财政部对十二届全国人大五次会议第6069号建议的答复
财税函[2017]123号 2017-7-11
姚建民等14名代表：
你们提出的关于对红旗渠引水开征水资源费的建议收悉，现答复如下：
河南省红旗渠工程是一项跨省引水工程。按照水利部《关于授权海河水利委员会取水许可管理权限的通知》规定，水利部海河水利委员会为红旗渠取水审批机关，向其发放了取水许可证，取水口位于晋豫两省边界河南省林州市河口分水控制工程，取水用途为农业灌溉。为支持农业生产和农民生活，现行水资源费政策对农村、农业相关取用水设定了免征限额，即：限额内农业生产生活取用水，不征收水资源费；超过限额的部分，各省结合农业用水价格水平、农民承受能力等因素从低制定征收标准。水资源费免征限额由各省人民政府规定。在实际执行中，由于农民承受能力较弱、收费难度较大等原因，各地基本没有对农村、农业收取水资源费。
按照现行水资源费政策规定，国务院或其授权部门批准的跨省(区、市)水量分配方案调度的水资源，由调入区域水行政主管部门按照取水审批权限负责征收水资源费。作此规定的主要考虑是，跨省(区、市)调水目的是配置水资源，实际并不耗用水资源，不应由调水工程单位向调出地区缴纳水资源费，而应由实际用水户向调入地区缴纳。在现行水资源费实行属地化征收的情况下，若再由调出地区征收水资源费，将造成调出与调入地区重复收费。红旗渠作为一项引水(调水)工程，按规定应由调入区域，即河南省负责征收水资源费。与此类似的南水北调、引江济太、引黄入冀、引黄济津等跨省(区、市)调水工程，也均按照现行规定，没有在水源地征收水资源费。
但同时，对于你们提出的山西省作为红旗渠水源地，工农业和居民生活用水需求日益加大，呼吁在山西省对红旗渠引水征收水资源费，推动水资源节约利用和生态保护等建议，我们非常理解。目前，按照国家规定，水资源费已经纳入一般公共预算管理，不再设有专项用途。在支持水利工程建设、节约用水、生态保护等方面，国家在中央财政中设立了水利发展资金等专项资金，按照因素法切块下达各省，统筹用于支持各地开展农田水利、中小河流治理、水土保持工程项目建设等方面。2017年，中央财政下达山西省水利发展资金21.69亿元，山西省可以根据资金管理办法规定，结合自身实际用于支持促进水资源节约利用和生态保护。今后，我们将结合你们的建议，进一步研究水资源费政策和财政专项资金扶持措施。
感谢你们对财政工作的关心与支持，欢迎再提宝贵意见。
财 政 部
2017年7月11日