和集聚多元力量参与“代整治”工作。加大薄弱区域环境管理力度，实现长白岛、满融地区数字城管网络全覆盖。*开展精品街路建设，有效治理乱占道路、乱堆乱放等“五乱”现象。实施“安静行动”，整治扰民噪声。重点对市全民健身中心、刘长春体育馆、沈水湾公园、金廊沿线等地区，进行环境综合治理，在全运会期间展现和平最美的形象。新建南堤西路等11条道路，整修西滨河路等61条街路。启动浑河桂花桥建设。开展南运河多层次绿化，升级亲水生态廊道。建成长白六路南北公园、长白岛内河南岸绿地公园、胜利大街西绿地公园。改造胜利大街等20块绿地。新增绿地60万平方米。建设10座特色现代雕塑。节能亮化中山路、中华路等重点街路。
(八)加强政府建设，提高服务效率。
建设学习型、服务型、创新型政府。实行民主决策、民主管理、民主监督，推进依法行政，切实办理好人大建议和政协提案，确保办复率100%。完善干部考核评价机制，建设一支敢于开拓、勇于担当、能力过硬、奋发有为的干部队伍。全面增强紧迫感、责任感和使命感，树立危机意识、忧患意识，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。着力提高政府执行力，继续推进行政提速、服务提质、工作提效，充分发挥街道办事处在经济社会建设中的主力军作用，改善社区、街道办事处公共用房条件，提高为民服务水平。进一步推进行政审批制度改革，创新更加便企利民的工作机制，探索实施智能化审批模式，提高办事效率，提供优质服务。全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化权力运行监管，房屋和土地征收、国有资产处置等重要事项，均由监察审计部门全程监督，确保依法依规，阳光操作。
各位代表，2013年，我们重任在肩、使命光荣，区政府将紧密团结全区68万人民，众志成城，攻坚克难，共同成为全面建设“蓝海家园”的开拓者，科学发展的领军者，提升城市品位的奋斗者，增进百姓福祉的实践者！
各位代表，面对未来五年新的宏伟目标，我们充满了必胜的信心！有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大和区政协的鼎力支持，有全区人民的团结拼搏，和平区加快建成国家中心城市核心功能区的目标一定会实现！和平区率先全面建成小康社会的目标一定会实现！蓝海和平的明天一定会更加美好！
2013年民生工程
1.政府出资拆迁改造老城区危旧房2万平方米以上，切实改善低收入群体的居住水平和生活条件。
2.在全区推广方迪社区的平安社区建设模式，增强百姓安全感。完善130个旧住宅小区后续管理机制，实现标准化管理。
3.为全区低保户、低保边缘户家庭60岁以上老年人发放体检卡，为特殊群体老人安装“移动爱心呼叫器”(老年人GPS定位手机)。
4.重点提升和平一校、126中学、20中学的硬件设施。改造提升10个学校食堂。
5.建成全市首家、1635平方米的残疾人主题文化馆，丰富残疾人的文化生活。
6.为全区环卫工人提供免费早餐，为全区社区工作者提供午餐补助。
7.建设和改造10个立体停车场，缓解中心城区停车难问题。
8.实现全区居民健康档案覆盖率95%以上，提高对居民健康的服务保障水平。
9.在满融地区开通1条公交线路，在长白岛地区建设1个公交场站。
10.建设和改造10个200平方米以上的菜市场，方便百姓生活。
《政府工作报告》名词解释
1.“国家级文化和科技融合示范基地”：是为贯彻党的十七届六中全会精神，由科技部、中宣部、文化部等五部委联合认定的，依托国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区等，集聚一批文化科技型企业，具有相对完整的产业链和创新链，并以集群化发展为特征，在文化科技融合、文化产业相关技术研发与集成应用等方面在全国具有代表性和示范性，同时具有科学可行的发展规划、较为完善的文化科技创新服务体系的特定区域。入围的16强顺序为：(1)北京中关村(2)上海张江(3)武汉东湖(4)沈阳和平(5)杭州(6)深圳(7)成都(8)长沙(9)合肥(10)西安(11)天津滨海新区(12)重庆北部新区(13)青岛(14)哈尔滨(15)兰州(16)常州。
2.“每平方公里土地投资强度超50亿元”：5年累计完成固定资产投资1900亿元，除以可利用面积约36平方公里(区域总面积约61平方公里)所得，即1900/36=52.77亿元。
3.“新领事馆区”：位于满融前竞赛村，东至领事馆北路，西至浑南大道，南至领事馆路，北至浑河，占地60.27公顷土地，由中华人民共和国外交部确认的为解决美、俄以及其他驻沈阳总领馆用地的新外事用地区域，规划建设30家领事馆。
