2019年1月3日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届人民代表大会第三次会议上
自治州州长 巴德玛拉
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是我州发展极不平凡的一年，面对严峻的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在自治州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保了自治州经济社会平稳健康发展，为高质量发展奠定了良好基础。预计2018年全州实现地区生产总值347.5亿元、一般公共预算收入23.81亿元、全社会固定资产投资81.6亿元、社会消费品零售总额50亿元、城镇居民人均可支配收入31281元、农村居民人均可支配收入16361元，全面完成了自治州确定的各项目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作。
一、坚决扛起政治责任，全力维护社会稳定。（略）
二、攻坚克难补齐短板，不断夯实发展基础。坚决贯彻中央和自治区部署要求，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”初战告捷，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
重大风险有序化解。严守金融风险和政府债务风险红线，宁可发展慢一点，也决不违法违规举债。全面排查政府举债融资行为，严控政府债务增量，严审新建项目，2018年做到了零违规举债。2017年7月14日全国金融工作会议后的违规隐性债务全部偿还完毕，之前的违规隐性债务全部合法合规整改完毕。积极争取上级和湖北省补助资金、地方政府债券资金67.7亿元，盘活存量资金4.23亿元，确保了自治州维稳、民生等重大工程的顺利推进。州县国投公司、赛湖旅投公司实体化运营迈出重要步伐，融资能力进一步增强。充实了产业发展风险基金，支持金融机构贷款贴息2425万元。保证保险等政府性融资担保体系不断完善，为企业和农户提供贷款5.42亿元。
脱贫成效巩固提升。全力推进精准扶贫、精准脱贫，投入各类扶贫资金3.15亿元。落实“五个一批”政策措施，在21个贫困人口集中村队实施高效节水7.29万亩，亩均增收160元以上；为1416户贫困户落实农业三项补贴357.18万元，户均补贴2522元；为2539户贫困户提供养殖技术服务；为495户贫困户落实生态补偿资金835万元，户均补偿1.68万元；实现转移就业1877人；转为护边员1161人；3888户贫困户6201人纳入低保。推进“三个加大力度”，投入113万元为376名高中生每人每年补贴3000元；投入340万元为472名大学生每人每年补贴5000元，在此基础上对在内地就读的大学生每人每年再补贴6000元；投入528万元为贫困户购买城乡居民医保、大病保险、商业补充医保进行全额补助，贫困户参保实现全覆盖；投入1.68亿元完善贫困人口相对集中村队基础设施。持续落实“一户一策”扶贫措施，脱贫攻坚成果得到巩固提升。
污染防治成效显著。全力推进中央环保督察反馈问题整改，9项整改任务如期销号，碧水、蓝天、净土保卫战和农村人居环境整治行动等四场标志性战役取得初步胜利。5个工业园区、19个乡镇场污水处理厂、固废垃圾填埋场实现全覆盖。全州中水回用量达920万立方米。严守水资源管理“三条红线”，封填非法机电井322眼、退减灌溉面积10.49万亩。设立河湖长613名，巡河巡湖实现常态化，河道“四乱”整治有序推进。划定禁养区23个，关停搬迁畜禽养殖场57个。注销变更10蒸吨以下燃煤锅炉47台。新增电采暖35万平方米，达到102万平方米。清洁能源公交车达到229辆。严控农业面源污染，实施测土配方施肥210万亩、绿色防控135万亩次。大棚房清理全面完成。加快赛里木湖生态环境保护、艾比湖流域生态环境综合治理、博乐市万亩生态园等工程建设，完成人工造林2.48万亩、乡村绿色通道84公里，实施草原禁牧805万亩、草畜平衡1134万亩。城市空气环境质量达到国家二级标准，博乐市全年空气优良比为92.1%，提高2.2个百分点。集中式饮用水水源地水质达标率100%。森林覆盖率达到9.3%，高于全疆平均水平4.43个百分点。
三、突出重点狠抓落实，推动经济高质量发展。*贯彻新发展理念，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和旅游产业发展“三项重点”，高质量发展迈出坚实步伐。
口岸经济快速发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，投入12亿元实施市政基础设施和公共服务设施项目49个、绿化造林2245亩，口岸发展环境不断优化。巩固完善“大通关”机制，实施公路口岸联检大厅升级改造、冷链一体化查验设施建设，国际贸易“单一窗口”全面推行，进口货物整体通关用时36小时、出口2小时，时间压缩三分之一，通关效率全疆第一。综保区辐射带动作用进一步凸显，获批海关特殊监管区增值税一般纳税人资格试点，新入驻企业73家，累计达到476家，顺丰控股、金沙河面业、华油钢管等大型知名企业相继落户。物流平台日趋完善，阿拉山口市获批陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，通行中欧中亚班列2950列，增长13%，阿拉山口至波兰中欧班列、顺丰号国际货运班列成功开行。唐山曹妃甸港在阿拉山口口岸设立内陆港。启动跨境电商保税理货模式试点，获批筹建跨境电商科技园区，跨境电商交易额达到5亿元。口岸全年过货2280万吨，增长7.9%；进出口贸易额118.3亿美元，增长10.3%；海关税收入库104.5亿元，增长17.7%。全州属地贸易额14.2亿美元，增长5%。
