——2018年12月20日在新民市第六届人民代表大会第二次会议上
新民市人民政府代市长张文哲
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是新一届政府履职的第一年，是决胜全面建成小康社会的起步之年。一年来，在省委、省政府和沈阳市委、市政府的正确领导下，在新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，*学习贯彻党的十九大精神，认真落实新民市委五届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以忠诚担当的作风，以攻坚克难的勇气，以时不我待的精神，以“钉钉子、马上办”的态度，扎实推进供给侧结构性改革和“四化”融合发展新实践，统筹做好改革发展稳定各项工作，在工作上力求新突破、致力新作为、取得新成绩，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)新常态下致力新作为，经济发展稳中有进
2018年，我们始终坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，通过扩大有效投资，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量。一年来，我们致力狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓乡村振兴、狠抓民生改善，较好地完成了市六届人大一次会议确定的任务目标。预计全年地区生产总值增长4%；固定资产投资增长20%；一般公共预算收入实现10.95亿元，增长5%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收入实现16624元,增长7.5%。
(二)坚持“项目为王”新突破，项目建设成效凸显
项目招商成果显著。成立了市政府招商服务中心和生物医药产业园，完善了项目异地摆放和招商奖励政策，多措并举、全员招商，签约项目总数35个，总投资252.7亿元，其中亿元以上项目18个，全市超亿元项目累计达50个。新引进投资20亿元以上项目3个，分别是总投资32亿元的新希望农业全产业链项目，总投资24.7亿元的玖龙纸业二期项目及总投资21亿元的韵达快递物流中心项目。投资5亿元的林特医药项目实现当年签约、当年开工建设、当年主体完工。实行重大项目市领导包保、挂图作战，加大三争取力度，全力以赴做好项目服务保障，在全市掀起了新一轮项目建设热潮。全市500万元以上项目达91个，2018年完成投资52.48亿元。总投资120亿元的中核集团风电项目已经完成前期准备工作，66个点位已完成土地调规。力邦制药、辽宁众盟等项目顺利开工建设。
(三)聚焦“四化”融合新实践，转型升级步伐加快
现代农业层次提升。全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬菜及经济作物播种面积69.2万亩，设施农业24.32万亩，设施蔬菜产量达84万吨。主要作物耕种收综合机械化水平达到95%，水稻生产实现全程机械化。改造中低产田4万亩。新增家庭农场34家、农民专业合作社69家。渔业、畜牧业发展态势良好，动物防疫工作扎实开展。完成造林6.28万亩。公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，新农寒富苹果、柳河沟香瓜获批国家地理标志证明商标，2018年中国国际商标品牌节，新民市被中华商标协会授予品牌“贡献奖”。335个村的土地确权颁证登记工作完成了权属调查，全市土地流转面积达94.9万亩。
工业经济扩量提质。造纸包印、医药、农产品深加工三大支柱产业拉动经济效应增强。三九药业、福来食品等重点工业企业运行态势良好。9个项目被列入沈阳市技术改造三年滚动项目，预计完成投资8.4亿元。引进三九新五代头孢、四川好医生北方基地总部等一批重大医药项目；辽宁亿邦制药研发质检中心落成使用；汽车零部件产业园一期已具备项目落地条件。宏冠塑料成功在辽宁股权交易中心科技板挂牌。大力发展“飞地经济”，与皇姑区达成飞地经济合作协议。全市新增规上企业7家，规上企业总数达69家。
服务业发展态势良好。以“互联网+”模式助推传统商贸业向新业态、新模式转变。信昌粮贸网上年销售额超10亿元。生产**业日益壮大，以万隆华兴、康迪医药等物流公司为代表的物流业迅速发展。生活**业多元发展，*开展“休闲+”，乡村休闲游有效拉动经济增长，成功举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温泉节等节庆旅游活动。恒众欧亚非温泉水世界项目即将竣工。旅游业保持稳定增长，全年预计接待游客240万人次，旅游业收入5.6亿元。
(四)深化改革实现新进展，跨越动力有效集聚
供给侧改革持续推进。完成12户“僵尸企业”处置工作，编制了6户厂办大集体的企业职工安置方案，全面取缔地条钢生产企业；采取货币化安置等方式，完成棚户区改造1502套；规范债务管理，化解政府债务2.34亿元，坚持市场化、法治化推动企业债务风险处置；推进小微企业应收账款融资试点工作；推进产业转型升级，三九医药等5家企业被认定为国家级高新技术企业。农业供给侧结构性改革*推进，全年调减玉米种植面积2万亩。国家级试点有力推进。*推进国家新型城镇化、农村产业融合两个国家级试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。兴隆堡健康养生养老小镇成功获批省级特色乡镇，前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇被列入省级特色乡镇培育名单。行政体制改革统筹推进。国地税合并挂牌，事业单位改革基本完成。“多规合一”改革全面实施。开发区综合改革正式启动，按照“开发区+园区”模式组建了生物医药产业园；农村产权综合交易服务中心完成筹建；乡镇财政体制改革取得新突破，全市设立24个乡镇国库并正式运行。
(五)彰显城乡建设新品质，统筹推进协调发展
