2018年1月20日在舟山市普陀区第十七届人民代表大会第二次会议上
区长潘晓辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是新一届政府的开局之年，也是全区上下拼搏赶超、砥砺奋进的关键之年。这一年，我们全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，紧紧围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”的发展定位，全力打好“五大会战”，加快建设开放活力的幸福普陀，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务。预计2017年地区生产总值增长9.5%左右；区本级一般公共预算收入增长7.1%；全社会固定资产投资增长5.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；全面完成上级下达的节能减排任务。
这一年，我们抢抓机遇，积极承接系列国家战略。全面推进自贸试验区普陀片区建设，持续深化制度创新，复制推广前两批自贸试验区经验64项。开展“百日冲锋”行动，新注册企业741家，完成年度任务的148%。保税燃料油加注量达88.5万吨，贸易额突破3亿美元，占全市份额的49.2%。银行类金融分支机构相继落户，融资租赁产业实现创新突破。波音737飞机完工及交付中心全面开工。积极参与舟山江海联运服务中心建设，港口货物吞吐量首次突破1亿吨大关。
这一年，我们狠抓项目，着力培育经济增长新引擎。全面实施招商引资“一号工程”，重大项目招引实现历史性突破，引进总投资100亿元以上项目1个、50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个，实际利用市外资金157亿元，增长25.6%。欢乐海洋大世界、半升洞高端休闲街区、彩虹鱼深海科技城等一批重大项目成功落地，东白莲成品油储运、普陀健康养老综合体、观音法界等“三重”项目有序推进，国电海上风电一期、六横电厂光伏发电、杉杉普陀天地等建成投运。
这一年，我们勇于突破，加快重点领域改革步伐。全面推进“最多跑一次”改革，“一次办结”实现率89.5%、群众满意率98%，在全省率先公布负面清单，率先实行窗口无否决权，率先实施村（社区）“证明直通车”，实现便民服务中心（站）全覆盖，发展环境大为改善，办事效率大幅提升。深化经济、社会等各领域改革，组建城投、交投、文旅三大国企集团，国有企业活力进一步增强。成立社会治理综合服务中心，实现矛盾调解“一条龙”受理、“一站式”服务。
这一年，我们回应期盼，不断提升群众幸福指数。全面开展城乡环境综合整治，强势推进城中村改造，在全市率先完成劣V类水剿灭任务。全年区本级财政用于民生支出29.7亿元，占总额的80%，增长13.1%。全力办好深化安居工程等十大民生实事，有效解决白沙生活用水保障等20件关键小事，解决了一批长期想解决而没有解决的难题。以全国第二名的成绩获得“全国优秀健康促进县（区）”称号。连续十二年蝉联平安县（区），成功捧得“平安金鼎”。
一年来的主要工作和成效：
（一）经济运行稳中有进。出台系列产业扶持政策，推进企业转型升级，发展质量和效益不断提升。工业经济平稳发展。规上工业增加值增长11.3%，装备制造业、规模以上工业战略性新兴产业产值分别增长20.0%和17.2%。丰宇生物鱼蛋白精深加工、万邦永跃自动除锈等71项工业技改项目稳步推进，技改投入增长18.7%。中远船务完成国内首例超豪华邮轮维保修理项目，欣亚磁电成功研发2000吨级电动自卸货船控制系统，填补国内空白。全力推进企业上市，出台企业上市专项支持政策。积极开展企业帮扶，全年为76家企业提供357笔转贷业务，总金额达49.6亿元。做好降成本、降负担工作，全年为企业减免各类税费4.3亿元。创新平台集聚效应明显。“东区西园南岛北谷”创新格局初步形成，海洋生态创新谷加快推进，大健康产业园建成投产，全省首家转业退伍军人创新创业园投入使用。普陀湾众创码头入选省级创业孵化基地，获评“省级十大小微企业集聚发展优秀平台”。大力实施人才新政，新建院士工作站2家，引进院士2名、省“千人计划”人才3名。培育国家级高新技术企业8家、省级科技型中小企业46家，发明专利申请量达825件。跻身全省最具经济发展潜力县（区）十二强。现代服务业势头向好。兴普路商圈、内湖商圈消费能级有效提升，社会消费品零售总额增长11%，增速全市第一。电子商务快速发展，实现网络零售额13.6亿元，增长50%。国际水产城开展高端鱼品自营贸易，浙台（舟山普陀）经贸合作区开港通航。沈家门渔港特色小镇创建工作在全市名列前茅。