海关总署关于全面推广以企业为单元加工贸易监管改革
海关总署公告2018年第59号 2018-6-21
为贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔2016〕4号)，全面深化海关加工贸易及保税监管改革，*推进简政放权，引导企业自律管理，**企业活力，提升企业内生动力，经过一年试点，有关企业积极配合，取得了初步成效。为此，海关总署决定全面推广实施“以企业为单元加工贸易监管模式”(以下简称新监管模式)改革。新监管模式改革是海关深化加工贸易监管改革的重要举措，是支持加工贸易企业发展、提升企业综合竞争力以及支持与加工贸易相关的生产**业发展的有力保障，是促进加工贸易创新发展的重要内容。现将有关事项公告如下：
一、改革实施范围
(一) 实施新监管模式改革的企业，必须是以自己名义开展加工贸易业务的生产型企业，且符合以下条件之一：
1．海关信用等级为一般认证及以上的；
2．海关信用等级为一般信用企业，且企业内部加工贸易货物流和数据流透明清晰，逻辑链完整，耗料可追溯，满足海关监管要求的。
(二) 新监管模式的业务范围包括：账册设立(变更)、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销、本企业或本集团的售后维修等。
二、主要内容
(一) 实施新监管模式的企业，按照以下方式开展相关业务：
1．账册设立。企业可以根据行业特点、生产规模、管理水平等因素选择以料号或项号设立账册；账册的最大进口量为《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》所载生产能力，即进口料件对应金额。
2．核销周期。企业可以根据生产周期，自主选择合理核销周期，并按照现有规定确定单耗申报环节，自主选择单耗申报时间。
3．外发加工。企业开展外发加工业务时，不再报送收发货清单，同时应保存相关资料、记录备查。
4．集中内销。企业应于每月15日前对上月发生的内销保税货物，在依法提供税收担保的前提下，集中办理纳税手续，但不得跨年。
5．深加工结转。企业在办理深加工结转手续时，应于每月月底前对上月深加工结转情况进行集中申报，不再报送收发货记录，同时应保存相关资料、记录备查。
6．剩余料件结转。企业应在核报前，以剩余料件结转方式处置实际库存。
(二) 在核销周期内，企业采用自主核报方式向海关办理核销手续，其中，对核销周期超过一年的，企业应进行年度申报。
1．自主核报。指企业自主核定保税进口料件的耗用量并向海关如实申报的行为。企业可自主选择采用单耗、耗料清单和工单等保税进口料件耗用的核算方式，向海关申报当期核算结果，并办理核销手续。企业申报核算结果时，应报送本核销周期内的下列数据：
(1) 申请核报加工贸易账册的相关材料；
(2) 进、出、转、销和期末实际库存数据；
(3) 边角料、残次品、副产品、受灾保税货物、销毁货物的相关情况；
(4) 料件、成品退换情况；
(5) 国内购买料件情况；
(6) 消耗性物料情况；
(7) 企业需要申报其他情况的补充说明。
2．年度申报。对核销周期超过1年的企业，每年至少向海关申报1次保税料件耗用量等账册数据。年度申报数据的累加作为本核销周期保税料件耗用总量。
(三) 在账册核销周期结束前，企业对本核销周期内因突发情况和内部自查自控中发现的问题，主动向海关补充申报，并提供及时控制或整改措施的，海关对企业的申报进行集中处置。
(四) 企业应根据账册设立时的料号或项号，据实以来料加工或进料加工监管方式申报进出口。
(五) 企业应按照规定提交、保留、存储相应电子数据和纸质单证。
(六) 企业出现以下情形之一的，海关不再对其实施新监管模式：
1．海关信用等级降为失信企业的；
2．内部信息化系统不完备，加工贸易货物流和数据流逻辑链条不完整，耗料管理不能满足海关监管要求的；
3．不能规范办理海关手续，不能按要求及时提交、保留、存储相关数据、单证和资料的；