——2018年3月27日在海东市平安区第二届人民代表大会第四次会议上
区 长 汪源来
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告过去一年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是党的十九大胜利召开之年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力于调结构、促转型、补短板、惠民生，较好地完成了全年各项目标任务。实现地区生产总值73.7亿元，增长5.5 %，其中一产完成4.5 亿元，增长5.1%；二产完成36.6亿元，增长4 %；三产完成32.6 亿元，增长7.3%。完成区管固定资产投资51.5亿元；一般公共预算收入2.16亿元；社会消费品零售总额16.6亿元，增长9.1 %；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28479元和9939元，分别增长8.7%、9 %，全区经济社会发展保持稳中有进态势。一年来，主要做了以下几方面工作。
（一）致力于调结构、提质量，转型升级步伐加快。调整区域产业结构，引导优势产业发展，促进一二三产融合，着力培育新产业、新技术、新模式、新业态，实现了经济社会发展提质增效。富硒产业稳步发展。突出调结构、育特色、增效益，着力发展富硒特色优势产业，种植特色作物27.4万亩，占总播种面积的90%。粮油产量达14.5万吨和1.2万吨，实现农业增加值4.5亿元。种植富硒牧草11.96万亩，规模养殖场（户）达1673户，存栏畜禽32.35万头（只），出栏53.57万头（只），完成畜牧业总产值1.94亿元。马铃薯、燕麦国家绿色原料基地建设申报成功，平安马铃薯通过农业部国家地理标志保护专家评审，前锦养殖场通过农业部无公害农产品认证，成功引进羊肚菌、五彩油菜、玖玖草莓等特色新品种。举办了第二届高原硒都富硒产业发展**论坛暨招商引资洽谈会和北京富硒产业招商引资暨产品推介会， “高原硒都·健康平安”的知名度和影响力显著提升，富硒现代农业发展步入快车道。工业经济稳步前行。主动应对经济下行压力，积极培育重点企业，废旧塑料综合利用、金丝皇菊精加工、青稞全粉生产线项目顺利实施，鑫海资源DCS分布控制系统、高精铝技改、富硒黑蒜加工、金阳冷链深加工、易科矩阵气块砖加工项目建成投产。全年实现工业总产值89.7亿元，增长15.7%，实现工业增加值22.9亿元，增长7.2%。商贸旅游快速发展。城乡商贸流通不断活跃，新兴业态日益兴起，富森智慧综合物流产业园、海拉特家用电器及电子产品项目有序推进，区级电商服务中心和50个基层电商服务站相继建成，电子商务产业体系链条不断向基层延伸。旅游基础设施不断完善，投资10.8亿元的平安驿（袁家村·河湟印象）落地建设，投资1200万元的4个乡村旅游扶贫项目开工建设，投资5000万元的海兴饭店建成并试营业，新增和提档升级特色农家乐50家。全年接待游客达105万人次，实现旅游收入2.88亿元。
（二）致力于抓项目、促建设，城乡面貌明显改善。坚持把项目作为拉动投资、促进发展的重要动力，全力推进项目建设，*推进城乡统筹发展，不断增强区域经济发展活力。规划体系日臻完善。编制完成阿伊赛迈景区旅游发展规划、湟水河流域祁家川支流生态修复规划、富硒产业园控制性详细规划、三合镇概念规划和风貌设计、城市公厕规划方案、新平大道两侧既有建筑节能改造等多项规划方案，规划引领城乡建设，优化空间布局的能力得到不断提升。项目建设扎实推进。积极开展 “百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势” 等专项行动，实施区管项目112项，其中，续建项目46项，新建项目66项，项目涉及生态、市政、交通、教育、卫生、水利等多个领域。同时，坚持“走出去，请进来”，加大招商引资力度，全年完成招商引资19亿元。城乡统筹发展步伐加快。坚持旧城改造与新城建设并重，着力加强城市基础设施建设，城市承载力明显增强。实施市政基础设施项目30项，完成投资5.72亿元，其中，新安路北段管廊、湟中路南延等4项工程全面完工并投入使用；古驿大道东延段实现全面通车，全民体育健身中心主体完工，慢行系统一期基本建成。农村人饮提升工程等项目如期完工；硬化农村道路120公里；祁家川“送气接污”强力推进，骆驼堡等5村天然气管网和沿线2148户污水管网建成并投入使用；三合美丽城镇基础设施建设有序推进，农村基础设施日臻完善。城市管理水平显著提升。坚持新旧城区一体化管理，精细化、网格化的“大城管”格局逐步形成，城市运行秩序进一步规范。扎实开展城市“三创”行动，全力推行“以克论净、深度保洁”环卫模式，城市净化、绿化、亮化、美化水平明显提升。继续*推进农村保洁工程，大力开展城乡环境综合整治“百日行动”，乡风文明取得明显成效，乡村面貌日新月异。侯卫东官场笔记
