监狱是国家的专政机构，从长远和规范的角度上看，其经费开支主要应通过国家财政支出解决。目前监狱系统实行的监企合一的体制，是在计划经济条件下建立的，已不适合市场经济发展的客观要求，应逐步实行监企分离。鉴于目前监狱企业作为经济组织，仍承担着一定的政府职能，很难与一般的社会企业开展平等竞争，我们意见，可对监狱、劳教企业在“九五”后三年实行增值税先征后返的优惠政策（每年约8亿元左右）。返还的税款主要部分（如70％）作为增加国家对企业补充的资本金，解决监狱、劳教企业资产负债率高，利息负担重等困难，为实行监、企分离创造必要的条件，少部分（30％）可以用于解决狱（所）政设施维修经费不足的问题。
妥否，请批示。