货船运力达167.6万载重吨，增长12.8%，增幅创历史新高。旅游总收入达411.5亿元，增长26.7%，继续保持全市第一。国际海岛旅游大会永久会址、普陀会展中心建成投用，国际海岛旅游博览会、融资租赁产业大会、海岛旅游投资大会、普陀大健康产业**论坛等重大活动成功举办，美年大健康、融丰汇设备租赁等25个项目签约落户。金融业健康有序发展，人民币存贷款余额832.5亿元，增长9.1%；“两链”风险有效化解，不良贷款率2.53%，比年初下降2.8个百分点。渔农产业提质增效。远洋渔业效益明显提升，产量突破50万吨，产值达41.8亿元，增长44.4%，继续走在全国前列。*实施“一打三整治”，压减国内捕捞渔船241艘，实现五年任务一年完成。精品农业、休闲农业稳步发展，新特优农产品基地建设扎实推进，“普陀佛茶”作为我市唯一品牌入选全国名特优新农产品目录。虾峙沟头井、六横晨源完成省级美丽牧场创建。渔农家乐、海岛民宿等新业态蓬勃发展，展茅田园综合体入选省级创建试点，白沙获评“全国精品休闲渔业示范基地”。
（二）城乡面貌明显改善。秉持生态优先理念，推进建管并重，城市承载力和美誉度不断提升。基础设施日趋完善。实施综合交通大会战“5355”工程，329国道（普陀段）、百里滨海大道（普陀段）、普陀至开化公路朱家尖段、东港至鲁家峙公路加快推进，沿海高架墩头路、鲁家峙景瑞街、杜庄至台门公路等瓶颈路、断头路顺利打通。东极东福山、六横大岙、朱家尖西岙等3个陆岛码头基本建成。新增停车泊位1982个、新能源电动公交车18辆，更新岛际交通船舶2艘，公共交通便捷度、舒适度持续提升。强化市政设施建设，新建、改建**旅游标准公厕21座，新增10千伏以下线路325.7公里，城区主干道、主要景区、大型商场统一采用中英文标识标牌。青龙山公园、鲁家峙文化公园建设稳步推进，新增绿色游步道5公里，建成区绿化率上升至29.5%。城防海塘平阳浦泵站、螺门海塘配套闸站投入运行，除险加固水库3座、提标加固海塘5.8公里，城乡防洪排涝能力有效提升。环境整治*推进。启动10个地块48万平方米的城中村改造，完成签约4319户、搬迁腾空1641户，8个地块签约率突破99%。“三改一拆”纵深推进，完成“三改”面积160万平方米、拆除违法建筑面积58万平方米，拆后利用率达92.5%，全面完成省级“基本无违建县（区）”创建任务。启动背街小巷、老旧小区改造，城区D级危房提前半年全面腾空解危。实施城乡环境综合整治十大行动，1979块户外广告顺利拆除，无证（照）废品收购站全部取缔，城区“三乱”、路牌标识、“抛洒滴漏”、“两非”车辆等城市管理问题得到有效破解。展茅、桃花、白沙、六横峧头完成小城镇环境综合整治任务。大力推动村庄景区化，建成**景区村庄23个。积极打造“五美”型乡村，新增精品特色村5个、美丽村口5个、历史文化村落2个。生态治理成效显著。坚持绿色发展，全面启动省级生态文明建设示范区创建。“五水共治”不断深化，新增污水管网15公里，131处劣Ⅴ类小微水体全部剿灭，38个村污水治理设施纳入第三方专业运管，集中式饮用水源地达标率达100%，成功创建省级“清三河”达标县（区）。东港二期垃圾中转站建成投用，20个渔农村生活垃圾实现分类处理，虾峙、蚂蚁、登步等5个海岛实行垃圾常态化外运。土壤、大气等污染防治力度持续加大，全面建成危险废物信息化监控平台，环境空气质量优良率达92%。蓝色海湾整治行动扎实推进，中街山列岛海洋特别保护区获批“普陀国家级海洋公园”。顺利通过中央环保督察和国家海洋督察。
（三）民生福祉持续增进。坚持发展惠民，加强和改善公共服务供给，群众的安全感、获得感、幸福感不断提升。社会事业协调发展。教育资源配置更加均衡，城北小学、城北幼儿园、鲁家峙幼儿园、区职教中心建成投用。积极发展文化体育事业，新增基层综合文化服务中心12家、文化礼堂4家、城市书房2家，舟山群岛马拉松、佛茶文化节、东海音乐节等活动影响不断扩大，公共文化服务评估指标位居全省前列，连续三年全市第一。省级综合医改持续深化，入围全省首批医疗服务共同体建设试点。普陀仁济医院正式运营，医疗资源布局进一步优化。区域分级诊疗体系建设稳步推进，新增远程医疗服务点12个，诊疗1.4万人次。建立海岛医疗包船应急联动机制，海岛医疗急救交通问题得到有效解决。社会保障更加有力。新增就业岗位7300个，城镇登记失业率降至2.9%。社会保险精准扩面，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别上升至86.5%和98.8%，继续稳妥做好渔民养老保障工作。新开工保障性住房1666套、交付2258套。兜牢民生底线，发放最低生活保障等各类困难救助资金5623.9万元。