乡村振兴稳步推进。坚持问题导向，*调研，制定乡村振兴战略规划和工作方案，出台农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”、培育新型农业经营主体、劳务经纪人奖励、农村人居环境整治、畜禽养殖废弃物资源化利用等一系列政策措施，促进城乡融合发展。粮食种植保持平稳，棉花供给侧结构性改革落实38万亩，特色作物种植44.3万亩。二轮承包土地流转比例达到57%。推广精量播种230万亩、机采棉种植模式140万亩、卫星导航农机作业58.9万亩。申报国家肉牛核心育种场1家，规模化养殖场达到245个。重大动物疫病防控能力不断提高，养殖业政策保险效果明显。农业产业化步伐加快，订单农业86.8万亩带动农户增收4200万元，培育国家重点龙头企业1家、农业产业化融合体9家、新型职业农民330户，农业产业化经营组织达到735家。在疆内外建立农产品营销网点50家。庭院经济、采摘体验等新业态不断发展，休闲农业达到187家。获批建设博尔塔拉国家农业科技园区，鲑鳟鱼、枸杞2个自治区工程技术研究中心成功挂牌。结合防震减灾，整治农村庭院环境2.3万户，动员拆除危旧干打垒和土坯房2.2万户。托托镇等小城镇面貌明显提升。投入1.5亿元，为303个村队实施安全住房、安全饮水、电力改造、道路硬化等工程，农村生产生活条件得到有效改善。
旅游经济高速增长。抓住社会大局持续稳定的机遇，大力实施旅游兴州战略，研究出台旅游业发展三年行动方案，编制完成鄂托克赛尔、哈日图热格等4个重点景区概念性规划。投入7.68亿元实施赛里木湖和温泉县等景区基础设施建设。区间车、低空飞行、电动力帆船、露营房车等业态逐步运营。博乐至库尔勒、喀什实现通航，机场通航城市达到5个。在武汉市设立博州旅游宣传营销推广中心，大力推进“百万湖北人游博州”，开行“鄂博号”旅游专列3列、包机10架次。推出博州“一日游”“三日游”等精品路线。成功举办环赛里木湖公路自行车赛、冰雪旅游节、半程马拉松、木特塔尔沙漠文化旅游节等旅游节庆赛事活动。赛里木湖美景先后8次登陆央视主流媒体，知名度、美誉度大幅提升。温泉县获“中国避暑胜地”国家气候标志。全年接待游客570万人次，旅游总消费68.4亿元，分别增长54%和80%。赛里木湖景区单日最高门票收入突破百万元，年度门票收入达到8500万元，增长68%。侯卫东官场笔记
基础设施不断完善。在严控政府隐性债务的前提下，充分发挥政府投资、民间投资、市场机制作用，启动了一批重大基础设施建设项目。全年开工项目529个，争取中央预算内投资项目150项，到位资金9.82亿元，增长32%。博州支线铁路、博乐市公铁综合客运枢纽建设快速推进，博温赛快速通道、机场大道建成通车，博乐市北外环路实现贯通、西外环路建设持续推进，博州首座大型立交桥投入使用。八家户农场至托里镇（X214）、博乐至贝林哈日莫墩乡（X204）、博乐至达勒特镇至大河沿子镇（X200）、博乐至阿热勒托海牧场（X208）、小营盘镇养殖场至镇区（X212）、阿热勒托海牧场至温泉北路（X202）、安格里格镇至查干屯格乡（X211）、温泉北路至昆得仑牧场（X209）等8条县乡道路实现通车。博乐市联通东路、沿河东路、西内环路等“断头路”打通。投入3.32亿元实施中型灌区改造、中小河流治理等水利工程，实施750千伏等输变电项目18个、农村电网改造升级项目8个，水电基础条件持续改善。
工业经济企稳回升。正视工业企业在转型升级、提质增效进程中面临的瓶颈制约，及时召开现场推进会、地产品展销会，成立工作专班，“一企一策”重点帮扶，积极推动纺织服装、石材、石灰石等产业发展。千方百计解决工业企业融资难问题，举办金融产品对接会5场，13家企业与银行达成2.8亿元贷款意向。努力支持企业发展，为企业争取专项扶持资金1.3亿元；为23家纺织服装企业落实低电价及电费补贴政策，降低成本3800万元；协调16家大宗用电企业参与直购电试点，减少用电支出5900万元。创建自治区级绿色工厂2家，新增高新技术企业3家、累计达到10家。招商引资项目开工60个，到位资金15.4亿元。新增小升规企业18家。预计实现规模以上工业增加值28.5亿元。*贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，大力促进民营经济发展。民营经济主体已占全州市场主体的95%以上，增加值占全州GDP的42%，上缴税收占全部税收收入的63.5%。
四、深化重点领域改革，切实激发市场活力。推进供给侧结构性改革。淘汰落后产能，拆除钢铁高炉2座、烧结机100平方米，水泥产能控制在可消化范围内。房地产库存同比减少17.21万平方米，商品住宅去库存周期降至8.3个月。为各类市场主体减费1.35亿元，减免税5.58亿元。推进“放管服”改革。取消行政审批事项137项，全面取消非行政许可审批。取消或降低收费项目23项。“多证合一”改革持续深化，工商登记前置审批由226项减至32项，企业开办时间由8.5天压缩至5.5天。清理取消各类证明事项198项，疏解群众办事堵点问题99个。启动社会信用信息共享交换平台、“互联网+政务服务”平台建设，统筹推进审批服务“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”，“双随机一公开”实现全覆盖，营商环境进一步优化。供销合作社、农业水价等综合改革稳步推进，8个国有农牧场完成场办社会职能移交，土地确权发证862万亩。国有林场改革通过自治区验收。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达69.1%。政府机构改革扎实推进，州县两级国地税完成合并，社保费和非税收入征管职责有序划转。
五、全力以赴改善民生，不断增进人民福祉。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最期待的问题，持续推进各项惠民工程，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。