（三）致力于抓环保、重治理，生态发展成果显现。紧紧围绕建设生态文明先行区的战略部署，将生态底线贯穿于各项工作始终，切实增强可持续发展能力。国土绿化成效显著。积极推进“三北”防护林、退耕还林、天然林资源保护等国家林业重点工程和“五绿”建设，重点实施公益林、南北山绿化、新农村村庄绿化等林业生态工程，完成营造林工程2.25万亩、封山育林1万亩、森林抚育1.6万亩，南北山高标准造林880亩。加强对城区主要节点的绿化提升改造，城区绿化面积4.78万平方米。扎实开展春秋两季义务植树造林“大会战”，完成造林0.48万亩，栽植苗木69.3万株。环境治理力度空前。坚持边督边改、立行立改，32批85件中央环保督查反馈环境突出问题全面办结。乘东风，下狠心，对西沟峡矿山、干沟采沙等环境突出问题进行了彻底整改，一批群众反映强烈、沉积多年的历史遗留环保问题得到有效解决，环境保护迈入新阶段，群众获得感、满意度明显提升。认真开展大气污染综合整治，全面落实建筑工地“五个100%” ，城区空气质量优良率达86.9%，比上年提高4.9个百分点；水污染治理不断加强，主要污染物排放指标均控制在目标以内；面源污染治理进一步强化，环境质量显著提高。全面推行“河长制”。建立区、乡、村三级 “河长制”组织体系，逐步形成分级分段分岗保洁，纵向到底、横向到边的河流水环境保护长效机制得以形成。河畅、水清、岸绿、景美的目标在扎实的行动中逐步实现。
（四）致力于补短板、夯基础，脱贫摘帽如期实现。全面落实各项扶贫政策和措施，全力实施“十大扶贫工程”，年度实现22个贫困村退出，1166户3730人脱贫，至此，全区44个贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，全区实现整体脱贫摘帽。全面推进产业扶贫项目。通过“公司+农户”“专业合作社+农户”等模式，建立了露天蔬菜、油用牡丹等一批特色种植基地和肉驴养殖等一批特色养殖基地，努力打造“一乡一业”“一村一品”，带动贫困户1127户3758人，户均实现增收3000元以上。加大金融扶贫力度，为808户贫困户发放“530”贷款3170.7万元，有效解决了贫困户在发展生产中资金短缺的问题。全面实施易地搬迁项目。投资2418.5万元，在三合等5个乡镇的10个村实施了易地搬迁项目，793户2343人通过集中安置和自主安置的方式，实现了贫困群众挪穷窝、住新房的梦想。坚持搬迁与脱贫同步，积极发展后续增收产业，在一户一策的基础上，建立特色种植基地近4000亩、养殖基地2个、综合农贸市场1处，真正实现了搬迁群众稳得住、能致富。全面补齐基础设施短板。按照“缺什么补什么”的原则，整合财政各类涉农资金4.27亿元，实施了基础设施提升和公共服务配套工程，贫困村水、电、路全部达标，村级综合服务中心、文化广场、卫生室、广播室等全配套，8个高原美丽乡村相继建成。贫困户人饮、硬化道路、安全住房全覆盖。全面落实兜底保障政策。全年为2150人落实健康扶贫“三个一批”，减免各类住院治疗费用32.39万元；为1653名贫困家庭学生全面落实了15年免费教育和贫困大中专学生的救助政策，为在校贫困家庭学生发放补助金246.52万元；大病救助2920人次549.3万元、临时救助892户330万元。将全区所有贫困人口纳入商业健康保险，兑现保险赔付351人次57.9万元。积极与无锡市惠山区对接合作，争取到位帮扶资金1200万元，助推扶贫后续产业发展。我区扶贫工作荣获“全省脱贫攻坚先进集体”和全市脱贫攻坚目标责任考核第一名。
（五）致力于解民忧、惠民生，幸福生活节节攀升。坚持小财政办大民生，着力解决群众最急需、最迫切的现实问题，财政对民生的支出达14.37亿元，占地方公共财政预算支出的78%。教育事业优先发展。扎实推进提升教育教学质量“六年行动”和“提升教育质量大讨论”活动，进一步加大“控辍保学”力度，保证了九年义务教育普及程度。稳步实施了平安三中等5个全面改薄项目，高铁新区小学建成使用，平安一中综合教学用房主体完工，教育均衡发展呈现良好态势，教育教学质量有效提升。医疗卫生服务水平显著提升。全面开展“医疗质量提升年”活动，大力实施健康扶贫示范区创建工作，推行家庭医生签约服务新模式，贫困人口签约率达100%。村级医疗卫生室实现全覆盖，优质医疗资源不断向基层延伸。全国首家互联网中医院——平安正阳医院建成运行，公共卫生服务能力全面提升。社会保障体系不断完善。城镇居民“八项”社会保险超额完成目标任务，全民参保登记工作全面完成。社会救助体系进一步规范，发放大病医疗救助、城乡低保、特殊困难群体救助等资金1500万元，惠及20813人次。全面推行社会化养老服务工作，总投资1.8亿元的平安健康养老基地主体完工，2个社区日间照料中心和13个农村社区服务中心相继建成，社会福利救助体系日趋完善。持续深化“双创”工作，全面落实创业促就业各项扶持政策，完成劳动力创业技能培训4251人次，发放创业贷款947万元，大学生就业率达90.7%；城镇新增就业1656人，农村劳动力转移就业46395人次，实现劳务收入3.6亿元。群众性精神文化活动日益丰富。成功承办了第十六届环湖赛平安赛段赛事、市首届职工运动会和老运会，举办了平安文化艺术节等系列文体旅游活动。我区举办大型文体活动的能力大大提高，对外宣传取得丰硕成果。和谐社会合力共建。“七五”普法、依法治区有序推进，民族团结进步先进区创建工作持续深化，民族宗教领域和谐稳定，“平安细胞”深度延伸，综治维稳工作扎实推进，社会治安精细化管理基本实现，平安建设根基更加牢固。严厉打击违法犯罪活动，依法查办治安刑事案件1129起。认真开展信访突出问题专项治理，年内实现信访零进京。加大农民工工资清欠力度，清欠工资2647.6万元。切实加强食品药品、建筑施工、道路交通、工矿企业等重点行业领域安全监管，安全生产形势持续稳定向好。
