财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第3609号（财税金融类299号）提案答复的函
财关税函[2019]第21号 2019-10-31
黄少康委员：
您提出的《关于征收出境税的提案》收悉,现答复如下：
当前，旅游消费成为我国新的消费增长点，对拉动内需、促进就业等发挥了积极作用，但也面临着有效供给不足等问题。贯彻落实新发展理念，加快旅游业供给侧改革，加大旅游基础设施建设投入，有效规范旅游市场管理，不断提升我国旅游业现代化、集约化、品质化和国际化水平，是新时期促进我国旅游业健康持续快速发展的重要方面。目前，英国、法国、日本、韩国、香港等国家和地区征收出境税，征收标准各有不同。英国根据旅途飞行距离长短和所乘舱位等级高低征收不等金额；法国根据是否离开欧盟境内来划分征收不等金额；韩国对出境人员收取1万韩元（约合58元人民币,按兑韩元汇率172.5计算）缴纳金。
基于上述考虑，经国务院批准，国家从上世纪90年代就设立了旅游发展基金，促进我国旅游业发展。该基金向乘坐国际和地区航班出境的旅客征收，标准为每人每次20元，由航空公司或销售代理机构在旅客购买机票时一并代收，收入专项用于旅游宣传促销、行业规划发展研究、支持旅游事业发展。出境税与旅游发展基金形式不同，但目标导向基本一致。因此，您所提建议在现有政策中已有所体现。若在已征收旅游发展基金的基础上再开征出境税，恐会加重个人和企业的税收负担。此外，税收收入必须依法纳入国家预算统筹安排使用，并接受全国人大的审查和监督，不能由税务部门转交某个政府部门、社会团体、企业或个人“专款专用”，因此，即便是开征了出境税，也无法交给旅游部门“专款专用”，无法实现您提出建议的初衷。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部关税司010-68553730
财政部
2019年8月26日