全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组
关于印发《整治虚假发票“买方市场”工作方案》的通知
协发[2010]1号 2010.8.9
公安部、监察部、财政部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、解放军总政治部、解放军总后勤部：
《整治虚假发票“买方市场”工作方案》已经全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组领导批准，现印发给你们，请认真遵照执行。按照《整治虚假发票“买方市场”工作方案》的实施要求，请各单位于2010年8月25日前将本系统具体实施方案报送全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室。
全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组
（国家税务总局代章）
二○一○年八月九日
整治虚假发票“买方市场”工作方案
为了认真贯彻落实全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组 (以下简称协调小组)第三次会议精神，建立协调小组成员单位信息共享、执法协作、强化监督、严格责任的工作机制，逐步形成对虚假发票“买方市场”齐抓共管、整体推进、重点治理的工作格局，*开展打击发票违法犯罪活动工作，现就整治虚假发票“买方市场”问题制定如下工作方案。
一、充分认识开展整治虚假发票“买方市场”工作的重要性和必要性
自2008年11月以来，在国务院统一部署下，各地区、各部门高度重视，对发票违法犯罪行为进行集中整治，打击发票违法犯罪活动工作取得了积极进展，实现了阶段性预期工作目标，但也必须看到，目前发票违法犯罪活动高发势头尚未得到根本遏制，在一些领域、行业问题仍很突出。发票违法犯罪活动不仅严重扰乱税收征管秩序和财经秩序，威胁国家经济和税收安全，而且也为财会造假、贪污贿赂、洗钱诈骗等其他经济犯罪提供了便利条件，成为恶化社会治安、破坏社会稳定的重要诱因。而发票违法犯罪行为屡禁不止、难以得到根本遏制的主要原因之一，就在于存在一个巨大的购买、使用虚假发票的“买方市场”。
为了从根本上遏制发票违法犯罪活动的高发势头，需要在严厉打击制售假发票和非法代开发票行为的同时，积极整治虚假发票“买方市场”。从前一时期工作情况看，一些地区和部门把打击工作的重心放在制售虚假发票和非法代开发票环节上，对整治虚假发票“买方市场”这一环节没有给予充分重视，对购买、使用虚假发票的企业、党政机关、事业单位、社会团体、军队等单位查处力度不够，对已发现购买、使用虚假发票的受票单位线索查证不及时，没有深挖细查、刨根溯源，使购买、使用虚假发票的单位存在侥幸心理，肆意偷骗税款或牟取其他非法利益，从而影响了打击发票违法犯罪活动工作的总体效果。
由于发票用途的广泛性和多样性，整治虚假发票“买方市场”工作涉及面广、情况比较复杂，需要充分发挥各地区和各有关部门的作用，加大协调力度，形成工作合力。各地区、各部门要切实提高对整治虚假发票“买方市场”工作严峻形势以及*开展此项工作重要性、艰巨性、迫切性的认识，统一部署、相互配合、综合整治、扎实工作，确保整治工作顺利开展并取得预期成效。
二、指导思想和工作目标
(一)指导思想。在协调小组的统一领导下，充分发挥各相关单位的职能，按照“打防结合、突出重点、标本兼治、综合治理”的方针，加强部门协作，注重区域联动，形成整治合力，着力阻截、切断虚假发票流通渠道，综合治理虚假发票“买方市场”，净化社会环境，切实维护国家财经和税收管理秩序。
(二)工作目标。纳税人购买、使用虚假发票和非法代开发票偷骗税款的行为得到遏制，企业、党政机关、事业单位、社会团体、军队等单位使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到治理；依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法诚信意识进一步增强。