财政部对政协九届全国委员会
第一次会议第2516号提案的答复
发文字号：财税政字[1998]147号 发文日期：1998-05-26
陈宗德等10位委员：
你们提出的关于北京、上海等大城市应对机动车征收高额附加税的提案收悉，现就财政方面的问题答复如下：
通过对汽车产品征收高额税收，实现税收引导合理消费、调节产业结构的功能是世界各国的通行做法。根据我国现行税法的规定，汽车产品负担的税收主要包括增值税、消费税、车船使用税、城建税和教育费附加等。其中增值税税率为17%，消费税税率分不同车种按排气量大小分别适用3%、5%和8%，城建税和教育费附加的税率（或征收率）分别为1%－－7%和3%（计税依据为纳税人交纳的增值税和消费税额），乘人汽车的车船使用税为每年每辆60－－320元（汽车使用过程中负担的唯一税种）。从税种结构上看，现行税制在对汽车产品征收增值税的基础上又征收了消费税，体现了政府通过高税引导汽车消费的政策意图；从税收负担水平看，无论与征收消费税的其他产品，还是与其他国家（如日本和韩国）相比，我国汽车产品的税负水平确实是比较低的。但是，目前汽车行业的总体负担却非常重，主要是由于名目繁多的收费造成的。据统计，除国务院统一规定的涉及汽车的7项收费项目外，各地都对汽车规定了各种名目的收费，且收费标准偏高，其负担率数倍甚至数十倍于税收负担率，严重地影响了我国汽车行业的发展。
综合以上情况，我们认为，在目前汽车行业承担的收费负担水平未改变的前提下，再对汽车征收高额附加税，虽然近期看有利于财政收入的大幅度增长，但从长远看巩恐更不利于汽车行业的健康发展，最终不利于提高汽车行业的税收贡献能力。因此，我们认为，在今后的改革过程中，应首先结合“费改税”对汽车行业的收费项目进行清理，并在此基础上择机对汽车产品的税收政策进行改革和调整，以确保既不对汽车行业发展产生较大的负面影响，又能筹集公路建设等资金。
此外，我们认为，公路交通拥挤与汽车产业的发展始终是一对矛盾，产生这种矛盾的原因是多方面的，单靠增加税收并不能从根本上解决这一问题，而是需要各部门、多方面的共同参与、研究对策。
感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部税政司 68551636