一是积极引导大型银行加大对小微企业、“三农”金融服务力度。按照《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》有关工作安排，大型银行率先全面开展普惠金融事业部设立工作，从总行、一级分行到二级分行及以下层面，实现普惠金融服务机构全覆盖。二是积极引导股份制银行科学布局，持续强化对薄弱环节和经济结构调整的金融服务。各股份制银行根据监管指导和市场需求，积极采取措施，加快推进特色支行、小微支行、社区支行建设，下沉服务重心。三是积极引导城商行坚持服务地方经济和小微企业的发展方向，继续下沉经营管理和服务重心，重点向县域和乡镇等地区延伸服务触角。截至目前，城商行营业网点达1.4万个，县域机构覆盖率63%。四是在保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定与坚持服务“三农”的前提下，按照“成熟一家、组建一家”的原则，稳妥有序推进农村信用社产权制度改革，培育合格市场主体。截至2017年末，全国共组建农村商业银行1351家，农村商业银行机构数量、资产分别占农村合作金融机构的58%、76%。五是不断调整和完善村镇银行培育发展政策，加大村镇银行县域覆盖工作的推进力度。截至2017年末，组建村镇银行1601家，其中中西部地区占比65.3%，县市覆盖率达到68%，覆盖了416个国定贫困县和连片特困地区县。
四、关于加大对产业发展引导基金专项审计调查的建议
近年来，我署在中央预算执行和决算草案审计、国家重大政策措施落实跟踪审计等工作中，持续关注政府投资基金的管理使用情况，反映了部分政府投资基金管理不规范，有的未达到预期效果等问题。如由于基金设立采取一事一议方式，对政策目标、职能规划等缺乏统筹规划，国家新兴产业创业投资引导基金和先进制造产业投资基金分别投资同一公司4亿元、15亿元；个别基金未充分发挥政策引导作用，16个省至2016年底设立政府投资基金235支，实际到位资金中引入社会资本仅占15%；有的基金运作市场化程度不高，一些基金管理公司由政府部门直接指定，部分高管或投委会成员由政府部门直接指定或委派等。针对审计发现的问题，财政部与发展改革委联合发文，要求基金管理机构定期清查，明确对至少30支基金进行清退处理，并研究制定绩效评价办法，通过对基金管理机构加强正向激励等，促进投资基金加快运用，推动了投资基金向有关项目新增投放。结存的资金也按照项目协议约定依进度投放。下一步，我署将在审计工作中持续关注政府投资基金管理使用情况。
感谢您对审计工作的关注和支持。下一步，我署将继续加大审计力度，同时配合相关部门做好有关工作，助力营商环境改善。
联系单位及电话：审计署财政司 010—50993427
审计署
2018年6月26日