（六）致力于抓改革、提效能，改革红利惠及民生。以增强发展活力、破解发展瓶颈、构建系统完备、运行有效的制度体系为目标，重点领域改革取得突破性成果。“放管服”改革工作稳步推进。*推进行政审批制度改革，对全区行政审批事项开展了两轮清理，取消6项，保留166项。积极推进权责清单制度，实现了“政府权力亮清单，清单之外无权力”。梳理公布政府公共服务事项139项，政务服务工作高效运转，服务水平不断提高，全年提供便民服务34.6万人次。稳步推进商事制度改革，“多证合一、一照一码”和全程电子化登记改革全面启动，新增市场主体1415家。教育卫生体制改革*推进。制定出台《平安区深化中小学教师职称制度改革工作实施方案》，形成以能力和业绩为导向的评价机制，实现了职称评聘有机结合。建立医疗共同体，实行分级诊疗工作机制，优质医疗资源不断向农村延伸。农村产权制度改革有序推进。加快农村金融服务体制综合改革，全面完成国有林场改革各项工作任务，启动农村土地确权登记和农村集体产权制度改革工作，小型水利体制改革和农业综合水价改革取得阶段性成效。公务用车制度改革全面完成，减少公务用车61辆。持续推进农村信用体系建设向纵深发展，创建信用乡镇4个、信用村19个，信用户2505户，全年发放无抵押、无担保农户信用贷款1.78亿元，较三年前年增长448%，信用平安创建通过市上评审。社会信用体系稳步启动，全社会的信用环境正在明显改善。
各位代表，经过一年的努力，在区二届人大二次会议上，向全体人民承诺的民生十件实事8件全面完成，2件正在实施！
一年来，我们始终把政府自身建设摆到重要位置。在区委的坚强领导下，认真履职，全年办理代表建议88件、政协委员提案56件，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在坚持依法行政、加大政务公开、转变工作作风、提高机关效能等方面取得新进步。全力支持妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、双拥等事业取得新进步，统计、审计、供销、档案、科技、物价、通信等各项工作取得新成绩。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。全区上下团结一心，攻坚克难，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，经济社会发展取得较好成绩，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果；是区委统揽全局，正确决策的结果；是区人大、区政协大力支持的结果；是全区各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和一直以来关心支持参与平安建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！一年来所取得的成绩，都是奋斗出来的，凝聚着全区广大干部和群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧和力量。有了大家的共同努力，平安的今天变得更加美好；有了大家的团结拼搏，平安的明天充满无限希望！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上还存在许多困难和挑战。一是因地处高原欠发达地区，发展不平衡、不充分的问题更加突出，三次产业之间、城乡之间、山川之间、行业之间发展不平衡，发展的质量较低、效益还比较差；二是改革创新能力有待提高，城市化理念不*，基础设施不完备，服务功能不健全；三是区域空间小、人口数量少，产业布局限制明显，社会消费能力薄弱，拉动经济增长困难，发展的任务繁重；四是促进经济社会发展的大项目、好项目、生产性项目偏少，市场主体规模小、实力弱，实体经济发展面临诸多困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程；五是发展与保护之间的矛盾愈加突出，生态建设与环境保护任重道远；六是政府性债务较为沉重，财政收支平衡困难，加之融资能力十分有限，基础设施投入不足，社会事业欠账较多；七是贫困地区自然条件较差，产业结构单一，群众持续增收难度较大，巩固提升脱贫成果任务艰巨；八是政府依法行政能力和科学管理水平有待提高，一些政府工作人员的思想观念、能力作风与工作要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2018年工作安排
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。客观分析当前形势，我区加快发展所面临的挑战与机遇并存。从挑战方面来看，经济下行压力依然较大，县域间竞争日趋激烈，经济运行中土地等资源要素趋紧，农民增收、环境保护、安全生产等方面的压力和风险不容忽视。从机遇方面来看，乡村振兴、“一带一路”、区域协调发展、西部大开发、兰西城市群、东西部扶贫协作等多个国家和省级重大战略交汇实施，我们将面临新的发展机遇。平安良好的区位、交通、环境、人文等综合优势，多年发展打下的良好基础、积累的宝贵经验、形成的干事创业良好氛围，为我们科学谋划、稳健发展提供了有利条件。