城乡环境整治有序推进。着力开展102、304国道及城区主干道两侧环境卫生、道路两侧绿化、广告牌匾、建筑立面、人车混行、车辆乱停放、占道经营等问题整治。按照城市品质提升六大任务，全市共整改点位1500个，累计拆除违规牌匾2160块、整改970块。累计拆除违法建筑127万平方米，完成沈阳市下达任务的141.7%。推进城区、国省干道绿化等工程。查封胡台、法哈牛两个地区的“散乱污”企业300余家。*开展环保督察“回头看”、河流断面整治、生态保护区划定等重点工作。节能减排工作有序开展，进一步加大秸秆禁烧管控力度；城区和工业园区全面取缔10吨及以下燃煤锅炉，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。空气质量持续向好，全年空气质量优良天数达290天。
城乡基础设施不断完善。投资1.1亿元的宜居乡村建设项目稳步实施，惠及18个乡镇48个行政村。惠及高台子镇、新农村镇两个镇5个村屯6850人的饮水安全工程持续推进。实施了防洪治理、农田基础设施等42项水利工程，总投资1.27亿元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客专新民北站及配套设施全部完工，新通客专主体施工已完成，预计明年1月两条高铁线路正式通车运行。完成各级公路维修改造336.9公里，完成了彰北大桥主体工程建设，完成了清真寺东路改扩建、施公庙街南段等市政工程；完成了胡台污水处理厂和兴隆堡污水处理厂提标改造工程。
(六)心系群众民生新福祉，社会事业不断进步
持续加大民生事业投入，全年民生类支出28.29亿元，占公共预算支出比重达79.2%。
就业创业形势良好。新增城镇就业2716人，农村劳动力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为0。“大众创业、万众创新”工作不断加强，扶持创业带头人91人，创业带头人带动就业547人。社会保障稳步提升。全市养老保险参保人数3.73万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金8.04亿元。开展扶贫项目3个，完成43户建档立卡贫困户危房改造工作，完成了金五台子镇杏树坨子村精准扶贫建设工程。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优抚对象发放各类补助救助款9233.3万元。社会事业均衡发展。加快推进数字校园、幼儿园建设。启动周坨子等8所幼儿园、兴隆堡等6所农村学校配套工程。胡台学校分校、城南小学项目按计划实施。加强教育“三乱”问题治理。开展双向转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊，卫生服务体系建设继续推进。文体事业蓬勃发展。组织开展各类文体活动2000多场次，辽河文体主题公园加速建设。社会环境和谐友善。扫黑除恶专项斗争全面开展，全面夯实立体化防控体系建设，社会治安综合治理取得显著成效。积极推动信访问题减存控增“融冰行动”三年攻坚工作，信访积案有效化解,全年共化解各类信访积案188件，综合化解率达44%，“东北城”、“美国郡”等重点集体访案件取得重要进展。公共法律服务体系有效推进，发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移。强化安全生产工作，开展了道路交通、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，社会更加和谐稳定。
(七)转作风打造营商新环境，全面加强政府建设
全面加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央巡视整改、省委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。市政府立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实、求实开展工作，工作作风明显转变，严格落实“不为不办找理由，只为办好想办法”，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度有效落实，决策更加科学民主。建立项目审批联评联审机制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各类市场经营主体9764户。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，14件市人大议案和建议全部办结，办结率100%；28件政协提案办结27件，办结率96.4%；全年收到民意诉求5496件，其中民心网1850件，办结率97.48%，满意率80.72%，12345沈阳市民热线3646件，办结率99.80%，满意率97.75%。自身建设进一步提升，政府承诺10件实事全部办结。主动公开政务信息3600余条，行政审批事项向政务服务中心及分中心集中，清单制管理、网上行权全面推行，实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。
过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得了较好的成绩。