新建居家养老服务中心5家，完成城北天颐公建民营福利院工程。新增幸福社区7个，启动建设百姓幸福会所。加强“菜篮子”工作，新增蔬菜基地105亩，提升改造社区菜店25家，新增直供点、惠民店10家，展茅市场、阳光365农贸市场建成开业。大力扶持发展村级集体经济，26个省定经济薄弱村完成脱贫任务。平安建设卓有成效。“四个平台”建设扎实推进，矛盾纠纷调处指导服务中心获评全市“十大平安民生”工程。积极推进省级农产品质量安全放心县（区）创建工作，食品药品安全监管明显加强。“六横智慧控制岛”工程全面推进。小型休闲船艇、渔农家乐消防安全等十项重大安全隐患得到有效整治，安全生产事故起数、伤亡人数实现“双下降”。社会治安环境不断改善，刑事发案数下降41.1%，“五类”恶性案件破案率100%。圆满完成十九大、世界互联网大会等服务保障工作。二号首长
（四）政府建设切实加强。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，政府系统机关党建得到进一步加强。推动行政权力规范化运行，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。自觉接受人大政协监督，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，办理人大代表建议97件、政协委员提案149件，满意率达98.8%。行政复议和行政诉讼切实加强，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实。重点工作清单制度、月度工作例会制度和“五大会战”、“三重”项目推进制度全面推行，政府执行力显著增强。应急处置和社会救助机制不断完善，成功应对百年一遇特大暴雨灾情，将灾害损失降到最低程度。强化审计监督，大力开展工程建设等领域突出问题专项治理，完成政府性投资项目审计329项，核减资金1.9亿元。严格落实中央八项规定精神，继续从严纠治“四风”，“三公经费”下降5.9%。
人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、气象、广电、档案、慈善、老龄、工青妇和残疾人等社会各项事业全面发展。
各位代表，一年的奋斗很不平凡，一年的成绩来之不易。这是全区人民在市委市政府和区委的正确领导下，开拓创新、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在各行各业的全区广大干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、老同志、各人民团体和社会各界人士，向驻守普陀的人民解放军、武警部队官兵，向部、省、市属驻普陀各单位，向所有关心和支持我区经济社会发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，我们的工作还存在着很多不足，也面临着许多困难和挑战：发展不平衡不充分的一些问题尚未解决，区域之间、城乡之间、大岛与小岛之间差距依然存在；经济基础相对较弱、总量规模较小，新兴产业尚处于起步阶段，传统产业转型升级难度较大，经济增长质量有待提高；部分重大项目、关键小事推进力度还不够；科技创新能力有待增强，人才、资金等要素保障瓶颈依然明显；综合交通、公共配套等基础设施建设水平滞后，城市规划建设管理与先进地区相比还存在不少差距；老旧城区历史欠账较多，改变城市“脏乱差”、治水治污、保护生态环境等仍面临较大挑战；社会风险防范、困难企业帮扶压力日趋加重，社会治理精准度和实效性有待进一步加强；教育、医疗、居住、养老等民生发展与群众的需求还有一定差距，存在不少短板；在承接国家战略落地，推进自贸区建设的过程中存在能力不足、本领恐慌的现象。对于上述问题，我们要高度重视，采取更加有效举措，努力加以解决。
二、2018年总体思路和主要任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。新思想引领新时代、新使命开启新征程，随着新区、自贸试验区双区叠加，陆港、空港、海港三港联动，普陀进入了前所未有的发展机遇期。高水平建设开放活力的幸福普陀，做好2018年政府工作至关重要。区政府将按照市委市政府和区委的各项决策部署，从以下四个维度抓好各项工作。
超常之力抓创新。创新是发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要以科技创新为引领，以产业创新为主导，以人才智力为支撑，推进全方位、多层次、宽领域的大创新，努力使创新真正成为普陀发展最鲜明的时代特征。