今年，政府工作的总体要求是：*学习贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照市委二届四次全会和区委二届三次党代会作出的安排部署，紧扣社会主要矛盾变化在平安的具体体现，全面贯彻落实新发展理念、“五四”战略和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹推进乡村振兴、改革创新、民生保障、维护稳定、依法行政等重点工作，努力推动全区经济社会高质量发展，在新的起点上奋力建设更加富裕文明和谐美丽新平安。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长5.5%，区管固定资产投资增长5%，一般公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长9.1%，城乡常住居民人均可支配收入均增长9%，旅游总收入增长8%，物价涨幅控制在目标任务以内，城区空气质量优良率保持在79%以上，城区生活污水处理率达76%，节能减排控制在规定目标以内。
以上预期目标的确定，符合市委、市政府对平安发展的要求，既体现了自我加压、奋力拼搏的精神，又密切结合平安实际。实现这个目标，我们在工作中必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求在平安落地生根，认真实施好市委、市政府提出的“六个方面的突破”和“两个方面的提升”总要求，在区委的坚强领导下，善于抓住发展机遇，勇于破解发展难题，保持“坚如磐石”的战略定力、“百折不挠”的发展信心、“雷厉风行”的工作作风，锁定目标，奋力赶超，用实干本色诠释担当底色，以优异成绩回应人民群众对美好生活的向往和期盼。重点抓好以下八项工作。
（一）实施新战略，强基础，谋发展，积极推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断深化农村改革，推进农业农村现代化，推动农业增效、农民增收、农村发展。
培育后续产业，提升脱贫成果。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务来抓实抓好，按照“脱贫不脱政策，摘帽不摘支持”的要求，持续推进“十大扶贫工程”。注重发展扶贫后续产业与推进“一乡一业”“一村一品”建设相结合，进一步扩大中药材、金丝皇菊和蛋鸡、牛羊等特色规模种养殖业，延长产品产业链，巩固提升脱贫后续产业发展。积极探索和发展乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫产业新业态，不断壮大特色优势产业，为脱贫群众实现稳定脱贫致富注入持久动力。年内新建扶贫旅游村2个、6.9兆瓦光伏电站1个。坚持自我发力与向外借力并举，积极争取扶贫专项投入力度，区财政投入专项资金不少于3900万元，进一步保障和提升贫困村基础设施和公共服务水平。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，突出治懒、治弱、治难等重点，大力开展系列宣教活动，激发广大贫困群众的内生动力，形成脱贫成果巩固提升的长效机制。进一步加大东西部扶贫协作力度，充分发挥好无锡帮扶专项资金，全力实施好产业合作、劳务协作、人才交流、助医助学和乡镇联姻帮扶项目，确保东西部扶贫协作取得明显成效。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理，从严监管、从严执纪，严肃查处违规违纪、“虚假空”等问题，做到廉洁扶贫、阳光扶贫，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。
不断优化富硒产业结构。紧紧依托富硒资源和区域优势，积极调整优化种植业结构，持续打造“五大富硒全产业链”，继续扩大马铃薯、燕麦、果蔬、五彩油菜、羊肚菌等特色作物种植面积，年内种植富硒特色作物27.41万亩。按照“稳猪羊、增牛驴、壮蛋鸡”的总体思路，加快推进养殖业由增产向提质转变，支持金阳、绿雏等规模养殖场、生态牧场扩大产能、打造品牌，年内新建家庭牧场50户、现代生态牧场2家，带动农户养殖蛋鸡3万只以上，引进肉驴1000头以上、出栏牛羊9万头只。加快富硒产业园区建设步伐，年内建成具有一定规模的马铃薯、荞麦精深加工企业2个，积极争取将高原富硒产业示范园升级为市级产业园，从更高层面推动富硒产业发展取得实质性进展。
大力实施美丽乡村建设。加快农村“水电路气讯房”建设进度，投资1100万元实施平安镇8村人饮改造工程，彻底解决广大群众饮水难问题。新改建农村公路43公里，修建便民桥梁6座，年内建成8个高原美丽乡村，111个行政村实现光纤进村全覆盖。全力推进投资6800万元的三合美丽城镇建设，将其打造成独具土司衙门、河湟民俗文化浓郁的特色小镇，努力把祁家川流域打造成为高原美丽乡村的样板，乡村振兴的示范。持续推进“送气接污”工程，完成白沈沟管网铺设，最大限度地提高入户率。扎实开展“厕所革命”和农村人居环境整治三年行动，加大乡村垃圾处理、环境保洁等工作力度，努力打造生态宜居的高原美丽新农村。
