2018年2月3日在衢州市衢江区第十五届人民代表大会第二次会议上
衢州市衢江区区长 朱素芳
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，新一届政府在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移推进“四个一”和康养城建设，全力以赴打好“六场硬仗”，经济社会持续健康发展。全区实现生产总值162.62亿元、增长7.3%，财政总收入20.52亿元、增长13.3%，一般公共预算收入13.68亿元、增长10.8%，投资、消费、出口分别增长13%、11.1%、24.5%，圆满完成区十五届人大一次会议确定的目标任务。
一、打好工业转型升级主攻战，工业经济实现新突破。以供给侧结构性改革为主线推动产业转型，出台工业新政30条等一揽子政策，整合工业发展资金2亿元，专项用于产业培育、技术改造和平台建设，新增规上企业14家，全区规上工业总产值增长17%，规上工业利润总额增长31%，夏王、仙鹤产值双双突破20亿元。以中央和省环保督察为契机推进“腾笼换鸟”，整治“四无”企业242家，关停重钙企业42家，盘活闲置厂房10.7万平方米、闲置土地422亩。引进培育新兴产业，设立总规模30亿元的产业引导基金，精准开展基金招商、产业招商，全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上4个、10亿元以上2个，首次利用产业基金引进钙钛矿薄膜光伏项目，宝红建筑建成投产，环嘉循环经济产业园一期开工建设，抽水蓄能电站完成可研评审。大力优化发展环境，“最多跑一次”实现率达到94.3%，办事时间平均提速68.5%。推进国资国企改革，着力构建“1+4+X”国资运营模式。成功争取省新增债券10.5亿元、省“两山（一类）”资金4.5亿元，国资资金池扩容至10亿元，财政保障能力进一步增强。
二、打好城市能级提升大会战，城市形象得到新提升。加快城中村改造和市政建设步伐，龙潭嘉苑、缪家小区基本建成，宾港大桥拓宽改建工程建成投用，江滨路、通浦路、康宁路、香樟路全线贯通，新（改）建雨水管网4.5公里、绿道6.5公里、停车位1700个，完成“荒改绿”392亩，城市积涝、停车难问题得到缓解，信安大道、宾港北路沿线景观明显改善，城市夜景亮化得到市民点赞，顺利通过全国文明城市提名城市验收。推进中央商务区建设，东方运动城、泰隆银行、车马象产业园建成营运，农商银行成功改制，衢州新农都年交易额超40亿元、领跑浙西农批市场。积极破解已出让土地和综合用地历史遗留难题，城区小地块有序开发，一批品质楼盘快速建设，商品房销售面积增长34%。着力提升城市整体形象，成功举办首届世界针灸康养大会、中国森林康养与乡村振兴论坛，樟潭古埠街区、杨继洲广场等项目有序推进，央视《美丽乡村快乐行》走进衢江，“针圣故里”获得广泛认同。
三、打好环境综合治理攻坚战，乡村面貌发生新变化。推进小城镇环境综合整治，实施项目147个、完成投资3.6亿元，7个乡镇通过省级验收，集镇面貌极大改变。实施交通畅通工程，46省道、沿江公路一期、上田线公路建成通车，塔太线公路快速建设，衢江航运具备通航条件，衢宁铁路、杭长高铁项目征迁全面完成，305和315省道衢江段被评为全市最美公路。开展“一村六美”行动，建成“一村万树”示范村37个，莲花、全旺被评为省级美丽乡村示范乡镇，廿里、举村获评省级森林城镇。粉刷“赤膊墙”5.8万幢1100万平方米，全域消除“赤膊墙”。农村生活污水治理、垃圾分类基本实现全覆盖，5个市控以上断面二类水占比达100%，顺利通过省级剿劣验收。推进“三改一拆”“治危拆违”，拆除违法建筑289万平方米，完成“三改”450万平方米，“三改一拆”排名全市第一。推进全域旅游示范区创建，加快水云间、紫微星谷等项目建设，楼山后、隐柿东坪成功创建国家3**景区，黄坛口、全旺入选省级旅游风情小镇培育名单。