扩大就业创业。城镇新增就业13573人。大中专毕业生就业3194人，就业困难人员实现就业1869人。零就业家庭继续保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。农村富余劳动力转移就业67362人次。建设“卫星工厂”24家，吸纳就业900余人。接收南疆深度贫困地区贫困劳动力772人。扎实推进创业带动就业，新增创业人员2552人，带动就业6262人。博乐市和精河县创建为自治区级创业型县市。
优先发展教育。投入1.3亿元实施教育项目38个。落实各项资助6544万元，惠及学生6.8万人次。精河县通过义务教育基本均衡发展验收认定，全州实现义务教育基本均衡发展目标。双语教育整体推进至高二年级，学前、义务教育阶段和高一、高二年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。117名未升学初高中毕业生实现“两兜底”。普通高考本科一、二批次上线率71.3%。博尔塔拉职业技术学院完成中高职招生1549人。州特殊教育学校教学楼建成投用，接收学生115人。
完善社保体系。大力实施全民参保计划，各项社保基金征缴15.25亿元，参保65万人次。基本养老和医疗保险参保率达95%以上。提高城乡低保标准，为1.65万户3.17万人发放低保金9300万元。清理不符合条件低保对象1190户1973人。提高“安心助养”标准，为595人发放补贴216万元。连续14年提高基本养老金，退休人员月均基本养老金达到3140元，城乡居民基础性养老金每月达到140元。城乡居民基本医保参保人数达到26.7万人，年内报销2.82万人次、报销金额1.73亿元、报销比例达到70%以上。为2835名城乡居民报销大病保险医疗费2100万元。完成城乡困难群众商业补充医保提标扩面，投入551.3万元资助3.67万人参保。实施特困供养486人。全州有意愿的“五保”老人、孤儿实现集中供养、收养。
提高医疗水平。州医院传染病中心开工建设，博乐市和温泉县医院新址建成使用，19所乡镇场卫生院、238所村队卫生室完成标准化建设。全民健康体检实现常态化。城乡居民基本医保门诊慢性病种数扩大到42种。公立医院综合改革、分级诊疗、医养结合试点扎实推进。家庭医生签约服务全面推开，组建家庭医生团队198个。农村户籍人口住院实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算。计划生育各项任务指标全面完成。
推进文化惠民。州文化艺术中心和全民健身中心投入使用。文化下乡、“四馆一站”免费开放、“东风工程”、农村电影放映等政策全面落实。州县文艺团体开展文化下乡活动2000余场。温泉县呼斯塔遗址考古发掘获得重大发现。马头琴音乐、皮酒囊制作、格斯尔史诗纳入第五批自治区非遗名录。州博物馆成功申报为国家三级馆。博州代表团获自治区第九届少数民族传统运动会金牌4枚。
改善群众生产生活条件。投入25.33亿元完成安居富民和城镇保障性住房13162户。投入6778万元完成国有农牧场危旧房改造2605户。投入8000万元完成游牧民定居工程551户。完成精河地震灾后重建5181户，受灾群众全部搬进新房，精河县荣获全国防震减灾先进单位。积极应对大风、冰雹等自然灾害，保险理赔1.24亿元。建设农村公路375公里。哈拉吐鲁克水库下闸蓄水通过验收，博乐市城区各族群众喝上了优质山泉水。311个村队开通客运班线。全面加强退役军人服务管理，完成信息采集工作。加强食品药品监管，保障了各族群众饮食用药安全。博乐市被评为自治区首批食品安全城市。
对口援博力度不断加大。落实湖北省对口支援现场办公会精神，拓展州直对厅局、县市对地市、乡镇场街道对区县的结对机制，逐一建立起更加紧密的行业对行业、系统对系统、学校对学校、医院对医院、景区对景区的结对帮扶体系，实现了多层全覆盖，两地互访对接200余批次2100余人。投资2.54亿元，实施援博项目30项。落实计划外援助资金1.37亿元。完成援博“十三五”规划中期评估，优化项目115项。湖北省11个县市与全州23个贫困村建立帮扶关系。新增援博教师115人，中长期援博干部人才达到386人。武汉第一医院博乐分院、武汉第一初中博乐分校、襄阳四中五中精河分校正式揭牌。湖北省演艺集团来博演出经典剧目《洪湖赤卫队》，州歌舞团赴湖北省6个城市巡回演出，两地交往交流交融进一步深化。
六、持续改进工作作风，强化政府自身建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定坚决践行“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面推进政府机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，切实做到“一个带头”“三个表率”“一个模范”。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，认真落实州党委决策部署，主动向州人大报告工作，向州政协通报协商重大事项，主动接受人大、政协和社会各方面监督。承办州人大代表建议52件、政协委员提案105件，答复率100%。大力推进法治政府建设，加强生态环保等领域立法工作，“七五”普法通过自治区中期验收。严格执行“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，政府决策的民主化、科学化、规范化水平不断提高。严格落实政府系统全面从严治党“两个责任”，推进审计监督全覆盖，严格落实党风廉政建设责任制，始终保持反腐高压态势。持续加强作风建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”“四气”。严控“三公”经费，全州“三公”经费下降2.1%。一年来，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，史志、档案、残疾人、老龄、人防、民兵、红十字会、外事侨务等事业取得新成绩。
