国发〔2015〕24号）。执行一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的企业登记制度（国办发〔2015〕50号）。
（二）落实农业农村产业扶持政策。享受现行强农惠农富农及“三农”金融支持的一系列政策措施，正在实施的农产品初加工设施补助政策、农业技术示范与推广、新型职业农民培育工程、休闲农业示范创建等要向返乡创业创新群体重点倾斜。积极支持符合条件的返乡创业人员按程序申请有关支农资金和中小企业发展专项资金。支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护。实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。农民创业享受与其他创业者相同税收优惠政策，符合条件的农村劳动者创业可按规定享受政府促进创业带动就业的优惠政策（发改西部〔2011〕854号）。符合《农业产品征税范围注释》（财税字〔1995〕52号）的，享受13%的增值税优惠，符合先行试点的（财税〔2012〕38号），执行纳税人再销售货物时的适用税率。从事农林牧渔业的，包括部分农产品初加工项目所得可以免征、减征企业所得税（国家税务总局公告2011年第48号、财税〔2011〕26号）。闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业（农加发〔2015〕5号）。发挥沙产业优势和农牧民积极性，支持沙区建立合作社、协会，努力扩大农牧民就业，加大信贷支持力度，认真落实税收、保险等相关优惠政策。
（三）加强新政策创设。各地要从实际出发，加强调研论证，抓紧出台落实各项创业扶持政策的实施细则和配套政策。加大扶持力度，制定更优惠的支持政策，推动强农惠农富农政策和项目更多地惠及农民工等人员返乡创业。针对农民工等返乡人员特点和创业中存在的突出困难，在财政、税收、金融、保险、投资、用地用电用水等政策方面争取新的突破。探索利用财政资金撬动引导金融资本、社会资本、工商资本支持返乡创业。
三、鼓励开发返乡创业项目
（一）打造区域特色经济带动返乡创业。统筹发展县域特色经济、农村一二三产业融合发展，大力发展劳动密集型产业和特色农业项目，围绕区域特色经济创业兴业。引导农民工等返乡人员融入区域专业市场、产业示范带、块状经济和产业集群，学习借鉴先进的产业组织形式、经营管理方式，顺应消费结构、产业升级的市场需求创业创新。鼓励有条件的创业服务企业、行业协会、教育培训机构、群团组织等针对返乡创业人员特点开发一批创业项目，推荐给返乡创业人员采用。鼓励知名乡镇企业和农林龙头企业在延长产业链价值链过程中带动返乡创业。
（二）拓展农业功能带动返乡创业。鼓励返乡创业人员以农耕文化为魂、以美丽田园为韵、以生态农业为基、以创新创造为径、以古朴村落为形，充**发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业和乡村旅游，依托农业公园、森林公园、湿地公园等发展农（林、牧、渔）家乐、森林人家、森林旅游等，在农区变景区、田园变公园、民房变客房、青山变金山、产品变商品中创业兴业。
（三）壮大民族地区产业带动返乡创业。以少数民族特色村镇为载体，积极加大投入，改善特色村镇人居环境，大力发展民族风情旅游业和特色种养业，保护和改造民族特色民居，保护与发展少数民族传统手工艺，传承和弘扬民族优秀传统文化，为民族村镇经济的可持续发展注入生机和活力，带动民族地区返乡人员创业创新增收致富。
（四）培育新型农业经营主体带动返乡创业。鼓励返乡人员创办领办农民合作社、家庭农场、农业企业、龙头企业、林场等新型农业经营主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、休闲农（林、牧、渔）业、林下经济、农产品流通、农业电子商务、农技推广、农资配送、农业信息服务等领域创业兴业。引导返乡创业人员合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险，通过发展股份合作制、合作制、股份制等组织形式，形成产权清晰、利益直接、风险共担、机制灵活的经营主体。
（五）发展林下经济带动返乡创业。结合当地森林资源情况，在保护好生态的前提下，充分利用林下空间，培育适合当地发展的林下经济品种，大力推进林下经济发展，扶持返乡人员在不断创新中创业。引导返乡创业人员树立生态保护责任意识，鼓励利用新技术、新工艺开展林产品精深加工和副产品开发，促进循环发展和综合利用。