二、2011年反避税工作安排
各地税务机关要认真贯彻落实全国税务工作会议精神，开拓新思路，拓展新领域，探索新方法，打造高素质的专业队伍，从维护我国税收利益的高度全面加强反避税管理，推动反避税工作的纵深发展。
（一）管理服务调查并重，创建反避税防控体系
着重强化关联申报审核、同期资料管理和跟踪管理，督促企业自觉遵循独立交易原则，主动提高利润水平；扩大反避税宣传和纳税辅导，开展预约定价和双边磋商，增强企业经营的确定性，避免国际双重征税，体现优化纳税服务的工作理念；加大反避税调查和联查力度，发挥威慑作用，带动行业整体利润水平的提高。完善反避税综合考核指标体系，从管理、服务、调查三个环节全面反映反避税工作对税收征管工作的贡献。
（二）推行专家会审制度，完善反避税工作机制
全面实施案件调查和磋商的“专家小组会审制度”，每个案件必须经过集体会审程序，由专家小组对立案、审核分析、结案各环节进行统一评估审核，避免各地在调整方法和补税力度等方面出现差异，促进全国统一规范的形成，并以此强化税务机关的“内控机制”的建设，降低返避税工作的执法风险。
（三）拓展业务领域，促进反避税工作的纵深发展
进一步拓展反避税工作领域，着力在“企业”、“行业”、“交易”、“区域”和“措施”五个方面实现拓展。一是在继续做好外资企业反避税管理的基础上，向内资企业特别是“走出去”企业延伸，二是在继续做好加工制造业反避税管理的基础上，向金融、贸易等第三产业延伸；三是在继续关注关联购销交易的基础上，向关联股权、无形资产转让和融资等交易延伸；四是在继续做好东南沿海地区反避税工作的基础上，以强化管理、防范避税为重点，向中南部地区延伸；五是在继续做好转让定价和预约定价管理的基础上，尝试和探索成本分摊、受控外国企业、资本弱化和一般反避税等新措施，着重研究企业分摊境外成本、利用融资结构、多层控股模式及避税港无经济实质企业进行税收筹划等问题。
（四）推广应用定量分析方法，建立经济分析师团队
要进一步加强经济分析方法的研究，注重在调查和对外磋商中的应用。重点研究解决无形资产和股权计价、市场溢价、价值链分析、成本节约、超额利润分割等反避税难点问题，提高案件审核质量和对外谈判的说服力。税务总局将在全国推广运用无形资产和股权计价的“收益法”，研究完善“市场法”，并以汽车行业的几个磋商大案为突破口，研究市场溢价的量化分析方法，推广全国。有条件的地方要建立经济分析师小组，为反避税案件的量化分析提供技术支持。
（五）探索行业避税规律，培养行业专家
继续加强行业联查和集团跨区域联查，实现案件调查的全国联动，*分析不同行业的避税规律，有针对性地采取措施，挤压避税筹划空间，规范商业运作。税务总局将尝试分地区部署重点行业研究，探索并逐步形成分地区的行业专家组，在此基础上，尝试在全国建立几个重点行业分析团队，着手建立全国反避税行业专家库。有条件的地方要结合本地经济发展情况，选择有代表性的1至2个行业，跟踪分析行业经营特点、成本控制、盈利状况及发展趋势等，研究行业避税模式，重点分析和突破大案要案。总结各地经验，制定行业反避税操作指南。加大在实际工作中锻炼并培养反避税专业人才的力度，培养行业专家和行业反避税领军人物，指导全国在该行业的案件审核。
（六）规范反避税经费管理，提高经费使用效益
反避税专项经费是财政部对税务总局进行绩效考评的专项经费。各地税务机关要按照《国家税务总局关于加强反避税办案经费管理的通知》（国税函[2005]667号）的规定，严格遵循“专款专案专用”的原则，节约使用经费，提高经费使用效益，认真做好本地经费使用情况总结和绩效考评报告。
财行[2011]173号反避税专项经费管理暂行办法
附件
1：2010年全国反避税工作对税收增收贡献情况统计表（略）
2：2010年全国反避税管理环节情况统计表（略）