全力开展乡风文明行动。强化农村环境集中连片整治，深化农村环境卫生保洁，力促形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的美丽乡村。不断强化社会主义核心价值观教育和公共文化建设，*开展群众性精神文明创建活动，做深做实“五星级”文明户创建活动和陈规陋习整治行动，注重培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，提升乡村文明程度。大力整治厚葬薄养、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习和道德缺失的不文明现象，倡导简礼厚情、健康文明生活方式，引领文明新风尚，让农村变美丽，让农民变文明。
（二）适应新常态，转结构、抓提升，稳步促进二三产业发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化经济结构、加快转变发展方式，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。
加快工业改造升级。加强工业经济监测分析和运行指导，全力做好企业运行服务保障。积极争取支持产业发展的各类专项资金，常态化开展银企对接，扩大贷款范围和信贷规模，鼓励企业抓技改、拓市场、降成本、扩规模、提质量。鼓励高精铝业、元石山镍铁矿、森昌天然气等企业加快科技创新和技术改造，延长产业链。年内实现2家企业入规。支持小微企业依托创新基地、众创空间和孵化器，引进绿色、环保、科技含量高的新兴工业，吸引小微企业抱团发展，提升产业集聚水平和综合竞争力。注重培育工业经济新活力，全力推进投资3.5亿元和1亿元的西沟峡、大沙沟两个绿色矿山建设及石料综合加工项目建成投产。
加快旅游服务业快速发展。全面启动实施乡村旅游发展三年行动计划，补齐旅游基础设施和旅游产品短板，促进文化旅游体育产业融合发展。加快推进乡村旅游扶贫项目建设进度，努力打造美丽城镇、光伏小镇和牡丹小镇，平安驿（袁家村·河湟印象）力争在8月份前开业运营，积极推进祁家川温泉宾馆项目，全面建成古城石壁等7个特色旅游村，打造特色鲜明的乡村旅游基地。依托“平安”“富硒”优势，充分挖掘平安古驿文化，着力打造古驿平安绣等“平安元素”的文化旅游产品，切实加强旅游品牌建设。大力引导和鼓励柴火鸡、牛头、月饼提升档次，实现健康稳步发展。开通旅游环线，打造一日游线路。开发乡村旅游产品，规范农家乐设施和服务标准，挖掘田园乐趣、开辟特色采摘等休闲旅游，全力打造集农牧业、文旅、休闲体验于一体的田园综合体，大力推进乡村旅游快速发展。着力开展服务业质量提升、服务业标准化发展专项行动，鼓励和吸引社会力量参与旅游、文化体育、健康养老等幸福产业。大力发展电子商务、互联网医院等新兴产业，不断提升在线服务、网络营销、电子支付等服务水平。推进电子商务进农村综合示范区创建工作，加强与农村淘宝、供销e家、邮掌柜等电商平台合作，畅通线上线下流通渠道。
（三）培育新动能，抓项目、强支撑，不断夯实经济发展基础。坚持把项目建设作为推动经济发展的强大引擎，扎实开展好“抓项目前期，促项目建设年”活动，从实谋划、从严管理、从速推进，不断增强区域经济发展的活力和产业转型升级的动力。
强化项目前期。*研究上级政策规划和投资方向，精准把握投资导向，依托产业优势和要素支撑，聚焦乡村振兴、生态环保、产业转型升级、重大基础设施、社会事业等重点领域，认真编报、储备和争取一批关系平安发展的重大项目。进一步优化项目工作流程，建好项目库，全力以赴立项争资。开创谋划一批、储备一批、编报一批、实施一批的项目前期工作新格局。落实项目并联审批、“一站式”审批制度，健全完善 “六个清单”，提高项目落地率，为项目建设和投资增长打下坚实基础。
加快项目建设。今年，全区拟建项目125项，总投资96.9亿元，年内计划完成投资32.5亿元。其中，农林牧水项目35项，总投资9.45亿元，重点实施生态牧场、乡村道路和主要节点绿化、牙扎水库、祁家川防洪三期、高标准基本农田整理等项目，年内完成投资4.37亿元；交通项目14项，总投资1.88亿元，重点实施沙沟至古城公路、平安大道西延段、康硒路湟水河大桥等项目，年内完成投资1.64亿元；工业商贸项目6项，总投资8.9亿元，重点实施好富森智慧物流综合产业园、金阳富硒猪肉冷链深加工等项目，年内完成投资3.5亿元；基础设施建设项目35项，总投资22.4亿元，重点实施平安大道道路改造、古驿大道停车场等项目，年内计划完成投资5.8亿元；社会民生项目41项，总投资7.5亿元，重点实施光伏扶贫、西城小学、健康养老基地等项目，年内计划完成投资5.5亿元；高原美丽乡村项目5项，总投资1.91亿元，年内计划完成投资1.24亿元。加快项目建设步伐，续建项目3月份全面复工，新建项目6月份开工率达80%以上。