一年来，第五师双河市坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、示范区、大熔炉的重要职能。驻博部队和中央、自治区驻博单位继续发扬光荣传统，在维护全州社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是自治州人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是全州各族人民奋发进取、团结拼搏的结果，是湖北省和社会各界无私援助、大力支持的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与博州建设、关心博州发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现社会稳定和长治久安依然任重道远。在“两年巩固”的基础上，保持社会持续稳定，推进落实“三年基本常态”任务艰巨繁重；应对经济下行压力和风险、推动高质量发展面临不少困难；经济发展基础仍然很薄弱，产业支撑能力不强；脱贫攻坚进入关键时期，决胜全面建成小康社会需下大力气攻坚拔寨；民生领域还有不少短板，在生态环境、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有一些不满意的地方；政府工作还有很多不到位的地方，干部作风不实、工作不*的问题依然存在，作风建设还需要持续用力，工作抓实的力度还需要进一步加大。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面困难和问题，以强烈的责任感和紧迫感竭尽全力做好工作，绝不辜负人民的重托和期望！
2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是实现社会稳定“三年基本常态”攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十二届七次全体会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，抓好“三项重点”，深化改革开放，在打造口岸经济、工业经济、旅游经济“三个增长极”上持续用力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作：
一、聚焦总目标，全力维护社会大局稳定（略）
二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板
认真贯彻党中央、自治区党委决策部署，继续在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上持续用力、破解难题，力争取得突破性进展。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，依法加强限额内地方政府债务管理，严格落实“四个一律”要求，坚决查处违规违法举债行为，实行倒查追责、终身问责，坚决守住不发生政府债务风险底线，确保今后政府零违规举债。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务，严格按照既定方案积极化解，确保如期完成化解任务。严格规范金融市场交易行为，打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障、一接近”，认真落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”。继续落实种养殖补贴和节水灌溉向贫困人口相对集中村队倾斜政策，推广“企业+合作社+贫困户”模式，推进庭院经济、卫星工厂、扶贫车间建设，支持旅游扶贫、电商扶贫，带动贫困户增收。强化精准施策，抓好贫困户转移就业、生态补助扶持、综合社会保障、教育扶持、健康扶贫等政策落实，做到一户一策、精准到人。州本级继续投入1200万元实施脱贫攻坚项目。扎实开展部门单位包村定点扶贫、“百企帮百村”活动，巩固提升脱贫成效。建设全州扶贫大数据信息系统，加强扶贫对象动态管理。抓好中央巡视反馈问题整改，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。
坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态保护第一，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，突出“四战、一修复、严监管”，提升全域环境综合治理水平。打好蓝天保卫战，强化扬尘、秸秆焚烧和机动车尾气污染综合整治，加大燃煤锅炉整治，强化工业大气污染源在线监控。打好碧水保卫战，加强污水处理厂、垃圾固废填埋场、中水回用水厂的运营管理。加快畜禽养殖废弃物资源化利用，实施养殖小区牛羊猪禽粪便无害化处理。推进河湖长制由“有名”到“有实”转变，全面完成河道清理“四乱”专项行动。打好净土保卫战，全面落实土壤污染防治行动计划，实施化肥、农药零增长行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度。*开展城乡环境综合治理，持续推进农村人居环境整治，确保力度不减。加强生态保护修复，严格落实水资源“三条红线”控制指标，完成退地减水13万亩，压减农业用水占比1.7个百分点。继续推进赛里木湖生态环境保护、艾比湖流域生态环境综合治理，实施三北防护林、天山北坡谷地森林植被保护与修复、天然林资源二期、森林抚育、博乐市万亩生态园二期等工程。落实草原禁牧805万亩、草畜平衡1134万亩，提升176万亩国家天然林、597万亩公益林管护水平，完成植树造林2.85万亩。强化环境执法，推动环保综合执法改革，严格执行环境准入制、环境保护“一票否决”制，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。依法严惩重罚生态环境犯罪行为，让违法者付出惨重代价。抓好中央环境保护督察反馈意见整改，严格如期销号，真查真改惠及群众。
