财政部对十三届全国人大二次会议第5137号建议的答复
财关税函[2019]3号 2019-6-23
张延明代表：
您提出的关于在郑州新郑国际机场设立口岸进境免税店的建议收悉。经认真研究，现答复如下：
自国务院第90次常务会议决定“增设和恢复口岸进境免税店”以来，财政部会同有关部门出台了口岸进境免税店系列政策，我国免税行业逐步走向规范，有序竞争的健康发展局面初步形成，政策的积极效应逐步显现。
根据《口岸进境免税店管理暂行办法》（财关税〔2016〕8号，以下简称《办法》）规定，国家对口岸进境免税店实行特许经营，统筹安排口岸进境免税店的布局和建设。口岸进境免税店的布局选址应根据出入境旅客流量，结合区域布局因素，满足节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管的要求。设立口岸进境免税店的数量、口岸和营业场所的规模控制，由财政部会同商务部、海关总署、税务总局和旅游局提出意见报国务院审批。
截止2017年底，加上历史存量，我国已有36家口岸进境免税店，覆盖我国85%以上航空出入境旅客和76%以上水陆出入境旅客。2018年，考虑到北京新机场和港珠澳大桥的特殊性，以及促进我国邮轮经济发展需要，国务院批复同意在北京新机场、上海吴淞口国际邮轮港、天津国际邮轮母港和港珠澳大桥增设口岸进境免税店。出入境旅客流量直接影响口岸进境免税店的经营面积，经营面积又进一步影响免税商品品牌、花色种类的丰富程度。没有一定出入境旅客流量，口岸进境免税店经营面积过小，无法展示更多的免税商品。目前，我国已形成较完善的口岸进境免税店布局，能够满足绝大多数进出境旅客购买免税商品的需要，设立口岸进境免税店引导消费回流的政策初衷基本实现。
对于郑州新郑国际机场设立口岸进境免税店的申请，我们将在增设口岸进境免税店原则基础上，会同有关部门根据全国区域布局等因素，按照《办法》规定的程序研究增设事宜。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部关税司 010-68552782
财政部
2019年6月23日