四、打好土地开发整治提速战，土地开发取得新飞跃。加大土地开发力度，实施土地垦造项目123个、总面积2.67万亩，开发总量超过前三年之和。推进富里万亩水田垦造，主体工程全部竣工，新增水田7014亩；完成优质园地垦造水田8914亩，实施低丘缓坡改造1.2万亩，改造提升高标准农田3.2万亩。全力抓好农村土地综合整治，实施莲花“改村提升”试点，完成土地整治330亩。以土地开发带动重大项目落地，总投资百亿元的世界（衢江）食品安全创新示范基地项目成功签约，50亿元的新田铺田园康养综合体有序推进。
五、打好放心农业品牌提升战，现代农业迈入新阶段。深化放心农业“八大体系”建设，实施国家农村综合改革标准化试点，与省标院达成战略合作，G20农产品标准逐步推广，全区规模家庭农场基本实现农产品质量安全追溯管理，新认证“三品”17个。加快柑桔、畜牧业转型提升，培育柑桔家庭农场86家，创建省级美丽牧场10家，中药材、食用菌产业迅猛发展。推进国家农业综合开发现代园、省级农高园建设，莲花成为全省唯一农业类国家特色小镇，国家现代农业示范区入选全国农村创业创新园区；衢江作为全国首批农产品质量安全创成县唯一代表，在全国“双安双创”现场会上作经验交流；经农业部认定，我区在全市率先跨入农业现代化基本实现阶段。深化农业经营体制改革，建成“三位一体”农合联组织体系，生产、供销、信用服务功能建设加速推进，顺利通过农村土地确权登记颁证省级质检验收。
六、打好民生和谐保卫战，民生福祉有了新改善。始终把民生工程放在突出位置来抓，围绕年初人大代表票决出的十件实事，认真履行承诺，坚持政府领导领办、代表视察、交办督办等工作机制，全面完成农民饮用水、上山溪治理等十件民生实事，全年民生支出25.3亿元、占财政总支出的76.4%。全力促进农民增收，城乡居民收入分别达到33733元和18153元，增长9.2%和9.8%，低收入农户收入增长16.2%，消除集体经济薄弱村73个。积极发展教育、卫生、文化、体育事业，出台教育质量提升激励政策，四小扩建、启智学校建成投用，浙音附中、实验幼儿园开工建设，东港幼儿园成功创建省一级幼儿园；市级卫生乡镇实现全覆盖，市第二人民医院二期启动建设，杨继洲医院挂牌营运；成功创建省体育强区，建成全民健身中心，新建农村文化礼堂17家。坚持“织密网、兜底线”，基本医疗保险区内住院报销比例达85%，新建居家养老服务照料中心8家，提升饮水安全人口3.4万，治理D级危房1115户、C级危房1628户。全面建成“四个平台”和全科网格，完成村委会换届选举，实现基层治理和服务体系大提升。落实平安建设“三份清单”，推进安全生产、环境污染、超载超限等专项整治，区级大联动中心建成使用，“雪亮工程”成为全国典范，圆满完成“护航十九大”等维稳安保任务，捧回平安“金鼎”，群众安全感、满意度列全市第一。人口计生、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，法治政府、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成效。
一年来，我们紧紧围绕“打造康养城”目标，抓住“干”字不松劲，真抓实干、埋头苦干、科学巧干，干出了成效、干出了气势、干出了信心。
一是全区上下接续奋战、全线作战，干得很努力。“5+2”“白+黑”“汗水+泪水”是很多干部一年来的深刻体会，特别是全区“树正气、打歪风”拔钉清障专项行动开展以来，面对衢宁铁路、杭长高铁、城区断头路等一批多年难啃的“硬骨头”，我们坚持历史的人做历史的事，不推托、不怠慢，咬紧牙关、强化合力、破釜沉舟，彻底解决一批历史遗留难题。面对中央环保督察提出的饮用水源保护问题，我们接受任务不讲条件、执行任务不找借口，以舍我其谁的责任担当，连续作战、昼夜奋战，仅用20天时间全面完成牛头湾村搬迁签约，把“不可能”变成了“可能”。面对举步维艰的城中村改造一三期扫尾，我们不气馁、不退缩，夜以继日、敢作敢当，签约难题逐个击破。全区上下借势借力、乘势而上，形成势如破竹、势不可挡的压倒性态势，正气在打击中树立，士气在攻坚中提振，人气在成效中凝聚。
