审计署对十三届全国人大一次会议第5376号建议的答复
马玉红代表：
您领衔提出的关于审计应助力进一步优化营商环境的建议收悉，有关建议对我们做好相关工作具有重要借鉴意义。对建议中的有关事项，审计署财政审计司会同发展改革委、市场监管总局和银保监会有关司局进行了认真研究，现答复如下：
一、关于继续关注重大政策落实跟踪审计，打通政策执行最后一公里的建议
开展政策落实跟踪审计，是党的十八大以来，党中央、国务院交给审计机关的重要政治任务。自2014年8月起，审计署持续组织全国各级审计机关，对相关地区和部门贯彻落实党中央、国务院重大政策措施和决策部署情况开展跟踪审计。政策落实跟踪审计以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，重点关注了有关地区和部门打好防范化解
重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的政策措施落实情况，持续关注有关地区和部门“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化、重大项目建设推进等方面的情况，及时发现问题并按季度公告审计结果，对国家重大政策措施的贯彻落实起到了积极的保障作用。
检查“放管服”改革任务落实情况，推动转变政府职能和促进优化营商环境，始终是政策落实跟踪审计的重点之一。审计中，我署围绕党的十九大报告关于“加快完善社会主义市场经济体制”要求，着重关注商事制度改革、投资审批制度改革、部门权力和责任清单制度、职业资格资质清理、加强事中事后监管等改革措施落实情况，坚持问题导向，着重揭示违规审批、利益固化、违规涉企收费、群众办事创业不便等突出问题，推动相关部门和地区在“放管服”改革方面积极作为，促进政策落实和制度完善。2017年，共曝光有关部门和地区“放管服”改革政策落实不到位、乱收费等典型问题79个，通过审计促进取消下放行政审批事项、减少审批前置条件等294项，取消职业资格许可和认定、企业资质认定等46项，停止或取消收费230项，减少或清退收费金额122.08亿元，出台配套政策措施243项。审计机关还密切配合国务院大督查工作，积极参与对问题的核查问责，推动打通政策落实的最后一公里。
下一步，审计机关将*贯彻落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议讲话精神，不断拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，努力促进营商环境不断优化。
二、关于加强统筹安排和顶层规划，将营商环境的评价作为提高营商环境突破口的建议
按照国务院第196次常务会议关于“抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”的部署，发展改革委会同统计局等有关部门和单位，结合我国国情，借鉴世界银行、世界经济论坛等国际评级机构开展营商环境评价的方法，初步构建了中国营商环境评价体系，并先后在北京、上海、深圳等22个城市开展了两轮试评价。工商和市场监管部门通过推进商事制度改革，出台了多项扶持企业发展的政策措施，降低了市场准入门槛和企业进入市场的制度性成本。近期，国务院办公厅还出台了《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》(国办发〔2018〕32号)，按照既定任务，2018年底前全国各直辖市、计划单列市、副省级市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，并在2019年上半年在全国实现8.5天的目标。
下一步，有关部门和单位将继续推进营商环境试评价，根据试评价结果修改完善相关指标，抓紧形成可在全国推行的营商环境评价体系，引导地方政府就优化营商环境形成良性竞争，并以营商环境评价为契机，促进营商环境优化改善，推动出台一批改革举措，加快营造法治化、国际化、便利化营商环境。
三、关于鼓励金融机构大力支持县域经济发展的建议
为*贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，银保监会着力缓解小微企业金融服务不充分、结构不均衡的问题，引导银行业金融机构加强对普惠金融重点领域的支持，聚焦小微企业中的相对薄弱群体，鼓励各类银行业金融机构创造适应县域经济要求的金融产品，强化县域经济结构调整的信贷支持体系，大力支持县域经济发展。