财政部对政协九届全国委员会
第一次会议第0978号 1250号提案的答复
发文字号：财税政字[1998]122号 发文日期：1998-05-19
杨继良、顾心怿、庞巨丰等8位委员：
你们提出的对石油行业实行“消费型”增值税的建议案收悉。经研究，现答复如下：
从世界范围看，增值税制可以划分为三种类型，消费型、收入型和生产型。各国因国情不同而选择适合本国的类型。我国目前实行的是生产型增值税，即不允许抵扣固定资产的进项税额。我国属发展中国家，国家财政状况比较困难，且地区间经济发展很不平衡，同时，受现金交易、企业财务管理、信息传递等许多不利因素的制约，目前税收征管存在很大的难度，因此，还不具备实行消费型增值税的条件。因此，我国在增值税的推行中采取了循序渐进的步骤。1994年起，我国实行了增值税专用发票抵扣方式的增值税制度，从实际执行情况看，增值税是运行平稳的，对保证财政收入和促进市场经济的发展都起到了重大作用，但在实际征管过程中也确实存在许多问题，虚开、假开增值税专用发票的偷税行为时有发生，给国家财政收入带来很大负面影响。在这种情况下，不宜扩大增值税的抵扣范围。此外，除石油天然气外，水电、矿山等行业也同样存在进项税抵扣少的问题。近年来，我们对实行消费型增值税的可行性也做了研究，由于实行消费型增值税对财政、投资、产业结构等各方面都有较大的影响，我们认为还需进一步做大量的调查研究工作，待条件成熟后方可推行。
感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
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