二是全区上下你追我赶、比学赶超，干得很带劲。我们创新推出“四抓四比”“六比六看”工作载体，把干事作为第一标准，把实绩作为唯一导向，以“叮盯钉”督查机制推动大竞赛、大比武，充分激发了干部干事创业的工作**，招商引资、项目建设、剿灭劣V类水体、地质灾害隐患治理、小城镇环境综合整治等“八项竞赛”重点工作如火如荼、全面推进，全区上下形成了越干越想干、越干越敢干、越干越能干的浓厚氛围。
三是全区上下勠力同心、砥砺奋进，干得很透气。在区委的坚强领导和统揽引领下，区人大有力监督，区政协大力支持，咨询委发挥“智库”作用，尽管工作任务重、难事多，但是全区上下同欲“一条心”，乡镇部门积极作为，干部群众群策群力，企业主体创业创新，坚持小格局服从大格局、小利益服从大利益，冲锋在前、表率在先，敢打敢拼、敢冒风险，合心合力、顺心顺气，干出了发展加速度，干出了铁军精气神，干出了衢江自豪感。
四是全区上下开拓进取、创先争优，干得很奏效。我们坚持一手抓稳定、一手抓发展，经济社会发展态势持续向好，主要指标走在全市前列，在20项可比指标中，第二产业增加值、财政总收入、一般公共预算收入等16项增幅排名全市前三。荣誉试点成果丰硕，收获全省首批食品安全区等省级以上荣誉16项，争取国家森林康养试验区等省级以上改革试点13项，召开全省治水促转型等省级以上现场会5个，全省26县发展实绩考核荣获一等奖，成为省农办实施乡村振兴战略联系点，率先启动实施乡村振兴战略。重大项目、重点工作取得突破性成效，水源地保护、主导产业转型等重点工作得到省、市主要领导多次批示肯定，区政府首次被市政府荣记集体三等功；塔太线公路、城市道路景观等民生实事得到群众的衷心拥护和广泛点赞。
各位代表，成绩来自艰苦奋斗，进步源于上下齐心。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤工作、**奉献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持衢江发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！
成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。对照“两个高水平”的发展目标和乡村振兴的时代要求，我们清醒地看到发展中还面临很多不平衡不充分的问题：一是经济总量偏小，产业层次不高，“低小散”企业较多，新旧动能转换紧迫，加快发展仍是当前主要任务。二是城市规划引领不强，城市小区块、碎片化、割裂式建设现象突出，管理比较粗放，品质亟待提升。三是“三农”发展水平不高，农业转型任务艰巨，美丽乡村靓点不多，农民增收渠道不宽。四是民生领域短板不少，农村道路、基础教育等公共服务供给水平与人民群众需求还有很大差距。五是生态建设压力巨大，能耗指标制约发展明显，大气、水和土壤污染防治任务艰巨。六是政府服务能力有待增强，少数部门、少数工作人员不作为、不担当问题仍然存在。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。
2018年总体要求、工作目标和主要任务
2018年是全面贯彻十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，省市“两个高水平”和“大花园”的战略思路更加明晰。衢江各项改革持续推进，发展红利逐步**，已经到了厚积薄发、裂变发展的关键节点，特别是区十三届二次党代会作出了打造乡村振兴先行先试区的决定，势必掀起新一轮发展高潮，推动衢江开启“两山”实践新征程，谱写勇立潮头新篇章。
