财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第3724号（财税金融类316号）提案答复的函
财金函[2019]第53号 2019-8-9
熊水龙委员：
您提出的《关于解决民营企业融资难融资贵问题的提案》收悉,现答复如下：
财政部一直以来高度重视加强和改进民营和小微企业金融服务工作，近年来，不断加大资金投入力度和政策支持力度，创新支持方式，缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。
一、积极推进国家融资担保基金设立运作
财政部会同有关方面积极推动国家融资担保基金设立运行，引导政府性融资担保机构发挥作用，建立银行与担保机构之间，中央、省、市、县四级担保机构之间的多层次风险分担机制和业务联动机制，实现基金、担保机构、银行“利益融合”，有效减轻商业银行和担保机构支农支小的后顾之忧，改善民营和小微企业融资环境。2018年7月，国家融资担保基金正式成立，注册资本661亿元。目前，前两期出资331亿元已全部到位。自2018年9月正式开始运营以来，国家融资担保基金与20个省级担保再担保机构和2个计划单列市的市级担保再担保机构签订再担保合作协议，与12家全国性商业银行签署“总对总”银担战略合作协议。截至2019年6月底，基金再担保业务规模超过1400亿元、担保户数约8万户。
二、大力推动政府性融资担保行业回归本源，聚焦支小支农主业
2019年初，财政部提请国务院印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号），以行业发展存在的突出问题为导向，遵循“聚焦主业、降费让利、银担分险、规范操作”的原则，从明确行业定位、规范业务范围、加强机制引导等方面，提出了“四个不得（政府性融资担保、再担保机构不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。）”、“两个不低于（合作机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%）”等具体要求，进一步明确了行业聚焦支小支农的使命，引导各级政府性融资担保机构降低费率水平、加大支小支农担保供给，并引导和鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制，为民营和小微企业提供增信和融资支持。文件印发后，各地采取了一系列措施推进实施，如北京设立100亿元的地方融资担保基金；江苏设立3亿元风险代偿补偿资金池；安徽率先推出免再担保费政策；浙江省担保集团与5家银行联合下发银担合作文件，推进银担合作更加顺畅。
三、实施小微企业融资担保降费奖补
为贯彻落实党中央、国务院关于缓解小微企业融资难融资贵问题的决策部署，2018年，财政部会同工信部出台小微企业融资担保降费奖补政策，明确2018-2020年中央财政每年通过中小企业发展专项资金安排30亿元，对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等成效明显的地方予以奖补激励。2018年已面向全部省份下达奖补资金30亿元，2019年将对小微企业融资担保费率不超过2%的省份予以奖补激励。
下一步，我们将会同有关部门认真研究和吸收采纳您所提建议，进一步加大对金融机构支小支农的财税激励力度，督促国家融资担保基金加快业务运作，推动各级政府性融资担保积极发挥作用，带动更多金融资源更好服务小微企业，切实缓解民营和小微企业融资难融资贵问题。
关于您提到的设立财政融资专项资金，提供短期“过桥”资金支持的建议，目前部分地方已设立了应急转贷资金池，为资金周转困难的企业提供短期资金支持，缓解企业转贷压力大、过桥融资成本高的问题。下一步，财政部积极配合有关部门推进无还本续贷政策实施，推广地方成功经验，切实缓解续民营和小微企业融资难题。
感谢委员对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
财政部
2019年8月9日