财政部对十二届全国人大五次会议第1406号建议的答复
财税函[2017]43号 2017-7-10
张文堂代表：
您提出的关于提高陕西煤炭资源税税率的建议收悉，现答复如下：
陕西省煤炭资源比较丰富，主要集中在榆林地区。在煤炭价格上涨、企业效益较好期间，国家多次调整了陕西省煤炭资源税税额标准，1996年将榆林地区税额从每吨0.5元提高到1.5元，2004年将榆林等地区税额提高到每吨2.3元，2006年将陕西全省税额统一提高到每吨3.2元。煤炭资源税属于地方收入，上述政策调整增加了地方财力，促进了地方经济发展。
为解决煤炭资源税调节功能弱化、税费重叠等问题，经国务院批准，自2014年12月1日起，在全国实施了煤炭资源税从价计征改革，将税收与价格直接挂钩，建立税收自动调节机制，增强税收弹性，同时清理涉煤收费基金。煤炭资源税税率幅度为2%-10%，具体适用税率由各省按照不增加煤炭企业总体负担的原则提出，报财政部、税务总局核准。综合考虑陕西省煤炭资源条件、企业生产经营情况及清理取消收费基金规模等因素，并兼顾邻近地区税率水平，财政部、税务总局核准陕西省煤炭资源税适用税率上限为6%，陕西省政府明确按上限税率执行。
煤炭资源税从价计征改革以来，政策效应逐步显现。2015年至2016年上半年煤炭价格处于低位，自动减少资源税，减轻了煤炭企业负担，缓解了企业经营困难。2016年下半年以来大宗商品市场回暖，煤炭价格持续上涨，带动了资源税收入大幅增加。2017年上半年陕西省煤炭资源税收入51.2亿元，同比增长2.8倍。资源税从价计征机制有效调节了煤炭企业收益，增强了资源地区筹集财政收入能力，为生态环境治理和产业转型发展提供了有力保障。
您提出煤炭资源税税率在不同省份间存在一定差异，主要是实施煤炭资源税改革时，不同省份煤炭企业资源税费负担水平不同，按照改革前后税费平移、不增加企业总体负担的原则，改革后确定的税率也有所不同。这种税率确定方式保证了改革平稳有序实施，但也存在不同地区企业税负不公等问题。下一步，我们将会同有关部门进一步推进资源税改革立法工作，按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，研究完善煤炭资源税政策，缩小地区间税率差异，更好地发挥资源税调控作用。对您提出的相关建议，我们将在推进资源税改革立法工作中统筹研究。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
财政部
2017年7月10日