城市管理和谐执法工作汇报

胡锦涛总书记2011年初在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活动又和谐稳定。“加强和创新社会管理”已成为各级政府和干部在今后一段时期内要努力破解的重大课题。而作为社会管理最前沿之一的“城管”，本身就是社会管理改革创新的产物和试验田，目的就是为了缓解诸多社会矛盾而生的。但近几年来，在全国各地“城管”被指为矛盾的制造者，一直处在社会矛盾中心和舆论焦点的风口浪尖之上，在一片指责中已声名狼藉。作为一名城管工作者，在全国加强和创新社会管理的潮流下，我也对自己所从事的市区城市管理行政执法工作进行了一些调研和思考，希望我们的城管能和谐地走出自己的一片天。

一、问题梳理。

1.城管执法存在较大的盲区。在横向到边，纵向到底的网格化城市管理要求中，还存在许多城管执法空白地带，市城管执法局把有限的资源主要用于保障重点路段和部位的城市管理工作，确保整个城市基本有序运行，而一些城中村、社区和城乡结合部则很难全面顾及，主要依靠基层组织的日常管理来保障正常的城市管理秩序。但街道办事处、社区、村等基本上忽略了自身的日常城市管理主体职能，认为有问题让市城管执法局来执法就行了，其他管理部门就更不会去管理了。这“三不管”的区域，致使市区的一些社区、城中村和城乡结合部成为了脏、乱、差和藏污纳垢的重点部位。比如市区的飞机场角、城西、丽华等屋棚区就是城市管理盲区的集中体现。另外，一些封闭管理的小区物业公司，也没有很好履行自身的日常服务管理小区内正常秩序的职责，而把许多物业公司应该履行日常监管职责推脱给市城管执法局，造成日常管理的空白。最典型的是市区的接官亭安置小区，里面业主乱停车破坏绿化带非常严重，也有业主乱搭建的现象，但物业公司为了不得罪业主，不履行日常管理职责，不制止、不劝导，最后到事态非常严重难以收拾了才向市城管执法局报告，造成执法工作非常被动。

2.城管执法效果不理想。目前市城管执法局每年要出警处置近万件的市民投诉和市数字城管中心指派的案件，劝导和纠正、查处各类违章案件达7000多件。这么大的工作量，致使现在城管执法队员都把精力用在了应对各类投诉案件上，而没有过多的时间和精力去研究探讨如何建立长效管理机制，如何在治标的同时，探寻治本之策。在每年近万次的投诉中，有相当一部份是重复反映的问题。比如中山街国税门口等地段的摊贩占道重复多次投诉，每次只是劝导纠正或实施处罚，是无法从根源上消除问题的，执法效果很差。在娱乐场所噪音查处上，由于噪音监测取证难，造成很难实施处罚，因此噪音问题存在很大的反复性，周边居民意见很大。在违法建筑查处上，由于违法的隐蔽性和查处的法律程序要求，往往不能在第一时间发现和处置，造成执法的社会效果不佳，群众也有些看法。

3.城管执法冲突时有发生。在目前的社会状况下，城管在执法过程中采取暴力执法的情况已经很少见了，但由于城管执法涉及到当事人的切身利益，因此难免一些法制观念淡薄的人会有过激的对抗行为，进而引发起冲突和群体性事件。比如去年中山街钟楼附近流动摊贩屡劝不听被暂扣物品，摊主借此掀翻摊位，躺在地上大叫城管打人，引发上百名不明真相群众围观，并围堵执法车辆离开；今年4月份社后村管某的违法加层房屋被执法局依法强制拆除，当事人就利用家里的妇女躺在执法车辆下面阻碍公务，被公安部门依法强制带走询问后，又抱着棉被把80来岁的父母强行抬到执法局进行无理取闹；今年6月份一名执法队员在花园路对违章停车进行拍照取证时，被闻讯赶来的车主打伤。这些典型的冲突事件虽然都在公安部门的协助下得到了妥善的处理，但这足以说明城管执法是很容易引起冲突和群体性事件的，城管执法工作必须谨小慎微。

4.城管执法社会形象不佳。城管是一个不招人喜欢的工作，“百度”一下，数不尽的负面新闻和批评指责，更有甚者在网上发布《我的城管我的城》剧组招募信息调侃城管。虽然城管在群众中的形象没有那么糟糕，但是社会形象也不是很好。一方面城管执法队员在日常执法工作中没有严格贯彻文明执法的要求，或者工作中没有注意方式方法，没有*群众做好服务工作，致使群众对城管工作不理解，有误会。当然也有一些素质不高的害群之马，损害了城管队伍的整体形象。另一方面，为了城市更美丽，在执法中难免得罪了不少人，有些人便会利用各种机会和途径抹黑城管，特别是一些不是很负责任的网络媒体，将暴力和城管鼓噪得很混乱，给群众造成“城管执法就不是执法”的感觉，认为城管执法就可以抵抗，甚至打人，这使得城管和平民双方的矛盾越来越激烈。再有就是城管面对的一些违法者是弱势群体，人们习惯同情弱者，所以即便城管行使的是法律赋予的正当执法活动，也会遭到指责。