站高谋远抓开放。格局决定高度，高度决定成就。当前，探索建设自由贸易港成为舟山深化改革开放的最强音，这为普陀在更大开放平台上赢得主动，提供了重大战略机遇。我们要以更加开放的姿态拥抱世界，以更加开阔的视野谋划发展，全面构建开放新格局。
对标一流抓品质。城市环境是普陀的靓丽名片，更是普陀发展的核心竞争力。我们要大力弘扬精益求精的较真精神，使精品意识、工匠精神贯穿到城市规划、建设、管理的各领域和全过程，持续打造国际化现代化品质城市。
人民至上抓民生。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。我们要把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的孜孜追求，努力为群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。
今年政府的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省、市、区委相关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，全力打好“五大会战”，全面推进“四个舟山”建设，深化改革开放，推动产业升级，提升城市品质，改善社会民生，加快打造自由贸易先行区和海上花园会客厅，高水平建设开放活力的幸福普陀。
2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规上工业增加值增长9%左右；全社会固定资产投资增长8%；旅游总收入增长16%；社会消费品零售总额增长10%；区本级一般公共预算收入增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。
重点抓好七个方面工作：
（一）聚焦开放引领，打造活力湾区。
持续打好系列国家战略落地大会战，加快**自贸试验区政策红利，不断拓展开放合作的广度和深度，打造双向开放、港城联动、富有活力的普陀湾。
推进自贸区建设。深化体制机制创新，推动落实“证照分离”、“单一窗口”等一批试点任务，进一步营造国际化法治化便利化营商环境，力争集聚企业1000家以上，主动融入舟山自由贸易港创建。提升国际海事服务水平，加快引进外轮供应公司，大力培育船货代理、船供服务、外轮保税维修等海事服务业态。积极拓展油品贸易，建设六横、虾峙商储油基地，做强中石化保税燃料油结算中心，做大马峙锚地加注业务，探索发展靠岸加注业务，力争保税燃料油供应量突破100万吨。深化金融领域开放创新，争取首单飞机融资租赁业务落户，开展与中金公司等交流合作，大力招引证券、保险、信托、基金等金融类企业，积极争取外资银行设立分支机构，加快金融产业集聚。
提升开放水平。加快外贸转型升级示范区、出口水产品国际认证示范区建设，力争实现外贸进出口总额达360亿元。积极参与国际农产品贸易中心建设，谋划城西农产品贸易综合体项目，做大国际水产城高端鱼品贸易规模，依托浙台（舟山普陀）经贸合作区，加快拓展进境水果业务，争取获批进境食用水生动物指定口岸，力争水产品、水果等农产品进口贸易额达15亿元。加大口岸开放力度，积极拓展普陀山机场国际航空物流业务。大力促进外商投资便利化，实际利用外资8000万美元以上。
加强合作发展。推进“东接西联南进北拓”工程，拓展普陀发展空间，加快与普朱、新城、综保区、航空产业园等区块联动发展，集聚政策优势，实现互利共赢。提升站位、主动融入全省大湾区大花园大通道大都市区战略，构建陆海联动、内外互通、区域协同的发展新格局。积极对接北京、上海、深圳等城市，加大招商合作与交流，承接产业、人才的辐射和转移。继续做好县区协作，加强对口帮扶合作。扩大友好城市“朋友圈”，力争与美国西雅图大区相关城市缔结友好关系。积极开展国际合作与交流，探索国际化合作办医、办学机制。
（二）聚焦改革突破，激活发展动力。
以“最多跑一次”改革为统领，撬动重点领域和关键环节改革攻坚，不断激发市场活力和发展动能。
深化“最多跑一次”改革。全力推进“四最”县区建设，进一步缩减“最多跑一次”负面清单事项，力争实现民生事项和审批事项覆盖率100%、部门进驻率100%。提高办事效率，深化“一窗受理、集成服务”和企业投资项目承诺制改革，做到区本级权限不涉及现场勘验的1个工作日内办结，企业开办登记2个工作日内办结，不动产交易3个工作日内办结，一般工业项目45个工作日内办结。优化审批服务环境，加快实现政务服务向移动终端延伸，提高全流程网上办结比例。建立标准化办事指南，确保群众办事“一看就明白、一来就会办”，不断提升群众和企业办事满意率。