三、抓好“三项重点”，打造高质量发展的重要引擎
紧紧抓住自治区加快建设丝绸之路经济带核心区、实施乡村振兴战略、社会大局持续稳定的机遇，抓好潜力巨大、优势明显、覆盖面广、带动力强的“三项重点”，带动经济高质量发展。
主动融入丝绸之路经济带核心区建设。*实施“口岸强州”战略，抢抓自治区“着力抓好口岸经济带”的机遇，突出口岸枢纽核心竞争力，强化主体意识、机遇意识，认真研究、深耕细作，全力推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。全方位加大支持，继续在人力财力物力、项目资金政策等方面向口岸倾斜，派出工作专班常驻阿拉山口市工作，持续优化口岸发展硬环境，打造拴心留人软环境。突出综保区引领，进一步加强软硬件设施建设，打造优质营商服务环境。开工建设综保区产业配套区标准化厂房、小微企业孵化基地、跨境电商货物分拣线，实施爱菊秦疆小麦加工及油脂精炼二期、亿利达5700万米织布、进**畜检验检疫隔离场等社会投资项目，拓展产业发展空间，做大重点产业规模。加快政策制度创新，复制自贸试验区及海关特殊监管区试点成熟的创新制度措施，积极争取跨境电商综合试验区、自贸试验区、农产品深加工示范区、农业对外开放合作试验区、边民互市贸易试点、大宗商品交易中心等特殊政策支持。大力发展外向型经济，持续加强通关能力建设，组建“一带一路”运营公司，整合综保区铁路专用线，提升换装能力和通关效率。用足用好陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市政策，力争年内投入2.2亿元实施散粮专用线建设，投入2亿元实施中哈液化石油气跨境管道工程建设，着力打造阿拉山口物流组织中心和分拨中心。加快推进口岸跨境电商科技园建设。继续巩固国际贸易口岸通关“单一窗口”成果，力争获批进口肉类、水果、冰鲜水产品等指定口岸，不断拓展口岸功能，推动水产品、畜产品、林果产品等进出口贸易常态化。力争完成进出口货运量2300万吨，进出境国际班列通行达到3000列以上。
实施好乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划引领，统筹推进乡村“五大振兴”。推进产业振兴。应对传统农业增收空间不断缩小的形势，推进农产品绿色化、特色化、品牌化，积极培育家庭工厂、手工作坊、乡村车间，发展休闲农业、养老产业、乡村旅游，把农村的产业由单纯的一产向二三产业拓展。加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推广订单收购+分红、土地流转+劳务+社保、农民入股+保底收益+按股分红等紧密型利益联结机制，不断提高小农户组织程度。创建农民专业合作社示范社11家、农业一二三产业融合体5家。推进生态振兴。主动应对村庄空心化趋势，按照城乡融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类，科学布局村庄，明确每个村庄的建设重点和方向。*学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，结合防震减灾，持续推进农村庭院整治和危旧房拆除，确保已建和2019年新建安居房的群众全部入住，原有危房全部拆除。探索引入市场化机制，破解农村“垃圾治理、污水处理、卫生厕所”三大难题。加快小城镇建设，推进乡镇场总体规划修编，着力完善基础设施和公共服务设施，聚集人口、延长产业链、催生新业态，推动城乡融合发展，带动农村富余劳动力就地就近转移和市民化。完成农村安居工程9985户、棚户区改造7472户、国有农牧场危旧房改造1900户、游牧民定居408户，全面完成精河县地震灾后重建任务。推进组织振兴。把握当前农村生产生活方式由“静”到“动”的深刻变化，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村基层组织建设，培养“带头人”，壮大党员队伍，抓好“四议两公开”。综合运用集体经营性资产股份合作制改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、土地整理等政策，探索多种模式发展集体经济，着力解决“空壳村”问题。推进法律援助、法律顾问进村，降低群众用法成本，解决农村普法难等问题。推进人才振兴。针对农村人才流失短缺问题，加快培育新型职业农民，加强专业大户、返乡农民工、返乡大学生、务农青年、村两委干部等人群的培训，为基层提供人才支持。建立城乡人才培养交流机制，鼓励各类人才投身乡村建设，推动“资金、技术、信息、管理”等要素流向农村。推进文化振兴。围绕提高农村社会文明程度，加强基层公共文化服务体系建设，加大群众文艺队扶持，大力培养文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家和社会主义核心价值观教育，增进“五个认同”，倡导科学生活方式，制止歪风邪气。
实施好旅游兴州战略。抢抓社会大局和谐稳定持续**红利的机遇，以发展全域旅游为主线，以“三大创建”为抓手，着力破解旅游发展瓶颈。力争全年接待游客800万人次，增长40.3%；实现旅游总消费120亿元，增长75.4%；赛里木湖景区门票收入突破1亿元。着力打造旅游品牌，继续以赛里木湖、温泉、沙漠等重点景区为龙头，以温赛旅游一体化为重点，着力打造鄂托克赛尔天泉、阿尔夏提仙泉、哈日图热格景区，完善温泉湿地河谷、精河沙漠、博乐三河贯通水系、阿拉山口观光湖等重点景区和乡村旅游示范乡镇村，形成点、线、片、面全域旅游新格局。围绕自然生态和历史人文，突出“秀”“美”“特”，集中力量打造“亚欧支点·灵秀博州”品牌，创建一批3A、4A、5**景区，形成博州旅游的鲜明标志，提升博州全域旅游承载力和品牌形象。培育精品线路，依据旅游资源和景区空间布局，依托自治州现代立体交通体系，打造连接景区景点的旅游环线和连接县市旅游片区的旅游干线，推出一批“一日游”“三日游”“五日游”“七日游”精品线路，增加过夜游客比重。