财政部办公厅、商务部办公厅关于开展农产品现代流通试点的通知
财办建[2010]65号 2010-08-05
海南省、山东省、辽宁省、重庆市、湖北省、浙江省、河南省、河北省、江苏省、四川省、云南省、上海市、新疆自治区、大连市、青岛市、宁波市财政、商务厅(局)：
为完善农产品流通体系，促进农村经济发展，改善人民生活，根据《财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》(财建[2009]16号)、《财政部关于印发〈农村物流服务体系发展专项资金管理办法〉的通知》(财建[2009]228号)以及有关业务指导文件精神，2010年财政部、商务部决定在河北、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、海南、重庆、新疆等9个省份开展农产品现代流通综合试点，并在大连、上海、南京、无锡、杭州、宁波、青岛、重庆、昆明、成都等10个城市开展肉菜流通追溯系统建设试点，现就有关事项通知如下：
一、充分认识试点工作的意义
近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，农产品流通体系建设滞后已经成为制约农民收入增长、农村经济发展和人民生活改善的重要瓶颈。国务院领导多次批示，明确要求加快农产品流通体系建设。开展农产品现代流通综合试点及肉菜流通追溯系统建设试点，充分发挥试点省份和城市的地域及工作基础优势，通过财政资金的带动作用，探索农产品现代流通的有效模式，对于推动农业产业化、解决农产品“卖难”、提升农产品安全、促进农民增收、带动农村就业、改善人民生活意义重大。
二、试点工作的原则与目标
试点原则：一是坚持市场化运作，以企业为主体，充分发挥龙头企业的带动作用，促进农产品流通链条的优化重组。二是面向现代流通的发展方向，积极借鉴国内外先进经验，坚持高起点、高效率，探索符合地方特点的现代流通发展模式。三是加强政府引导，采取综合措施，调动社会各方面积极性，引导社会资金投入。
试点目标：通过开展试点，在试点地区初步建成高效率、低成本、低损耗、安全通畅的农产品现代流通体系，使农产品流通水平上一个新台阶。初步探索出农产品产销的有效模式，为全国推广创造条件。
三、试点内容
(一)农产品现代流通综合试点
主要支持试点省份打造稳定的农产品产销对接体系，重点支持：农产品生产基地及农产品销售龙头企业建设改造农产品冷链系统、质量安全检测系统、仓储设施等;大型连锁超市与农产品生产基地开展“农超对接”;农产品批发市场和农贸市场升级改造。同时，鼓励试点省份创新发展方式，探索符合地方特色的现代农产品流通模式。
(二)肉菜流通追溯系统建设试点
主要支持试点城市以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，探索利用无线射频识别(RFID)、集成电路卡(IC)、条形码等技术，做到各个流通节点信息互联互通，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条和责任追溯链条，提高肉类蔬菜流通的信息化、组织化水平，解决来源追溯难、去向查证难等问题，提高食品质量安全保障能力。
四、组织实施程序
1、农产品现代流通综合试点省份财政、商务部门结合地方实际，牵头制定本省份农产品现代流通综合试点方案(每省份选取2—3个试点市县，海南省在全省推广)，于8月31日前报送财政部(经济建设司)、商务部(财务司);肉菜流通追溯系统建设试点城市所在省份财政、商务部门结合地方实际，以试点城市为单位牵头制定肉菜流通追溯系统建设试点方案(计划单列市单独制定)，于8月31日前报送财政部(经济建设司)、商务部(财务司)
2、财政部会同商务部组织专家对试点方案进行评审，根据评审结果对符合要求的省份及城市予以支持并确定支持金额，由财政部按规定及时拨付资金。各级商务部门要切实加强对试点工作的业务指导。
3、试点省份商务、财政部门督促项目实施，在项目完成后及时进行验收。财政部、商务部将适时对试点工作实施情况进行检查评估。成效明显的，中央财政将加大支持力度，没有达到试点要求的，将不再予以支持。