财政部对九届全国人大
一次会议第1784号建议的答复
发文字号：财税政字[1998]58号 发文日期：1998-05-20
吕茂盛代表：
您提出的关于国有煤矿的资金来源不足，制约了矿井的正常生产与报废放矿井的转产分流工作的建议收悉，现就涉及财政方面的问题答复如下：
一、关于增值税和企业所得税。1994年实行新税制后，为促进国有重点煤矿转产和扭亏增盈，国家规定，国有重点煤矿煤炭产品增值税比原产品税增加的税额，由中央财政定额返还并延续到“九五”期间；对煤炭部直属企业缴纳的企业所得税实行全额返还的政策，并延续到1998年；此外，财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字[1994]1号）中对高新技术企业、第三产业企业、劳服、校办企业、治理“三废”企业、“老、少、边、穷”地区企业等给予了一系列减免所得税优惠政策。您提到衰老矿井报废后，转产项目投产形成的新企业，符合上述规定的，可按上述规定执行。但不符合上述规定的，我们认为不宜采取5年免征所得税的办法，同时转产煤矿多种经营项目投产后，增值税也不宜实行“免三减一”的政策。仅对煤矿企业实行特殊的免税政策，容易引起其他行业的攀比，不利于税政的统一和税制的进一步完善。
二、关于固定资产投资方向调节税。为支持国有煤矿的建设和发展，国家在税收上已给予了很多优惠政策，如国有统配煤矿的职工住宅建设在1997年以前一直享受免征投资方向调节税的照顾，充分体现了国家对煤矿企业的大力支持。您提出的“对煤矿多种经营项目建设期间，免征投资方向调节税”的提法比较笼统。多种经营的项目很广泛，而固定资产投资项目是按其单位工程，分别确定适用税率（税率分别为0%、5%、15%、30%）。因此，对煤矿多种经营项目建设期间的投资方向调节税的征免问题，应视项目内容的不同，按照税法规定的税率予以征收。如企业纳税确定有困难的，应通过其他渠道予以解决，不宜采取减免投资方向调节税方式。
三、关于建立衰老报废煤矿转产基金。《煤炭法》明确规定可以建立这一基金，目前，有关部门正在研究制定具体实施办法。
四、关于延长转产贷款贴息期限问题。按现行政策，中央财政对每笔贷款据实贴息三年。此外，中央财政对国有重点煤炭在1998年以前继续实行亏损补贴政策。目前，中央财政十分困难，难以再负担延长转产贷款贴息期限增加的支出。
以上措施体现了国家对煤矿企业的政策支持。
感谢您对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
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