开发特色产品，统筹州域内特质自然景观和人文景观，积极开发一批中高档度假康养游、民俗文化游、乡村休闲游、冰雪风情游、边境购物游、赛事文化游、科研考古游等旅游产品。各县市要集中提升打造独具特色的旅游购物街、餐饮美食街、民俗风情街，发展星级酒店、主题酒店和乡村民宿，推出一批特色文化娱乐节目、旅游纪念品、少数民族手工艺品、本地土特产等旅游商品。大力开拓市场，按照“西北抓西安、西南抓成都、援疆抓湖北、直辖抓京沪”的思路，制定旅游宣传营销规划，创新营销方式，推动“州内州外、网上网下”精准营销。加强与疆内兄弟地州旅游合作，实现客源共享。强化旅游产业援博，*开展“百万湖北人游博州”活动。办好环赛里木湖公路自行车赛、马拉松赛、冰雪风情节、那达慕草原节、温泉旅游文化节、沙漠旅游节等节庆活动，提升影响力和美誉度。强化基础支撑，抢抓自治区实施“疆内环起来、进出疆快起来”的机遇，加快重点交通基础设施建设，争取增加现有航线班次，力争开通博乐至成都、西安等重要国际旅游目的地航线。完善旅游公共服务设施，着力解决旅游景区停车难、上厕所难、加油难、网络信号不畅和卫生差、讲解差、服务差、旅游标牌乱等现象，提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度。
四、全面深化改革，为高质量发展提供持久动力活力
继续深化重点领域和关键环节改革，大力简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力。深化“放管服”改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单，推进审批服务“最多跑一次”和“证照分离”改革，优化“双随机一公开”，扎实推进市场监管三年行动，认真解决群众办事堵点问题。落实减税降费政策，持续开展减证便民行动、优化提升营商环境十大行动，推进审批服务便民化，加快自治州社会信用平台和“互联网+政务服务”平台建设，切实降低企业制度**易成本、税费成本和要素成本，压缩企业开办时间。深化财税改革，坚持依法征税，应收尽收。全面实施预算绩效管理，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加强监督检查，确保预决算依法公开。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，坚持花钱必问效、无效必问责，集中财力保民生、保重点。深化国企国资改革，完善国企法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，提升主业核心竞争力。壮大国投、赛湖旅投等公司实体，推动国有资本做大做强做优。全面深化农村改革，推进农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，积极引导推动土地流转和规模经营。深化农村产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资。探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”。扎实推进国有农牧场改革和供销合作社综合改革。
五、培育壮大特色优势产业，构建具有博州特色的现代产业体系
按照高质量发展要求，加快转变发展方式，优化经济结构，转换发展动力，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力构建具有博州特色的现代产业体系。
加快发展现代农业。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的思路，调整优化农业产业结构。积极推广强筋富硒有机小麦品种，小麦面积稳定在11.5万亩。推广棉花生产全程标准化作业，棉花面积控制在150万亩。坚持“小畜换大畜、土种换良种”，新建规模化养殖场10家。加快推进枸杞产加销一体化。着力发展农产品加工业，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，培育和引进一批农副产品深加工龙头企业，突出打造博乐肉牛产业、精河枸杞产业、温泉冷水鱼产业、阿拉山口农产品加工业，发展小麦、玉米、棉花制种业，延伸产业链，提高附加值。
加快推进工业转型升级。按照园区产业集群化发展要求，以“一区三园”为载体，做大做强优势产业，全州规模以上工业增加值增长7%左右。做大支柱产业。继续推进清洁能源产业健康发展，增强电力消纳能力，减少弃风弃光比例，稳定提高风电、光伏发电工业产值。推动以石材产业为重点的建筑建材业做大做强，全面完成石材矿山整装勘查，推进矿山整合，新培育大型龙头企业3—5家，打造石材品牌，提升博州石材品质和市场占有率。紧紧抓住国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策延长5年的机遇，按照自治区支持博州发展产业用纺织品的目标定位，着力在安全防护、结构增强、交通工具、医疗卫生、土工建筑等产业用纺织品领域取得突破，努力将博州打造成产业用纺织品生产基地。培育新兴产业。依托区位和资源优势，积极发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等新兴产业，逐步健全现代工业体系。提升园区承载能力。加快完善园区基础设施配套，提高水、电、路、气和职工宿舍等保障水平，为项目落地提供服务。针对园区从业人员休闲、娱乐、购房、就医、就学等需求，依托城市推进“产城融合”，避免重复建设。着力解决重点产业、龙头企业发展中的具体问题，推进“个转企”“企升规”，全力支持天莱牧业等有条件的企业上市融资。
积极发展现代服务业。支持发展特色餐饮、健康养老、家居家政、文化娱乐等消费服务业，引导发展法律服务、职业培训、会计审计等商务服务业，着力推进研发设计、融资租赁、信息技术、电子商务等生产服务业，形成现代服务与实体经济互利共促的良好格局，持续**需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济发展的贡献率。加强专业市场和批零贸易、现代物流建设，发展冷链物流业。完成汽车流通市场、酒店餐饮行业等12家企业升限纳统。壮大同城配送、移动支付等新业态，激活农村电商市场，促进消费升级。