各位代表，市政府在一年来取得的工作实绩，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大依法监督、市政协大力支持的结果，是全市各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同创造的结果，是社会各界、各民主党派、离退休老干部的大力支持和帮助的结果。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有关心支持新民发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距。支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多，新旧动能转换还需要付出艰苦努力，经历艰辛历程；二是实体经济面临的困难仍然较大，主导产业抵御市场风险能力不强，土地、资金等要素制约仍然偏紧，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾比较突出；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍然存在不少问题，防控风险的形势依然严峻；五是政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2018年，对于本届政府来说是一个精彩的开始，实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们还存在着这样那样的诸多问题和困难，但只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，迈出新民坚实的步伐。
二、2019年工作安排
2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的*之年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济跨越发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为做好新民下一步工作的“总纲”，进一步解放思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省、沈阳市、新民市委的部署和要求，秉承稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴战略，以“四化”融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，持续提升县域经济发展水平，一张蓝图绘到底，不断开启新民经济社会跨越式发展的新局面。
2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长7%以上，全面实现经济稳中有进、进中争先。
实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作：
(一)聚焦“项目为王”，持续扩大有效投入
全力实施“双招双引”。把招商引资和招才引智作为一项长期任务抓紧、抓实、抓好。围绕三大产业集群，强化产业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进重大项目40个。实行“项目准入及协议审核”机制，严格审核项目是否符合标准，筛选一批科技含量高、成长基础好的项目。力争新签项目到位内资增长10%。推进实施“三引三回”，鼓励在外能人返乡创业。*推行“飞地经济”模式，促进财税体制改革。
全面拓展发展空间。依托经济开发区现有医药产业基础，持续优化生物医药产业园；依托沈阳整车优势和铁西、大东汽车产业态势，在胡台新城规划建设汽车零部件产业园；依托韵达总部基地项目，在兴隆堡新市镇规划建设现代物流产业园；依托新民市优质农产品资源，建设农产品精深加工产业园。启动高铁经济，推进高铁广场周边规划建设；*推进国土督查专项行动，科学实施土地“三调”工作，为项目发展留足发展空间。侯卫东官场笔记
集中抓好重点项目建设。按照“五个一批”要求，积极开展对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全市项目库建设；把服务贯穿项目建设全过程，开通重大项目审批绿色通道，坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒等机制。全年计划安排亿元以上项目50个。全力保障三九药业新五代头孢、新希望农业全产业链等重点项目开工建设。
重点破解要素保障瓶颈。积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设供地逐年增长。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进垃圾焚烧发电PPP项目实施。坚持环境保护优先，保障项目建设环境容量；千方百计降低企业融资、物流、用电等成本，加大高层次人才引进力度。
(二)聚焦营商环境，激发创新改革活力
深化经济体制改革。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。推进农村集体产权制度改革，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。完善国有土地、农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证工作；试点开展小型水利工程使用权流转。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，引进社会资本参与公共领域建设运营。
推进行政体制改革。扎实开展党政机构改革工作，全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作，坚定不移把事业单位改革推向*。深化“放管服”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设。加快开发区高效管理体制和专业化运行机制建设。深化国库集中支付电子化改革、乡镇财政“分灶吃饭”改革，提高财政服务水平。
完善社会体制改革。继续推进国有林场改革。持续开展创建“辽宁省课程改革示范校”工作，不断激发教育发展内生动力。强化分级诊疗制度建设，稳步推进医保管理体制改革。深化县级公立医院改革。继续开展新农合补偿支付方式改革，落实大病保险补助政策。
(三)聚焦“工业立市”，实现工业提质增效
壮大主导产业规模。大力发展民营经济，助力企业“小升规”，力争全年净增规上工业企业10家。突出产业特色，坚持集聚发展，加快打造新型工业产业体系。增强园区发展活力，突出园区工业经济的支撑作用。力争园区产值增长25%、税收增长15%以上。加快推进百亿集群建设工程。推进玖龙纸业二期项目建设，拉伸包印产业链条。推进以林特为龙头的韩国医药产业落地生产，加快外国独资、中外合资医药企业落户新民。扶持三九药业、康达药业等企业发展壮大，加快推进力邦制药等项目建设。推进福来豆制品二期、福源食品扩产等项目早日投产。助推开发区内现有僵尸药企“腾笼换鸟”，优化存量改造提升现有产能，主动减量有序退出过剩产能，推动华星机械、泰丰胶带等一批规上企业升级改造。
