广东省生猪市场状况调查报告

  三、禁养限养及环保政策对生猪市场的影响

  2015年12月，广东公布了《广东省水污染防治行动计划实施方案》，要求在2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户，珠三角区域提前1年完成。据统计，至2017年8月，全省各地级以上市已全部划定了禁养区，关闭和搬迁养猪场约2.5万个，涉及存栏量315万头。江门市在2017年12月31日前，全面清理禁养区范围内的畜禽养殖场，其中开平市纳入禁养区清理关闭的养殖场共1665家，目前已签订拆除或关闭协议1588家，已全面完成拆除或关闭1529家;肇庆市截止至2017年3月23日，禁养区内应清理畜禽养殖场总数为1007家，已关闭或搬迁生猪养殖场925家，涉及受影响搬迁或处理的生猪约54.3万头;湛江市2017年共清理禁养区内生猪养殖场(户)1328家，涉及生猪7.99万头;惠州市2015年共清理关闭禁养区养猪场2103家，涉及生猪45.96万头，2017年共清理关闭禁养区畜禽养殖场563家，涉及生猪8.76万头，实现禁养区“零养殖”。

  在环保政策的压力下，生猪养殖业持续调整，主要影响有：一是搬迁或关闭禁养区内的生猪养殖场，在短期内，减少了肉猪和能繁母猪的存栏量，影响生猪的供应;二是在禁养限养区内的部分小规模及散养户等产能低下或环评没达标的养殖场陆续被淘汰，有利于生猪产业的结构调整，促进生猪养殖行业规模化程度的提高;三是环保压力的增加，促使养殖场加大对环保设施的投入，提高了生猪的养殖成本，同时增加了新建养殖场的成本，提高进入生猪养殖行业门槛，使得行业外资本更加理性地投资生猪养殖行业，有利于生猪产业的健康发展。

  四、存在的主要问题

  (一)生猪养殖用地比较困难。规模化生猪养殖对土地需求较高，对环境影响明显，由于环评压力越来越大，对养殖场选址及污染物处理提出了较高的要求，各地政府要求养殖场往远离水源及村庄地区转移，在部分村庄地区由于土地属于集体所有，使用土地必须全体村民同意，少数村民持有不同意见则难以实施，造成养殖场选地用地比较困难。

  (二)生猪保险机制有待完善。虽然养殖户都有意愿参与生猪保险，提高抵抗市场风险的能力，但由于肉猪保险政策目前还不够完善，养殖户普遍认为投保目前的肉猪保险不划算，因而投保意愿不强。

  (三)“猪周期”导致养殖户信心不足。生猪散养户占生猪养殖总量比重仍然较大，由于缺乏准确的行情信息，容易出现价高加快补栏，价低集中出栏现象，造成生猪价格大幅波动。虽然目前生猪养殖利润仍然可观，由于养殖户防范市场风险能力较低，对补栏保持比较谨慎的态度。

  (四)屠宰行业布局和结构不太合理。部分屠宰企业设置规划不适应社会发展需要，生猪定点屠宰场主要在城区及县区中心附近，边远地区屠宰点分布较少，而冷链配送设备相对落后，食品安全存在隐患。

  五、意见建议

  (一)鼓励发展循环经济绿色养猪模式。政府可通过各项政策支持鼓励循环经济绿色养殖生猪模式，使养殖场通过合理规划，将粪便、废水等进行综合循环利用，在生猪生产中有机结合养猪业、种植业以及其它养殖业，在生猪生产过程中贯穿节约资源和保护环境理念，使经济、生态和社会效应和谐统一，不仅有利于消除消费者对生猪食品安全的顾虑，更重要的是解决了生猪养殖产生的粪便、废水等污染问题，同时也节约了资源，实现养猪业和环境的协调发展。

  (二)推进生猪养殖业集约化和标准化生产。继续发挥龙头企业和标准化示范场的竞争优势和示范带动作用，鼓励龙头企业建设标准化生产基地，采取“公司+农户”等模式带动农户发展畜牧业。鼓励规模养殖场户与大中型超市、屠宰加工企业建立直接的产销对接关系，推广电子商务、物流配送、直供直销等新型畜产品流通方式，提高经营效益。

  (三)合理规划生猪养殖规模化、标准化生产用地。生猪规模化养殖是生猪生产的发展趋势，生猪养殖用地一直都是养殖户关心的问题。政府应在考虑环保、交通运输及生态等方面基础上，合理规划规模化、标准化生猪养殖场用地，并指导和规范养殖场建立相应的环保标准设施，努力将生猪养殖对环境的影响降到最低。

  (四)健全生猪市场信息发布体系，提高企业抗风险能力。通过网络等多种渠道加强对生猪生产、价格等数据信息的发布，改变信息服务“对上不对下”的局面，强化面向生产者特别是标准化规模养殖场的信息服务。通过发布引导生产的先行指标，提前预警市场风险，促进生产稳定发展。加强以生产信息为核心的生猪信息采集体系建设，从生产源头掌握生猪生产动态，兼顾饲料生产与价格、生猪疫情、屠宰情况、猪肉价格、进出口等方面的信息，提高信息的全面性和系统性。