4.“一园两轴两环三大节点”：一园：以蓝海公园为区域中心的景观绿核；两轴：以浑南大道形成东西向的城市风貌轴及以连接领馆区和产业区的南北景观轴，形成城市黄金十字发展骨架，带动整个区域的快速发展。两环：浑河与内部水系融会贯通形成的滨水景观环、连接各功能区的内部交通环。三大节点：产业配套节点，包括蓝海创造中心，特色精品酒店、国际金融中心、国际商务中心、科技会展中心、国际创造大厦等；领馆区生活配套节点，包括国际学校、国际俱乐部、国际医院；滨水休闲娱乐景观节点，包括异国风情商业街，东北亚滨水酒吧街。三大节点经两轴串联形成了城市触媒，催化和引导蓝海创造中心的开发。
5.“五横四纵”：五横，即南堤西路、长白西路、浑南大道、三环辅道、金橘路；四纵，即桂花街、迎春街、浑河站街、胜利大街。
6.“一湖四河”：一湖为蓝海湖；四河为浑河、老背河、浑南灌渠及白塔堡河。
7.“三拆除、四清理、治五乱”：拆除违章建筑、违规广告和违规商亭；清理街路两侧露天烧烤，流动售卖，店外经营和沿街乞讨、派发宣传品等行为；治理街路两侧乱倒垃圾、乱泼污水、乱占道路、乱堆乱放、乱贴乱挂等现象。
8.“四所进街”：将城管局的环卫所、行政执法分局的勤务中队、房产局的房产维修所、公安分局的公安派出所都交给街道负责管理，并将相关经费划拨给各街道，将“四所”所长的任免建议权交给各街道，实现“责权利”相统一。
9.“一事双责”：街道办事处和相关职能部门共同承担硬环境建设职责，如出现硬环境建设问题，按比例同时追究街道办事处和职能部门的责任。
10.“代整治”：第一时间发现环境问题的单位，可以代替责任单位解决，经费从相应责任单位双倍划拨。
11.“以奖代拨”：将硬环境建设相关部门、街道办事处、社区工作经费，一线工作人员绩效工资与考核考评挂钩，并根据其考核考评结果发放考核奖励资金，使硬环境建设工作做到有奖有惩，奖罚分明。
12.“360度全方位考核”：也称多源绩效考核法，是指从与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息，以此对被考核者进行全方位、多维度的绩效评估的过程。主要有：对出门就上班工作制度落实情况的考核、对一街四所人员和部门的考核、硬环境建设工作考核、社区工作考核、创城工作考核、政府绩效工作分块考核、协同中心各类人员绩效考核等。时时把握数据信息、即时研判调整考核指标，跟进考评成绩使用，考核成绩做到实时更新、日发布、周调度、月总结、年表彰，从而最大限度调动各职能部门工作积极性，助力蓝海家园环境建设工程。
13.“出门就上班”：要求全区广大干部从出家门、出单位门开始，及时主动发现、查找影响和平区形象的环境问题和其他各类社会问题，通过电话、网络等多种渠道进行上报，转交有关部门即时解决。
14.“蓝海家园”工程：是在全区*推进的以建设“群众之家、党员之家、企业之家”为主要内容的系统工程，旨在进一步凝聚新力量、实现新发展、展现新形象、形成新影响，为“发展蓝海经济、提高百姓福祉”，加速实现建设国家中心城市核心功能区目标提供载体、增添力量、助推发展。
15.“三相三互”：相识、相知、相亲、互助、互动、互爱。
16.省委书记王珉对出门就上班“民生110”工作体系的批示主要内容：和平区创建“民生110工作体系”，是做好社会管理工作的有益探索。希望各地各部门结合实际，认真借鉴，不断创新，充分利用现代化管理手段，完善协调机制，形成工作合力，切实解决好事关群众切身利益的突出问题，为确保辽宁社会和谐稳定做出积极贡献。
17.“清网行动”：2011年，全国公安机关开展了为期7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度，缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。
18.“破案会战”：2012年，全国大城市公安机关开展了严厉打击经济犯罪的“破案会战”。
19.医改的“和平模式”：建立健全了医改六大机制，包括：惠民医疗和推广中医药服务机制、区域医疗资源整合联动机制、回归公益性运行机制、补偿与激励并举的管理机制、区域医疗机构信息共享机制、推进健康城区建设的牵动机制，基本解决了看病难、看病贵的问题。
20.李克强副总理对医改“和平模式”的批示：请陈竺、张矛、志刚同志阅，是否医疗机构建机制的相关经验可资借鉴。
21.“批管分离”：将审批权限、后续管理及日常监督分别由三个科室或部门承担的三位一体、责权一致、相互制约、紧密衔接的工作体制，形成以批促管、以管协批、以监督批的工作格局。
22.“一窗式审批”：企业注册从核名受理开始到税务登记办结，全过程实行一个窗口进出，统一告知、统一受理、内部流转、联审联办、统一发证的快速、便捷的审批方式。
