财政部 国家卫生和计划生育委员会 教育部 民政部 人力资源和社会保障部 住房和城乡建设部关于加强残疾人社会救助工作的意见
残联发[2015]34号 2015-8-17
（残联发[2015]27号 关于发展残疾人辅助性就业的意见）
各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、教育厅(教委、教育局)、民政厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、住房城乡建设厅(局)、卫生计生委(卫生厅局)，新疆生产建设兵团残联、教育局、民政局、财务局、人力资源社会保障局、建设局、卫生局：
为贯彻《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，保障和改善困难残疾人基本生活，促进残疾人平等参与和全面发展，实现残疾人与全国人民共奔小康，现就加强残疾人社会救助工作提出以下意见：
一、切实采取措施，保障残疾人基本生活
(一)认真做好残疾人最低生活保障工作。各地要切实将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对低保边缘残疾人家庭以及获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人，特别是重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭，县级以上人民政府应当采取必要措施给予生活保障。
(二)逐步改善特困残疾人供养条件。确保将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人按规定纳入特困人员供养范围，并根据残疾人身心特点，提供适宜的基本康复和照料服务。有条件的地方，应积极探索开设残疾人专业服务供养机构，逐步改善供养条件，提高供养水平。
(三)全面保障受灾残疾人基本生活。各地在制定自然灾害救助应急预案中，要充分考虑残疾人特殊情况，对残疾人的紧急疏散、转移和安置采取特别措施，并优先提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。对因自然灾害导致身体残疾的，有关部门应当在医疗康复、辅具适配和基本生活保障等方面给予救助。自然灾害危险消除后，受灾地区民政部门应当将符合条件的残疾人全部纳入住房恢复重建补助对象。
(四)切实解决残疾人临时性困难。地方各级人民政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的残疾人家庭或个人，给予应急、过渡性救助，切实保障困难残疾人的基本生活。对无法查明身份信息、找不到监护人或亲属的流浪乞讨残疾人，当地人民政府应当给予妥善安置。
二、加大保障力度，提高残疾人专项救助水平
(五)强化残疾人医疗救助措施。地方各级人民政府有关部门要将贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者按规定纳入城乡医疗救助范围，对其参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分给予补助。对符合条件的残疾人及精神障碍患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，通过城乡医疗救助给予适当补助。各地要根据经济社会发展情况，不断提高城乡医疗救助水平。
(六)健全残疾人教育救助政策。各地要加大对残疾学生就学的支持力度，积极推进高中阶段残疾人免费教育；对家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女就学，通过采取减免费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等措施实施教育救助。各地要建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策；对残疾儿童接受普惠性学前教育优先给予资助，为确实不能到校就读的重度残疾儿童提供送教上门或远程教育等服务。家庭经济困难的普通高校全日制本、专科残疾学生和中等职业学校、特教学校职业高中班残疾学生及在校生中家庭经济困难的残疾人家庭子女应全部享有助学金。
(七)优先保障城乡残疾人基本住房。各地要将符合条件的残疾人家庭纳入住房救助范围，并及时给予住房救助。对符合相应住房保障条件的城镇残疾人家庭，可优先配租公共租赁住房，或发放低收入住房困难家庭租赁补贴。对配租公共租赁住房的，应在楼层、户型选择等方面给予照顾，并根据其经济条件，适当给予租金减免。在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。