强化项目管理。认真落实重点项目建设一个项目、一套方案、一名领导、一个部门的“四个一”要求。建立百分制过程考核制度，强化联席调度和目标管理机制，动态掌握项目实物投资量和形象进度，实现调度、督查、管控全程化，高效率、快节奏推进项目建设。严格推行月通报、季督查、年考核制度。全力以赴破解项目建设各类瓶颈，抢工期、抓质量，加快推进项目建设进度，确保圆满完成固定资产投资年度目标任务。
强化招商引资。把招商引资作为推动区域经济发展的关键之举，精准对接行业龙头企业，力争在重大项目招商上取得突破。大力开展“招商引资突破提质年”活动，重点围绕西海度假村、东沟林场景区、文祖口水库景区等旅游开发项目和诚信市场、杨家片区等旧城改造项目，开展多形式招商活动。积极跟进“青洽会”、北京富硒产业招商等各类签约项目，力促项目早日落地建设。充分挖掘社会资本和民间投资的潜能，引导更多社会资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。年内完成招商引资20亿元。
（四）树立新形象，抓建设、提品位，加快推进城市化进程。紧紧抓住国家新型城镇化城市建设、兰西城市群、东部城市群建设等机遇，加快海东核心区建设步伐，完善城市功能，提升城市承载力。
坚持规划引领。充分挖掘地域特征、民族特色，突出山水田园生态特点，强化城市空间布局和城市风貌管控，高质量编制完成三合镇总体规划、农村生活污水治理规划、城市及农村公共厕所建设规划、西营湿地保护规划，审定乡村旅游村、特色小镇建设规划。强化建设项目规划执行监管，严厉打击违法违规建筑行为，维护规划的严肃性和权威性。
加快城市建设步伐。坚持旧城区综合提升与新城区功能完善并重并举，突出集约高效、绿色生态的城镇发展理念，围绕道路与排水、地下管廊、街景整治、完善功能配套等方面实施一批基础设施建设项目，构建布局合理、功能完备、安全高效的城镇设施体系。重点抓好乐都路改建、民和路一期、平安大道、互平路、古驿大道停车场等28项城市基础设施建设项目。协调推进西成铁路、大湟平公路、南绕城高速东延段等重大交通基础设施建设。配合完成地下综合管廊试点任务，实现试运营。争取互助北路、平安大道西延、驿州大街与民小路互通式立交链接等项目开工建设，年内完成投资1.95亿元。加快推进旧城改造步伐，着力抓好东园路西片区棚户区改造377套，完成投资1.07亿元。实施好凤凰名邸、恒鼎国际等6个房地产开发续建项目，开工建设九家巷商住、海兴·俪景广场等3个新建项目，完成投资8亿元。
提升城市管理水平。实施城市管理五年行动计划，大力推进城市精细化管理，着力建设信息化平台，打造智慧城管，统筹推进城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展，提升城市管理服务水平。坚持新老城区一体化管理，不断完善“大城管”协调联动机制，推进网格化管理，积极探索推动城市管理向乡村延伸，实现全方位、全区域、全时段管理。继续深化城市“三创”工作，巩固提升城乡环境综合整治百日行动成果，扩大“以克论净、深度保洁”环卫范围，不断提升城市干净整洁程度，大力开展市场、门店、停车、洗车、修理、加工等方面的不文明行为的整治行动，向广大市民创造一个环境优美、秩序井然的工作生活环境。
（五）落实新任务，抓整改、优环境，努力建设生态平安。牢固树立生态优先的绿色发展理念，紧紧围绕生态文明建设“四大任务”，持续加强生态建设，切实强化源头治理，推动区域环境显著改善。
突出抓好问题整改。坚持重点治乱，铁拳治污，彻底整治环境污染问题。切实抓好中央环保督察反馈的“畜禽养殖污染防治不到位”等9个突出问题的整改工作。依法搬迁、转产、整治禁（限）养区内15家规模养殖场；定期做好垃圾处理场渗滤液、周边土壤和空气等的监测，强化污水处理厂的运行和监管，提高生活污水收集，改善水环境质量。加快补齐生态环境基础设施短板，力争投资3880万元的污泥处理厂项目、投资8983万元的白沈沟水污染防治水生态修复项目开工建设年底投入使用，早日实施1.2亿元的亚行贷款项目，加快中水回用二期开工建设，不断巩固扩大中央环保督查成果。
大力推进国土绿化。持续*推进 “五绿”工程，持之以恒开展好南北山绿化，全区动员，全民参与，扎实开展春秋两季义务植树造林“大会战”活动，切实提高国土绿化的质量和效益，努力打造绿色生态屏障。以实施“天保”、“三北防护林”、“公益林”等重点林业工程为抓手，完成森林抚育3.1万亩、营造林2.5万亩。结合“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，将国土绿化理念延伸到乡村，形成植树造林、绿化家园、改善环境的浓厚氛围，实现全区国土绿化规模持续扩大，林业生态功能显著改善和人居环境明显提升。强化依法管理土地意识，严肃处理土地违法案件，从严管好土地资源。
着力抓好环境治理。加强大气污染联防联控，开展城市扬尘综合整治，推进禁燃区煤改气、煤改电等清洁化改造，加强城镇污水、生活垃圾处理设施建设，并逐步延伸到农村地区。全面推行“河长制”，坚持一河一策，建成“河长制”信息化管理平台，抓好水源地保护，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，狠下决心杜绝生产、生活污水直排河道，推动环境质量持续改善。持续深化农村环境卫生保洁工作，在1—2个村中推行生活垃圾分类处理，探索出行之有效的生活垃圾分类和无害化处理新路子，持续推进废弃物资源化利用。全面开展第二次全国污染源普查工作，加强大气、水、土壤污染防治，强化重点污染源在线监控、达标排放，让平安的天更蓝、水更清、地更净、景更美。