提升科技创新水平。*推进新旧动能转换，大力实施创新发展行动计划。鼓励企业开展技术改造，力争技改投资达10亿元，同比增长10%。加强科技转化平台建设，支持企业与科研机构开展产学研合作、校企合作。充分考虑国家产业导向和我市经济基础，培育一批支撑未来发展的战略性新兴产业，不断做大新兴产业规模。*实施质量强市战略，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济向高质量发展。
(四)聚焦“旅游+”，助推服务业提档升级
加快发展全域旅游。加强精品景区建设、特色线路打造、新型业态调整、旅游商品开发和领军企业培育，切实打响新民旅游品牌。以沈阳兴隆温泉城、新民文化博览园、沈阳仙子湖等景区为依托，发展休闲农业和乡村旅游项目。举办荷花节、苹果采摘节、马拉松长跑、赛马等节庆、赛事活动。探索推进辽河旅游开发。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断提升旅游服务水平。
着力壮大现代服务业。推动生活**业向精细化和高品质转变、生产**业向专业化和价值链高端发展，促进服务业发展提速、层次提升，全年社会消费品零售总额增长目标为8.5%。积极扩大商贸流通业规模，推动电子商务建设，继续拓展新民主城区核心商圈，加快星级酒店建设。采取多元化投入的方式，不断加快农产品专业市场建设步伐。依托韵达等知名物流企业入驻我市的契机，着手构建辐射范围广、流通量大的现代物流基地，将新民打造成沈阳西部物流业中心服务区。
努力打造文体事业。坚定文化自信，坚持创造性转化、创新性发展，着力将文化优势转化为发展动能。加快推进新民森林公园等项目建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作。以新民文化博览园、辽滨塔、巨流河古城遗址等为依托，搞好包装策划，促进文化与旅游相融合，发展文化旅游业；以辽河、柳河和102、304国道为主线，积极筹划各类赛事；以增强人民体质为目标，组织策划形式多样的全民健身活动；以双飞影视传媒为基地，推动影视业的发展，使文化产业真正成为经济发展的新增长点。
(五)聚焦“乡村振兴”，加快推进农业农村现代化
加快农业精致化发展。进一步优化农业种植结构，计划调减玉米种植面积2万亩。继续加快“三高”农业发展步伐；在确保粮食生产安全的前提下，大力发展休闲观光农业、农产品电子商务、冷链物流等新兴产业和新型业态。支持新希望、扬翔、正大等大型养殖业龙头企业，重点打造农业全产业链。扶持农产品加工企业做大做强，提高农产品附加值。*实施“精致农业+旅游”战略。推进科技成果转化示范基地建设。通过组织科技讲师团下乡村、农业科技培训、选送青年农民上大学等方式提升农民素质。继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农业保险扩面提标。鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体20个，力争全年流转土地6万亩。
推进新型城镇化建设。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，充分发挥各乡镇街在乡村振兴战略中的重要节点作用，在基础设施、环境整治和产业发展方面加大投入，实现彰北大桥等一批重点基础工程竣工，努力打造一批产业强、活力足、环境优、特色显的新型小城镇。推动兴隆堡康养休旅小镇、前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇等特色乡镇建设。完成兴隆堡镇省级特色乡镇发展规划编制；探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，推进农业与其他产业融合发展。
继续打造美丽乡村。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，*推进农村“三大革命”，完善基础设施和公共服务。围绕城乡融合，统筹推进农村用电、排污、道路等设施配套提档升级，新建村内道路200公里，新建陶家屯镇蓝旗村等3个文化广场。探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，努力走出一条村美民富的美丽乡村建设可持续发展之路。开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口稳定脱贫。扎实开展乡村治理。充分发挥农村优秀基层干部、返乡创业人士等新乡贤作用，传播文明理念，涵育文明乡风，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
(六)聚焦品质提升，着力建设宜居、宜业城市
持续提升城市品质。完成城南排水管网改造工程建设，完成新区南路新建道路等工程，做好辽西北供水净水厂及配套工程建设工作；做好垃圾焚烧发电建设工作；对城区二十多条主要街路、南、北高速口实施绿化改造工程。着力改造老旧小区，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热、管线老化渗漏等问题。规划新建公共停车场，缓解城区停车难题。开展房地产市场专项整治，防范和化解问题楼盘，科学编制用地供应计划，稳定商品房价格，培育住房租赁市场。*推进棚户区改造，大力实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。
强化城市精细管理。*推进城市管理提升年行动，继续实行网格化管理，重点加强对违法建设、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。规范小区物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理。狠抓控违拆违，确保违法建筑“零增长”。稳步推进城市公交体系完善，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。探索智慧城市建设，将信息化、智慧化理念融入到城市管理体系中，切实提高城市的管理水平。