强力抓好招商引资。坚持把招商引资作为经济高质量发展的源动力和第一抓手，按照“县市为主体、园区景区为载体、州县联动、共招共享”的原则，围绕口岸经济、工业经济和旅游经济“三大增长极”，将招商与承接产业转移、盘活存量、引进增量、发展总部经济紧密结合，实现招商引资由数量向质量转变、由引资向选资转变、由政府招商向企业招商、产业招商和产业链招商转变，实现招商引资到位资金、税收、就业率“三增长”“三丰收”，确保到位资金县市增长10%、园区增长15%，社会资本投资占全社会固定资产投资50%以上。创新工作机制，实行“一把手负责制”，县市园区主要负责人亲自抓、负总责，做到人员、经费、职责“三到位”，确保招商项目顺利落地。创新招商模式，注重分析国家政策和投资方向，突出小分队、一对一精准招商、常年招商、以商招商，“跑断腿、磨破嘴”，着力引进实力强、带动力强的行业龙头企业落户博州。强化责任落实，分县市、园区、州直经济部门量身定制考核细则，把企业满意度、税收、就业和营商环境作为考核重要依据。注重招商服务，多从企业角度换位思考，多为企业提供更贴心更满意的服务，坚定企业家在博投资兴业的信心和决心。
大力支持非公有制经济发展。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，运用好自治州1.6亿元产业发展风险补偿资金，撬动金融资金支持实体企业，落实好低电价政策，推进实体企业降成本。积极组织政银企对接会、地产品展销会、企业用工招聘会，着力解决中小微企业融资难、融资贵、用工难、成本高的问题，为企业“解渴”“输血”“减负”。支持金融机构扩展普惠金融业务，增强服务实体经济的能力。加强州县两级联系企业帮扶机制，重点加大规上企业复工生产、非季节性停产企业的协调服务。降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，让民营企业家安心放心，让民营企业家大有可为、大有作为。
六、充分发挥市场机制作用，加大关键领域和薄弱环节的有效投资
积极争取中央预算内投资增长20%，充分发挥财政资金撬动作用，引导更多社会资本和金融资本的投入。加快推进交通建设。投入12.8亿元，实施精阿高速、机场大道二期、温泉呼和托哈种畜场—北达巴特—赛里木湖公路、博乐市西外环、阿热勒托海牧场至温泉县道路建设，全面推进“四好农村路”建设，完成农村公路294公里，实施通林场道路170公里。投入4700万元，启动实施博乐机场改扩建项目。博州支线铁路、博乐市公铁综合客运枢纽年内完工并投入使用。优化城市路网结构，拓宽完善博乐市建国东路，打通长江东路、友谊东路、光明南路等“断头路”。加快推进水利建设。完成博尔塔拉河、精河流域综合规划修编。着力解决精河下天吉水利枢纽工程遗留问题和震后修复问题，投入1亿元开工建设二期工程。启动博河流域大型灌区续建配套与节水改造七期项目。推进沙尔托海水库、沙五供水工程、库斯托汗水源工程、精阿供水工程项目前期。推进精河县城乡供水升级改造工程，启动温泉县城乡供水升级改造和博乐市贝林哈日莫墩乡、达勒特镇、乌图布拉格镇供水管网建设。投入3亿元，实施一批大型灌区、水土保持、高效节水、中小河流治理、山洪灾害防治等水利项目。加快推进能源建设。投入3.13亿元，推进博州750千伏、博乐至大河沿子220千伏等9项输变电工程建设。加快电气化博州建设，推广电采暖10万平方米，购置电动公交车20辆。
七、持续用力改善民计民生，不断满足各族人民日益增长的美好生活需要
时刻把百姓的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
全力促进就业创业。把稳就业作为保障和改善民生、维护社会稳定和长治久安的重要举措，落实就业创业优惠政策。加大就业稳岗、创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，支持创业载体建设，切实发挥创业带动就业的倍增效应。抓好高校毕业生、就业困难人员就业，扩大就业见习补贴范围。推行终身职业技能培训制度，面向城乡全体劳动者开展就业技能、岗位技能和创业创新培训。做好南疆深度贫困地区贫困劳动力转移就业。实现城镇新增就业1.2万人，城镇零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，应届大中专毕业生就业率达到85%以上。农村富余劳动力转移就业6万人次。
坚持教育优先发展。抓紧抓实国家通用语言文字教育教学，今年秋季实现从学前教育到高中阶段国家通用语言文字教学全覆盖。建立示范园托管村级幼儿园管理模式，打造示范双语幼儿园10所以上。启动义务教育优质均衡发展创建，加快教育教学信息化建设，发挥优质学校品牌效应，整体提升薄弱学校教学质量。大力发展面向就业的职业教育，深化产教融合、校企合作。清理整顿面向中小学校的各类检查评比。全面落实学前至高等教育阶段的学生资助政策，确保家庭困难学生资助全覆盖。建立完善教师转岗分流、激励、培训、考核机制，稳妥有序调整教师队伍结构，激发教师队伍整体活力。
推进健康博州建设。州医院传染病大楼及规范化培训基地、博乐市维吾尔医医院住院楼投入使用。加快精河县医院整体搬迁工程，推进州蒙医医院和州精神病院建设。完成博乐市达勒特镇、乌图布拉格镇和温泉县塔秀乡、呼和托哈种畜场卫生院改扩建，提升基层医疗机构规范化、标准化建设水平。推进分级诊疗，加快县域内医共体建设。提升家庭医生签约服务规范化水平。提高全民健康体检质量。加强计划免疫，防控重大疾病，抓好结核病、地方病、艾滋病、精神病防治。大力发展中医药事业。扎实做好计划生育，提高出生人口素质。推进“互联网+健康医疗”信息化建设，为各族群众提供更加公平、更高水平的健康服务。
