国家税务总局关于坚持求真务实加强作风建设的通知
税总发[2013]96号 2013-09-13
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:
在*开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，2013年7月，税务总局结合税收工作特点，制定了体现“为民”要求的服务税户、服务基层、服务大局各十条具体措施。最近，税务总局提出税务部门体现“务实”的总的要求是要做到“三个实在”，即任务求实、干事踏实、说话朴实。现就全国税务系统坚持求真务实、加强作风建设、做到“三个实在”的有关要求通知如下：
一、任务求实
（一）科学确定收入计划。综合考虑经济发展状况、税源实际情况、征管能力水平等因素，按照国家预算科学安排税收收入计划，不断增强收入计划的科学性和指导性。经济和税源等状况发生重大变化时，要实事求是地对收入计划进行合理调整。建立健全科学评判组织税收收入绩效的指标体系，更多地考虑税收收入与经济发展的协调性、征管能力和努力程度等因素，防止简单地以税收收入数字论成败。
（二）严格坚持依法征税。依法行政是税收工作的生命线，务必严格执行国家税收法律法规，切实把依法征税贯穿税收工作始终，坚决防止和制止收过头税，坚决防止和制止虚收空转等违法违规行为，做到“好时不放人情水，难时不收过头税”。要积极主动向地方党委政府汇报组织税收收入工作等情况，争取对依法征税的理解和支持。当地方提出不切实际的税收收入指标时，要及时向上级税务机关报告。上级税务机关要为基层税务机关依法征税撑腰，同时要加强对组织税收收入工作的督导。
（三）认真落实优惠政策。充分认识到不落实税收优惠政策也是收过头税，不折不扣地把各项税收优惠政策落实到位。切实提高税收优惠政策解读的准确性和一致性，帮助纳税人正确理解政策规定和办理程序，使其充分受惠。适时开展税收优惠政策落实情况检查，促进政策执行到位。深化税收优惠政策效应分析，跟踪了解落实中存在的问题，及时调整和完善政策。
（四）大力加强税收分析。统一数据标准，拓展数据采集渠道，严格数据审核，确保数据真实、全面、准确，防止产生垃圾数据，不断提高数据质量。组织专门力量攻关，以风险管理为导向，以信息化为依托，充分发挥税务系统的大数据优势，让死数据变成活信息，让软件“硬”起来，形成税收分析系列“拳头产品”，指导税收征管工作，敏锐观察、全面反映经济运行情况，主动、及时地在重要时间节点、重要方面向各级党委、政府提出建议，以更好地辅助领导决策，推动工作开展。
二、干事踏实
（五）*调研谋实策。坚持问需于纳税人，问计于基层，拜群众为师，向群众求教，沉下**，走出机关，积极主动、经常*地开展调研。既要到涉税诉求多的企业去听取建议，又要到困难较多、情况复杂、矛盾突出的基层去帮助解决问题，还要到工作开展得好的部门去学习先进经验。积极倡导带着问题调研，增强调研目的性，强化调研结果应用。各级税务机关领导干部每年都要抽出一定时间开展调研，并至少进行一次蹲点调研，认真解剖“麻雀”，把事情弄清楚，把问题搞准确，综合分析、科学研判，提出管用有效的对策，由点及面，举一反三，增强工作的预见性。坚持依法科学民主决策，广泛听取、认真吸收各方面的意见建议，使出台的各项制度措施贴近实际、操作性强，能够解决实际问题。
（六）勤干苦干创实绩。切实增强事业心和责任心，忠实履行职责，把各项工作做扎实，坚决防止和纠正作风漂浮、大而化之、粗糙马虎的现象。发现和树立一批立足本职岗位、争先创优的先进典型，推动形成人人向上的良好风气。牢固树立担当意识，干工作无论困难和风险大小，都要敢于担当、勇于任事，不回避、不拖延、不推诿、不挑肥拣瘦。结合实际不断创新工作思路，**索工作规律，提高工作质效。对行之有效的做法，既要一以贯之、坚持不懈，避免为创新而创新；又要不断分析新情况、提出新对策，持续改进和完善。每个单位每年要力求推出2-3项具有实际效果和示范作用的创新项目。