关于政协十二届全国委员会第五次会议第2356号[财税金融类231号]提案答复的函
财税函[2017]196号 2017-8-21
梁伟华等2名委员：
你们提出的关于加快完善地方税体系的提案收悉，现答复如下：
目前，按照党中央、国务院的决策部署，我们正在抓紧研究起草了健全地方税体系改革方案，其中涉及具体税种的改革工作，我们正在积极开展。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求和深化财税体制改革总体方案的具体要求，我们正在持续推进相关税制改革和税收立法，调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。您提出的合理配置和改革完善地方税种方面的各项具体建议很有价值，我们将认真研究参考。
一、关于加快推进消费税改革
(一)关于将消费税调整为地方税的问题
消费税是针对特定消费品在征收的一种税。考虑到我国消费税主要在生产(进口)环节征收，税源相对集中在生产地和进口地，造成各地区税收差异较大、不均衡，作为中央税便于国家统筹考虑，适度均衡的支持各地区的发展和建设。目前，按照党的十八届三中全会决定提出的“调整消费税征收范围、环节、税率”要求和财税体制改革进程，我们正在组织研究，在推进消费税改革的同时，结合地方税体系建设和中央与地方收入划分制度改革，将部分消费税税目改由地方税务机关征收并作为地方收入的可行性。
(二)关于将除成品油外的消费税调整为从价征收的问题
现行消费税针对不同产品实行从量征收和从价征收的方式，是综合考虑了产品特征、税负、征管难度和操作性设置的征收方式，并参照了国际普遍的做法，对部分品目从量计征消费税，能更好地发挥消费税的调节作用，不宜对不同产品采取一刀切的方式进行征收。近年来，我们也不断研究和完善消费税制度。2014年以来，经国务院批准，已出台了多项改革措施，涉及电池、涂料、汽车轮胎、酒、摩托车、成品油、烟、化妆品、小汽车等多个品目，对于代表提出的建议我们将在今后的改革中进一步统筹研究。
(三)关于后移消费税征收环节问题
消费税是对特定消费品征收的一种间接税。消费税征收主要集中在生产和进口环节，从消费税的性质以及我们国家和世界主要国家的实践经验看，采取这种方式的优点是纳税主体数量少，税收征管效率高，容易监管等。在消费环节征收，纳税主体将由生产企业变为庞大的批发零售企业，数量将呈几何式增长，给我国税收征管和监管带来很大难度，大幅增加税收征管的成本，易形成税收漏洞等。对于代表提出的消费税征收环节后移问题，我们统筹研究将部分消费品的征收环节由生产环节向消费环节转移的可行性。
(四)关于对高端娱乐征收消费税的问题
随着我国经济快速发展和居民收入的不断提高，高收入人群的消费已从注重物品的消费转向注重享乐的过程、偏爱尊崇的体验消费。营改增后，对高端娱乐业主要通过增值税来调节；消费税主要通过对高尔夫、游艇等高档消费品征税来调节。我们一直在对娱乐业消费税问题进行认真研究。由于消费税与老百姓生活关联性强、**度高，我们将在进一步推进消费税改革中，对高档娱乐业消费税问题进行统筹研究。
二、关于加快房地产税立法并适时推进改革
根据党的十八届三中全会决定提出的“加快房地产税立法并适时推进改革”和“落实税收法定原则”的要求，房地产税将按照立法先行的原则，由全国人大制定房地产税法。目前，我们正在积极配合全国人大有关机构推进房地产税立法工作。关于委员们所提在房地产税设立时与其他税种的衔接问题、合理确定房地产税税率等建议，我们将在立法工作中予以认真研究参考。
三、关于实施个人所得税改革
按照党的十八届三中、五中全会关于“建立综合和分类相结合的个人所得税制”的要求，我部正在会同相关部门，研究推进个人所得税制改革。总的思路是从中国的实际出发，实行综合与分类相结合税制，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制度。个人所得税改革方案研究论证成熟后，将按程序提请全国人大常委会审议修改个人所得税法。