深化供给侧结构性改革。进一步优化土地、资本、劳动力等生产要素配置方式，坚持“亩均论英雄”，联动推进“标准地”改革。加强批而未供、供而未用土地处置力度，力争完成复垦造地1400亩，缓解耕地占补平衡难题。积极引导银行等金融机构支持实体经济，清理乱收费乱摊派，降低制度**易成本，为企业松绑减负。探索国际化劳务输入机制，着力缓解传统加工制造企业“招工难、用工难”问题。开展“高耗能低效益行业”、“低小散行业”专项整治，依靠市场化、法治化手段处置“僵尸企业”。
加快推进重点领域改革。持续推进国有企业优化整合，进一步规范企业管理制度，推动国有资本做强做优做大。全力推进“凤凰行动”计划，积极推动企业进入资本市场直接融资，鼓励企业并购重组，支持炜驰机械、中科立德等企业开展股改，支持泰和水产新三板挂牌。深化农村土地和集体产权制度改革，重点推进宅基地和农房确权工作，实现登记颁证率70%以上。加大政府购买服务力度，有效引入社会力量参与城市管理和公共服务。统筹推进综合医改、涉海涉港管理体制、商贸流通业等领域改革，复制推广试点经验，推动改革落地生根。
（三）聚焦发展质量，振兴实体经济。
以高质量发展为主线，进一步优化产业结构，加快建立具有普陀特色的现代化产业体系。
推动产业转型升级。*实施“互联网+”“标准化+”“机器人+”等行动，推进鑫亚船舶修造提升、炜驰机械汽车零部件、正茂热加工自动化改造等重点工业技改项目。积极推动船舶修造企业重整重组、联合经营、多元发展，促进船舶行业稳定发展。实施水产加工行业转型升级三年行动，提高生产工艺，促进工贸联动，推动水产行业向精深加工发展。推动港航物流业、建筑业提质增效，增强本土企业行业竞争力。实施小巨人培育计划、小微企业提质行动，持续开展对接金融、对接技术服务活动，加快推动市场主体转型升级。大力培育新兴产业，加快形成大旅游、大健康、大文化、大科创百亿级产业集群。全力创建国家全域旅游示范区，提高朱家尖旅游集散能力，谋划桃花岛旅游综合开发，打造东极3**景区和白沙、蚂蚁、登步等特色主题岛。倾力建设国家健康旅游示范基地先行区，积极争取保税医疗器械、药品特许准入、干细胞临床应用等领域政策突破。推进普陀国际健康产业中心建设，壮大普陀大健康产业园。进一步完善文化产业政策，培育海洋运动、文化创意等新型文体业态，建设国际影视创新产业园，进一步提升文化软实力。强力创建国家创新创业示范基地，建好普陀湾众创码头、转业退伍军人创新创业园，高质量建设海洋生态创新谷，推进高频芯片、腾宇航天新材料、平太荣金枪鱼皮肽等一批项目落地。
增强科技创新能力。推进省级全面创新改革联系点建设，*实施“双倍增”行动，新增国家高新技术企业11家、省级科技型中小企业50家、企业研发中心2家，研发经费支出占地区生产总值比重达1.8%以上。深化与大院名校合作，加快建设产学研协同创新平台，促成院企合作项目10项以上，实现发明专利产业化7项以上，设立产业引导基金科技成果转化子基金，建成海洋电子信息产业技术研究院。健全专利奖励机制，积极创建省级知识产权示范区。全面落实人才新政，制定实施科研专家离岗创业政策，*推进“5515”行动，引进一批“高精尖”创新人才。拓宽人才服务领域，加快实施自贸试验区人才签证制度，探索设立“外国人证件办理专窗”，打造人才生态最优区。
大力推进项目建设。坚持项目牵引，力促欢乐海洋大世界、半升洞高端休闲街区、彩虹鱼深海科技城等重大项目开工。加快东白莲油品储运、普陀健康养老综合体、观音法界等重大项目进度。建成波音737飞机完工及交付中心、中远船务光伏发电等重大项目。争取油页岩综合利用、杉杉城市客厅、悬鹁鸪岛旅游开发等重大在谈项目取得突破，力争实施总投资5亿元以上在建在谋重大项目40个以上，10亿元以上产业类重大项目15个以上。*开展招商引资大会战，实施“一把手”招商工程，争取引进市外资金160亿元以上，引进总投资50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个。强化税源招商，提高项目质量。
（四）聚焦城市品质，扮靓城市客厅。
全面提升规划、建设、管理水平，打造产城融合、景城共生、主客共享的国际化滨海城市，让“住在普陀”成为更多人的向往。
加强基础设施建设。推动“多规合一”，统筹实施《海上花园城普陀分区规划》、《沈家门旧城更新规划研究和整体城市设计》，持续优化区域空间布局。继续打好综合交通大会战，*实施“5355”工程，加快推进百里滨海大道（普陀段）、东港至鲁家峙公路、展茅至东港美丽公路等项目建设，谋划推进六横公路大桥项目，新建、改建城市道路5条，打通鲁港路、鲁滨南路2条断头路，新增公共停车泊位200个，持续改善交通出行条件。建设普陀中央山体公园、沈院-武岭湿地郊野公园、江湾公园，建成鲁家峙红石体育公园、文化公园，新增街头游园2个，实现城区居民出行“300米见绿地、500米见公园”。新建勾山、展茅2个污水预处理厂，新增、修复污水管网20.7公里，积极创建“污水零直排区”。加快推进城防海塘二期、墩头闸站、潭弄水库等水利工程建设，不断完善防洪减灾体系。深化智慧城市建设，推进信息化基础设施提升改造，提高公共区域宽带接入能力。