23.“三大目标、五大任务”：在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上，市委明确提出今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，围绕实现三大目标，*推进五大任务，大力加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴。三大目标即建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都；五大任务即做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生。
24.“全国15个副省级城市”：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。
25.“国家生态文明示范区”：由国家环保部评选，要求该区域社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求。“生态”是综合的、整体的概念，蕴涵社会、经济、自然的复合内容；“文明”是把生态理念融入我们的言行举止中，真正实现人与自然的和谐发展。建设国家生态文明示范区是提高和平城区综合竞争力，再创奇迹与辉煌的必由之路，是和平自身可持续发展，实现效益和平、和谐和平的重要举措，是市民的共同愿望和人民群众根本利益的反映，是和平落实建设生态沈阳、构建沈阳经济区可持续发展战略的要求。2012年3月，召开国家环保部领导、多名院士、国内外知名生态学专家和省市环保部门领导等参加的高规格评审会，专家组对《沈阳市和平区生态文明示范区建设规划》给予高度评价并一致通过，《规划》成为全国第一个获得国家环保部评审通过的省会城市中心城区生态文明建设规划。专家组一致认为，该规划对全国中心城区开展生态文明建设具有引领和示范意义。
26.“领馆经济”：领事馆区的入驻，不仅可以提高地区的国际知名度和城市地位，更将为地区带来巨大的人气和国际合作机遇。这些由领事馆区入驻为触媒，产生出的经济称为领馆经济。
27.“夜间经济”：白天经济的延续，是适应人们物质文化和精神生活客观需求而产生的一种经济形式，主要呈现为夜间购物、餐饮和特色小吃、休闲娱乐、观光旅游等几种业态。看一个城市的经济活力如何，夜间经济是一项重要的指标。
28.“建平台、抓载体、优环境”：建平台是指通过搭建公共服务平台，聚集创新资源，吸引企业集聚。抓载体是指重点抓好产业园区载体建设，通过大力培育和引进领军型企业和龙头项目，推动产业高端化、规模化发展。优环境是指通过加大资源整合力度，建立健全以企业为主体，产学研紧密结合的科技创新体系，实现文化科技资源的有效衔接，促进文化科技产业融合互动发展。
29.“网络影视文化内容云服务平台”：是指研究、开发一批具有国际影响力的基于内容播控和版权管理的网络影视文化内容云服务平台核心技术、核心产品、系统和应用；创新网络影视文化内容传播和运营模式，建立基于内容播控和版权管理的网络影视文化内容云服务平台产业基地和应用示范基地。
30.“四大区域”：即“大太原街”、“大金融街”、“大金廊”、“蓝海经济区”。
大太原街：包括北市场街道、西塔街道、新华街道、浑河湾街道和太原街街道(不含北起市府大路，南至南一马路，东至和平大街，西至南京街的“沈阳金融街”)。
大金融街：包括八经街道(含“沈阳金融街”)、南市场街道、马路湾街道和集贤街道。
大金廊：由金廊和平段扩展至整个南湖街道。
蓝海经济区：2012年11月，市编委会正式批准将沈阳长白岛管委会、满融经济区管委会合并为沈阳蓝海经济区管委会，面积将达34.37平方公里，享有相关市级经济管理权限，辖长白、沈水湾、浑河站西街道办事处。蓝海经济区主要定位于文化创意、新材料研发、金融后台服务基地等高端产业发展，打造“沈阳蓝海·东北创造中心”，将是沈阳产业结构调整的新基地，经济发展的重要增长极。
31.“八大空间”：即太原街大都市商贸、物流核心区、北市城市记忆展示区、西塔异国风情不夜城、高雅时尚浪漫的中山路欧风街城市会客厅、东北亚产业金融创新中心、金廊高端商务区、长白岛生态宜居示范城、满融国际智慧城。
32.“香港中环”：中环是香港的政经中心和历史悠久的高级购物商业区，时尚店云集，夜生活繁荣，是世界著名奢侈品在亚洲的首发地。著名的置地广场、君悦酒店、太古广场等构成了香港商贸业的核心载体。位于中环的众多银行、跨国金融机构使香港成为国际金融中心之一，2011年香港称冠全球60个领先金融体系和资本市场。中环一直被誉为香港的中枢，是香港最繁华的CBD，在这里生活与工作，早已成为一种身份的象征。在中环，历史文化遗迹与摩天大厦和谐共生，东西文化融合、新旧交织，使其成为了香港城市品位的体验之区。
33.“智慧城区”：以城区可持续发展、满足民生需求为核心，将物联网等先进的信息技术与城区运行管理相结合，通过各领域的智能化应用、充分的信息整合与互联、各方面的协同运作，提升城区运行管理和公共服务水平，使居民的生活更美好。
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