（六）紧盯新目标，办实事、惠民生，不断改善民生福祉。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，集中力量解决好广大群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
坚持教育均衡发展。继续扎实开展教育教学质量提升行动，启动教师能力培训五年行动计划，优化教育资源配置，改善办学条件，重点抓好投资5700万元的西城小学和平安一中多功能教室建设工作，全面完成10所乡镇学校及幼儿园改扩建，进一步优化教育资源结构，全面启动第三期学前教育行动计划，做优做强学前教育。稳步实行公办幼教师资政府购买服务，腾出编制，缓解中小学师资不足问题，全面推行教师绩效考核，努力推进义务教育均衡发展，夯实基础教育根基。采取强有力措施，整治义务教育阶段学生辍学问题，劝返已辍学生，刹住新辍现象，杜绝因贫辍学，提升九年义务教育巩固率。高度关注高中阶段教育质量快速提升问题，强化学校管理，千方百计快速提高平安一中高考成绩，重振高中教育辉煌，回应社会关切。
保障群众健康权益。加强基层医疗服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，重点抓好投资1498万元的妇保院业务用房项目建设，建成健康养老基地。积极实施“健康平安2030”行动计划，落实全面 “两孩”政策，强化人口动态监测。完成健康扶贫示范区、全国计划生育优质服务先进区和全国第二批幸福家庭活动示范区创建工作。加快全民体育健身中心建设进程，认真举办好第十四届相约平安·文化艺术节、第二届职工运动会、乡村旅游季系列活动和全国传统射箭总决赛等丰富多彩的文体活动，不断满足群众对精神文化生活的需求。
促进就业增收。多渠道开展各类就业援助活动，做好高校毕业生、新生代农民工、就业困难人员和军转安置人员等重点群体就业创业服务工作，确保高校毕业生就业率达到87%以上。充分发挥创新创业服务平台和创业孵化园作用，整合各类就业培训资源，完成技能培训2500人次，培训就业率达90%。积极培育特色劳务品牌，加大劳务输出力度，年内新增城镇就业1480人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
完善社会保障体系。推进全民参保计划，不断加大社保扩保面力度，实现应保尽保。统筹推进社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置，加强残疾康复服务工作。积极开展“互联网＋社保”行动，提升社保信息化水平。切实做好被征地农民养老保险工作，实现“即征即保”。全面落实城镇住房保障等制度，加强保障性住房运营管理，改造农村危房190户，完成棚户区改造377户，着力破解城乡无房户、住房困难户建房难问题，持续提升城乡住房保障水平。
（七）完善新机制，防风险、抓稳定，全面提升社会治理水平。主动顺应经济社会转型发展的新特征、新要求，推动社会治理重心下移，完善社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力打造共建共治共享的社会治理格局。
加强政府性债务风险防控。强化预警监测，健全完善风险防控化解机制，规范融资行为，拓宽投融资渠道。加强政府债务管理，妥善处置存量，有效遏制增量，努力化解政府隐性债务风险。深化民族团结进步先进区创建。*推进“六同”工程、“九进”创建，加强少数民族聚集区基础设施、基本公共服务设施建设，努力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法加强宗教事务管理，积极引导民族宗教与社会主义社会相适应。抓好安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，全力抓好国务院安委会巡查反馈问题整改，加强食品药品安全监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。坚决落实安全生产责任制，强化建筑工地、交通运输等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生。加强社会矛盾的预防和化解。完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。落实领导干部包案、接案、下访制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案，全力解决群众合理诉求。强化劳动执法检查，切实维护农民工等弱势群体的合法权益。*开展和谐平安建设。全力做好“宪法”学习宣传贯彻，持续做好“七五”普法、法律“八进”和法律服务工作。完善立体化社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”，坚持不懈开展“两反四防”，切实保障社会安全稳定。*开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点区域、重点行业、重点领域、重点人员，重拳打击人民群众反映最强烈、最痛恨的各类黑恶势力。以社会信用体系和个人诚信建设为契机，巩固农村信用创建成果，开展全社会信用创建活动，不断提高全民诚信意识，营造良好发展环境。