推进环境综合整治。一以贯之打好城乡环境综合整治大会战，保持城市环境面貌常净常新。强势推进14.7万平方米的城中村改造，加快完成墩头三角地、万德堂等旧城拆迁改造项目，高质量建设安置房，提升改造沈家门游泳池区块等老旧小区。继续深化“三改一拆”，完成“三改”面积60万平方米、拆除违法建筑面积30万平方米，拆后空间优先用于公共服务，争创省级“无违建县（区）”。全力开展背街小巷、城区停车秩序、招牌标识、交通隔离设施等专项整治。攻坚城市景观美化提升，加快打造岭陀隧道、天吴隧道、东海西路区块等入城口，创建滨港路、银港街等精品示范街（路）。加强城市第五立面、建筑天际线和色彩设计的管控，继续推进东港滨海景观休闲带、鲁家峙北岸线等重要节点景观亮化，打造彩色景观森林1500亩，提升城市美观度。实施“厕所革命”，新建、改建公厕29座。推进“智慧城管”建设，提升城市精细化管理水平。大力完善接轨国际的城市综合服务体系，积极打造东港国际社区。
发展城市经济。丰富城市业态，促进人口集聚，增强城市吸引力。建设普陀国际进口商品中心、融资租赁产业中心、云谷（普陀）渔港印象城，推动形成特色楼宇经济集群。引导商旅文融合发展，打造内湖商圈国际街区，建设城北水街、泰莱街等特色商业街区项目。加快建设沈家门渔港特色小镇、朱家尖禅意小镇，全力建好一批市级特色小镇。打造环普陀湾现代酒店集群，推进铂尔曼酒店、希尔顿欢朋酒店、亚朵酒店、康湖酒店建设。办好国际海岛旅游博览会、舟山群岛马拉松、佛茶文化节、佛事用品博览会、东海音乐节等品牌会展活动，持续扩大城市影响力。
（五）聚焦乡村振兴，建设和美海岛。
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力创建省级“美丽乡村示范县（区）”，加快打造美丽海岛升级版。
培育特色渔农产业。创建省级渔业转型发展先行区，推进国内捕捞减船增效，规范提升休闲渔业，加大远洋渔业扶持力度，更新老旧远洋渔船20艘，提升改造25艘以上。加快绿色渔业发展，重点打造中街山列岛海洋牧场示范工程，推进东极大型智能化设施养殖项目。加快沈家门中心渔港、台门一级渔港、虾峙一级渔港等工程建设，进一步完善渔区配套设施。建设展茅田园综合体，推进观音米产业链、美丽田园博览园等重点项目，进一步推广佛茶、水仙、兰花等“佛”字系列特色品牌，积极培育农村电商，促进农旅商融合发展。大力发展特色渔农家乐等美丽经济，建设一批“岛居舟山”精品民宿，打造河泥漕、干施岙、路下徐等旅游特色村，多渠道促进渔农民增收。
持续美化村容镇貌。实施农村人居环境整治三年行动，着力打造美丽家园，创建盐厂等乡村振兴示范村3个，白沙港等美丽乡村精品村6个，启动建设葫芦、柴山等美丽小岛10个，培育美丽庭院1000户，打造海岛美丽风景线。推进整洁田园专项治理，重点整治田间地头、沟渠滩涂的渔农业废弃物，加快建立农业生产废弃物回收制度，有效改观农田环境“脏乱差”面貌。深化小城镇环境综合整治，确保虾峙、东极通过省级验收，建设蚂蚁岛特色样板小镇。培育淳朴文明的良好乡风，倡导现代文明理念和生活方式，充分挖掘乡土文化资源，加快渔农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化运作，打造渔农民的精神家园。侯卫东官场笔记
加大生态建设力度。*开展“811”美丽普陀建设行动，建成省级生态文明建设示范区。打好治水治污大会战，实施“品质河道·碧水行动”三年计划，进一步深化“河长制”，加快推进民生水利工程建设，统筹实施河道清淤、防洪排涝、小流域综合整治等30项重点治水项目建设，持续巩固“剿劣”成效。*推进“垃圾革命”，积极创建省级农村生活垃圾“三化”处理示范区，全域消灭垃圾填埋，完成35个渔农村垃圾分类处理，实现渔农村垃圾分类全覆盖，确保城区垃圾分类处理率达90%以上。稳步开展蓝色海湾专项整治，全面落实湾长制、滩长制，坚决防治近海海域污染。切实抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实。进一步加大大气、土壤污染防治力度，持续改善生态环境，让天更蓝、水更净、空气更清新。
（六）聚焦社会治理，共建平安普陀。
全面推动社会治理模式创新，坚守安全生产底线，提高防范化解和应对处置风险能力，强化平安建设，倾力打造最安全城区。