(七)聚焦绿水青山，努力厚植生态发展优势
完善生态文明建设。严格落实项目生态准入机制，坚决把污染源拒之门外。加强“散乱污”企业治理，严格控制耗能总量，提升工业绿色发展水平。严守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。健全各级河长制度，进一步完善三级河长监管体系。全面加强植树造林，巩固好退耕还林成果，推进迹地还林工作，完成造林面积7.15万亩，落实生态保护地补偿政策。持续推进化肥、农药零增长行动。
加大环境整治力度。实施严格的环境执法和网格化监管机制，持续抓好中央环保督察“回头看”信访交办案件工作，确保整治成果长效化。进一步推进节能减排，加强大气污染防治，强化建筑工地扬尘、秸秆焚烧等治理，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉，坚决打赢“蓝天保卫战”。*落实“土十条”，规范处置固体废弃物，加快梁山垃圾填埋场升级改造。完善再生资源回收利用体系。严格落实“水十条”，依法逐步推进禁养区畜禽养殖场关停搬迁，加强农村生活污水处理设施运行监管，提高处理能力。
(八)聚焦民生福祉，强化社会保障和治理
提高就业和社会保障水平。全面开展大众创业、万众创新活动，推进创业带动就业。全力开展养老和工伤保险扩面征缴工作，有效防控支付风险，确保按时足额发放。着眼保障困难群众基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。建立健全长效管护机制，实施全区域、多点位、不定时水质检测，切实改善农村安全饮用水质量。全面奋战脱贫攻坚，发展优势特色产业增强“造血”功能，让贫困户与新型农业经营主体形成利益共同体，带动贫困户脱贫。
持续发展社会事业。办好人民满意教育。2019年全面取消大班额，城南小学、胡台学校分校投入使用。加强教师资源均衡配置。开展实施义务教育教学质量提升“规范、增效、提质”三年规划。全力保障校园安全，着力提升城乡教育均衡发展水平。办好人民满意医疗。深化县级公立医院综合改革，推进中医院新建项目。推进中医医养结合，进一步完善新农合补偿政策，做好县域紧密型医共体建设工作，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。繁荣人民满意文化事业。认真组织开展好全市文化体育活动，*开展送文化下乡。继续抓好文化体育基础设施建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。
全面加强社会治理。严格执行安全生产企业、属地监管职责，强化重点行业、重点领域排查整改，严防各类事故发生。广泛开展“七五”普法，*实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争。全面完成村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。做好创建国家食品安全示范城市迎检工作，确保群众“舌尖上的安全”。大力推行“五级书记抓信访”机制，持续开展信访积案化解。加强应急体系建设，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。
三、牢记新使命，全面加强政府自身建设
决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽新民，我们肩负着光荣而艰巨的使命。必须牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，持续*改进作风，大力推进服务创新，着力打造忠诚法治高效清廉政府。
坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决“两个维护”、做到“四个服从”，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记东北座谈会上提出的新部署、新要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在全局下定位、大局下行动，确保市政府工作始终沿着正确方向前进。坚决服从市委领导，带头执行市委决定，全力抓好党中央、国务院和省、沈阳市决策部署的贯彻落实，做到党政同声、团结一致，共同维护好全市良好的政治生态。
坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。加强法律援助和司法救助，促进严格规范公正文明执法。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。
强化作风建设。加强政府诚信建设，凡事说了的就要算、定下的就要办，做到言必行、行必果。*开展“重强抓”专项行动，提倡“马上就办、真抓实干”精神，加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。促进政务服务再提升。广泛开展“创优评差”活动，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。
保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真抓好新一轮省委巡视反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。
各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记东北座谈讲话精神为行动总纲，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，一步一个脚印，共同创造无愧于时代和人民的业绩，奏响新民跨越式发展、全面建成小康社会的时代新乐章！