（八）顺应新形势，破瓶颈、解难题，加快深化改革开放。坚持向改革要活力、向创新要动力，全力推动重点领域和关键环节改革创新取得实质性进展，着力破解体制机制障碍，为振兴发展注入强大动力和生机活力。实施创新驱动战略。抢抓海东市开展培育住房租赁试点工作有利时机，积极做好中低收入住房困难家庭的保障工作，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房。强化涉企收费目录清单管理，最大限度降低制度**易成本和企业税费负担。加大对民营经济的扶持力度，瞄准省内外高端人才及前沿、实用技术，加大人才引进力度和本土人才培育，夯实人才基础和技术支撑。推进重点领域改革。稳步推进供给侧结构性改革，不断提升富硒农产品、新型工业品、现代服务业产品的供给质量和水平。大力推进行政体制改革，持续优化营商环境，继续*推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序，提升行政效能，简化办事流程，提高办事效率，促进市场主体快速发展。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设。深化综合医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，推广现代医院管理制度，加快推进分级诊疗制度和医共体建设，推行家庭医生签约服务工作，积极推进医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。稳步推进殡葬综合改革试点工作，治理农村散埋乱葬，规范殡葬秩序，建设生态公墓，推进节地生态安葬，积极探索殡葬改革新路子。全力推进农村“两项”制度改革，全面完成土地确权登记和农村集体产权制度改革试点工作，开展村集体经济“破零”工作，促进农村集体经济快速协调健康发展。稳步推进农业水价综合改革，完善农田水利工程体系。启动事业单位公车改革和城市管理综合执法改革。*推进教育、公安、司法、供销等各项改革，让改革成果更多惠及广大群众，激发发展活力。
三、拥抱新时代，担当新使命，实现新作为
各位代表，新起点迎接新挑战，新征程担负新使命！适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”的要求，倍加努力，奋发有为、恪尽职守、勤勉工作，倾力打造人民满意的服务型政府。
不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不折不扣推动中央、省市各项决策部署高效、系统、全面落实。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。全面加强政府系统党的建设，始终坚持以人民为中心的发展理念，增强宗旨意识，坚持执政为民，密切联系群众，大兴调研之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。
尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。切实加强法治政府建设，依法处理政府专项事务，严格落实“四重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。
担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。倡导说实话、谋实事、出实招、求实效的务实精神，发扬说了算，定了干，马上就办，立即就干的作风，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。
持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监管和审计监督，狠抓审计问题整改，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严防权力寻租、贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》规定，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表，置身新时代的滚滚浪潮，面对13万各族人民的殷殷重托，我们重任在肩，豪情满怀。新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心，顽强拼搏，勤勉工作，真抓实干，为全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新平安而努力奋斗！
较旧一篇：2018年武威市政府工作报告较新一篇：2018年喀什市政府工作报告