提升社会治理能力。推进社会治理综合服务中心建设，创新矛盾纠纷问题“统一受理、对口派办、联动处置、限期办结”机制，深化基层治理“四个平台”建设，推动治理重心下沉，把矛盾化解在基层。*推进“雪亮工程”，全面落实人防、物防、技防措施，进一步健全社会治安防控体系。加强海上社会治安综合治理，打造“海上枫桥”升级版。优化流动人口和特殊人群服务，提升属地化管理水平。深化“网格化管理、组团式服务”，不断提高社会治理的智能化、法治化、专业化水平。
强化安全生产监管。严格落实政府监管责任和企业主体责任，推进安委会“1+X”责任体系建设，进一步完善安全生产体制机制。实施安全生产综合治理三年行动，突出抓好危险化学品、水陆交通、渔业船舶、高层楼宇消防等领域专项整治，推行高危行业班组规范化建设，完善企业隐患排查闭环管理系统，坚决遏制较大及以上事故。加强消防安全、海上作业安全等宣传，增强全社会安全意识。
加强重点领域风险防控。坚决整治金融乱象，严厉打击非法集资，防止发生群体性事件。加大困难企业帮扶力度，强化企业续贷周转保障，健全常态化政银企对接服务机制，有效化解企业“两链”风险。坚决打击恶意逃废债行为，强化不良资产处置，稳妥分类处置金融风险。合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。加强食品药品安全监管，大力推进省级食品安全县（区）创建，确保人民群众吃得放心。
（七）聚焦惠民利民，共创美好生活。
坚持以人民为中心的发展思想，补短板、促均衡、提质量，努力让人民群众有更多的获得感。
优先发展社会事业。集中力量办好九年制义务教育，积极创建全国义务教育优质均衡县（区）。推进沈家门小学改扩建等一批校园工程，调整新居民子弟学校布局，促进教育资源整合提升。全面推广小学“四点钟课堂”，着力破解“放学后、下班前”孩子看管难题。实施学前教育补短提升工程，改造一批薄弱幼儿园，切实加强幼儿园安全规范管理。高水平建设健康普陀，深化公立医院综合改革，严控医疗费用不合理增长，减轻群众就医负担。全面开展医疗服务共同体建设，继续推动优质医疗资源下沉，确保基层就诊率保持在56%以上。大力推进“幸福细胞”建设，推动城市幸福社区创建提质扩面，建好百姓幸福会所，打造社区幸福之家。试点推进和美小岛建设，提升偏远海岛公共服务水平。
健全社会保障体系。完善就业扶持政策，提高就业质量，重点解决好高校毕业生、退伍军人等群体就业问题，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化安居工程，建成保障性住房2000套、交付1903套，完成城区D级危房改造23幢、农村危房改造224户。扩大社会保险覆盖面，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到86.5%和98.0%以上。拓展社区居家养老服务功能，提升服务水平，加快城北天颐公建民营福利院、残疾人托养中心投入运营。统筹推进“菜篮子”工程，创建省级农贸市场4家，力争基本菜品价格与宁波市场差距控制在5%以内。发展壮大集体经济，力争全区三分之一以上渔农村社区（村）集体经济年收入达30万元以上。丰富群众收入途径，打好低收入百姓增收攻坚战，实现90%重点帮扶的低收入家庭年人均纯收入达到1.2万元以上。
提高城乡居民素质。大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德模范”、“普陀好人”等评选活动，激发社会正能量。持续推进文明城市创建，落实《舟山市文明行为促进条例》，抓实抓好“礼让斑马线”行动，开展文明行业、文明家庭、文明校园、文明村镇等创建活动。推进社会诚信体系建设，营造“守信为荣、失信可耻”的良好社会风尚。开展全民健身活动，推动全民健身与全民健康深度融合。*实施文化惠民工程，增加文化设施的公益**内容，完善公共文化服务配送机制，探索基层综合文化服务中心社会化连锁管理。
三、着力打造高效有为政府
各位代表，新时代要有新作为，新作为更要有新担当。完成本届政府各项目标任务，特别是加快打造“自由贸易先行区、海上花园会客厅”，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提高政府治理能力和执政水平，努力打造**创业、高效有为政府。
严格依法行政。落实法治建设第一责任人制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案。推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。完善财政预算管理，严控政府债务规模。继续从严从紧控制机构编制。*推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。