健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划，扩大社保覆盖面。认真落实企业职工基本养老保险、失业保险援企稳岗政策。加快老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施建设，全面落实残疾儿童康复救助制度。健全完善临时救助制度，消除救助盲区。继续落实安心助养政策。完成残疾人康复中心建设。加大农村留守老年人、留守儿童关心关爱力度，确保有意愿的“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。扎实做好退役军人和其他优抚对象的服务管理。
大力实施文化惠民。完善州县乡村四级公共文化服务体系，继续实施好农牧民体育健身工程、春雨工程、东风工程、农村电影放映、“四馆一站”免费开放等文化惠民工程。规范全民健身中心、文化艺术中心运营管理，确保各场馆全面投入使用。大力开展庆祝建国70周年系列文化活动、广场文化艺术节、乡村百日文体竞赛、百名文体志愿者下基层活动，选树一批特色群众文艺精品。结合城市建设和乡村环境整治，打造一批主题宣传街、主题宣传示范村和特色文化大院。创作一批精品剧目，推动本土优秀剧目赴湖北等地演出，促进文化与旅游融合发展。加大非物质文化遗产申报力度，推进文物遗产保护利用。
扎实推进安全惠民。加强突发事件应急体系和应急能力建设，加快建设博州救灾物资储备库、阿拉山口市救灾物资储备库，扎实开展防震减灾和隐患排查，常态化开展各类应急演练。严格落实安全生产责任，防微杜渐、警钟长鸣，坚决遏制重特大安全事故发生。不断完善种植业、养殖业政策保险体系，提高农业抵御自然灾害能力。实施质量强州战略，开展质量提升行动。全面完成州县两级农产品检测中心达标建设。落实食品安全党政同责和“四个最严”要求，守住安全底线，努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安全、生活更加舒心。
深化对口援博工作。认真落实湖北省主要领导关于对口援疆工作的指示精神，推进各级各部门与湖北省各级单位在教育医疗、民族团结、脱贫攻坚等各层面、各领域*对接，形成大统筹、全方位、共赢式的援博工作新格局。全面对接百企援疆工程，引导湖北省更多国有企业、有实力的民营企业来博投资兴业。落实援博资金2.7亿元，把80%的援博资金用在基层和民生领域，努力让湖北援博成果最大限度地惠及各族人民群众。
我们将支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、关心下一代、外事侨务、档案等事业健康发展。我们将一如既往地支持第五师双河市履行好“三大功能”“四大作用”，加强兵地战略规划协调和重大问题协商，推动产业发展互利共赢、公共服务共建共享，形成边疆共守、团结联创、优势互补、共同繁荣发展的生动局面。我们将*开展双拥共建活动，关心驻博部队建设，支持国防和军队改革，加强国防动员和民兵预备役工作，促进军民融合发展。我们将聚焦“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”，建立健全兵地、鄂博共建共创协同机制，推进民族团结进步创建“八进”“八个一”，打造高标准示范点不少于100个，以点带面、整体突破，力争年内成功创建全国民族团结进步示范州。
八、强化使命担当，建设人民满意政府
进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，为人民群众提供更加优质高效的服务。
坚持把党的政治建设摆在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区、自治州党委决策部署。充分发挥各级政府及政府各部门党组领导核心作用，充分发挥政府系统基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。
持续推进法治政府建设。严格按照法律权限和程序行使权力、履行职责。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序。扎实推进“七五”普法工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。按照自治州党委的统一部署，科学有序抓好政府机构改革，按照新职能、新要求扎实做好新机构组建运行。积极稳妥地推进县市政府机构改革。
持之以恒加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”“四气”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。坚持功成不必在我、功成必定有我，筑牢忠诚担当意识，积极主动作为，不图虚名、不务虚工，多做打基础、利长远的工作，不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切实利益的民生问题，积极推动政府作风发生根本转变，以良好的作风保证以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根。
坚定不移推进反腐败斗争。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。加强重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的审计监督，强化窗口单位、关键部门和岗位的重点监督。严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。
各位代表！新的一年开启新的希望，新的奋斗成就新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治州党委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，不断开创博州稳定发展改革新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！