提高行政效能。树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，唱响实干最强音。秉持“一张蓝图绘到底”的信念，以钉钉子精神担当尽责，建立健全责任明晰的工作清单机制，推动部门间“最多跑一次”改革，持续营造“进位争先”的干事氛围。面向自贸试验区建设新要求，加强学习型政府建设，不断增强推动高质量发展的本领，以干部能力的提升，促进精神提振、工作提质、发展提速。
提升服务精度。找准“有为政府”和“有效市场”的结合点，进一步厘清政府职能边界，保护好企业家自主经营权，持续激发企业家创业拼搏动力，加快构建“亲”“清”新型政商关系。赋予城市新居民更强归属感，重点关爱远海作业渔民、海岛留守老人、妇女、儿童等群体，着力解决好一批群众关心的关键小事，打造有温度的城市。大兴调查研究之风，向基层学习、向群众学习，及时倾听民声、回应民意，走好新时代群众路线。
加强廉政建设。严明政治纪律、政治规矩，始终把纪律挺在前面。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”隐形变异问题，严控“三公经费”支出。扎紧拒腐防变制度“笼子”，自觉接受监察监督、社会监督、舆论监督，营造风清气正的政治生态。
各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了交通基础设施建设、海岛供水设施建设、助医助残服务等14项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据代表们的票决结果，紧扣目标要求，认真组织实施，把好事办好、实事办实。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，奋力谱写高水平建设幸福普陀的新篇章！
名词解释
“五大会战”：指系列国家战略落地、城乡环境综合整治、招商引资、综合交通建设、治水治污（五水共治和污染防治）等5个大会战。
证明直通车：指群众在办事过程中需要户籍所在地社区（村）出具的独生子女、事实婚姻情况、不动产（房产）等证明事项，可通过区行政服务中心综合窗口设立的“证明直通车”专窗直接办理。
东区西园南岛北谷：东区指众创码头园区，西园指大健康产业园和普陀海洋高科技创业园，南岛指鲁家峙创意岛，北谷指普陀海洋生态创新谷。
“5515”行动：指5年内，面向海内外引进50个科技创业领军人才（团队），引进10名以上国家、省“千人计划”专家，实现税收5000万元以上。
“两链”风险：指“资金链”和“担保链”风险。
“5355”工程：指5年内，开展交通基础设施建设、城市交通治堵、农村公路管养、水上客运提升整合、交通运输综合整治5大攻坚行动，完成综合交通基础设施建设投资3百亿元，重点攻坚55个主要任务。
城区“三乱”：指城区摊位乱设、物品乱堆、车辆乱停现象。
“两非”车辆：指非法上路、非法营运车辆。
“五美”型乡村：指符合“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”等特质的美丽乡村。
医疗服务共同体：指以县（区）级医院为龙头，整合县乡医疗资源，实行集团化运营管理。
“四个平台”：指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台。
“三重”项目：指重大在建项目、重大在谈项目和重大谋划项目。
第五立面：城市规划建设用语，指建筑顶面。
“四个舟山”：指创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山。
东接西联南进北拓：以“大普陀”的视野推进普陀发展，强化区内区外联动，“东接”指承接普陀山旅游业态、朱家尖波音等项目辐射；“西联”指构建临城—勾山—东港连片城市条带；“南进”指打造南部诸岛离岛休闲区和产业岛；“北拓”指将城北、展茅等逐步融入到中心城区，推进东极四岛建设。
“四最”县区：指审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众获得感最强的县区。
亩均论英雄：指以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。
标准地：指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。
凤凰行动：指以推进企业上市和并购重组为核心的行动计划。
雪亮工程：指以区、镇（街道）、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
较旧一篇：2018年舟山市定海区政府工作报告较新一篇：2018年岱山县政府工作报告