2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移践行“两山”重要思想，牢固树立新发展理念，紧扣打造康养城目标，以实施乡村振兴战略为主线，以高质量发展为核心，统筹抓好改革创新、经济转型、城乡建设、环境治理、民生改善各项工作，为与全省同步实现“两个高水平”打下坚实基础。
综合分析各种因素，建议2018年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%，其中交通、高新技术产业、生态环境和公共设施、民间投资分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；出口总额增长5%；城乡居民收入分别增长8%、9%；高质量发展、节能减排指标完成上级下达目标。
具体工作中，要切实把握好以下几个方面：
——坚持市区一体、融合发展。始终强化和坚持“两个高度、两个大局”，主动对接市区，加速城市赋能，着力乡村振兴，加快形成“市区一体、城乡融合”的共生共荣新格局，努力建设布局合理、功能互补、独具特色的衢州东区“大花园”。
——坚持生态优先、绿色发展。坚定不移践行“两山”理论，正确处理经济发展与生态保护的关系，着力推进供给侧结构性改革和发展方式转变，积极构建绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，加快形成一批生态绿色的经济增长点。
——坚持改革驱动、转型发展。围绕打造乡村振兴先行先试区，以“最多跑一次”改革为突破，谋划出台系列改革政策措施，全力争取和实施一批改革试点，以改革的深化**红利、推动转型，加快新旧动能接续转换。
——坚持民生为本、共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，积极促进居民增收，着力提升民生水平，持续增进民生福祉，努力让城乡居民劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助，让广大群众过上更高水平的小康生活。
——坚持项目推动、加快发展。牢牢扭住项目“牛鼻子”不松劲，精准出击招大引强，提高站位谋划项目，集中精力推进项目，努力实现项目建设数量和质量齐头并进，确保全年各项工作有载体、有支撑、有动力。
乡村振兴是衢江实现赶超发展的重要战略。新的一年，区政府坚决贯彻区委决策部署，坚持以实施乡村振兴战略统领全年工作，突出生态为底本、产业为支撑、项目为抓手、文化为引领、平安为保障、民生为根本，加快打造“康养城”。重点抓好“六大专项行动”：
一、实施工业转型专项行动，努力推动高质量发展。衢江实现高质量发展的重点在工业，潜力也在工业。要始终坚持工业强区不动摇，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。一要抓上市。实施“凤凰行动”，制订企业上市三年计划，力争三年内主板上市3家、中小板（创业板、新三板）挂牌10家，年内仙鹤股份主板上市、中小板（创业板、新三板）挂牌3家。二要抓提升。以“三强一制造”为抓手，支持企业技改转型、技术转化，争创省特种纸产业检测中心，培育高新技术企业5家、隐形冠军企业2家。加快建设产业创新服务综合体，发挥科创孵化园作用，鼓励企业与科研院所、重点实验室合作，推进传统产业与“互联网+”“标准化+”“大数据+”融合应用。开展“低小散”企业整治三年行动，彻底根治“厂中厂、园中园”“多合一”现象。推动钙产品精细化、专用化、系列化开发，加快钙产业转型。三要抓招商。实施重大招商项目区领导领衔和专班落实制，进一步加大基金、产业、平台招商和以商招商力度，力争引进10亿元以上项目5个。依托置信智造小镇，集聚钙钛矿太阳能电池、集成电路等新技术、新产品，引进上下游企业，重点打造循环经济、军民融合、电动自行车、建筑工业化等特色产业园。四要抓环境。将开发区管委会搬迁入园，完成涉工部门进驻开发区集中办公，确保企业办事不出园，全面实现“部门围着开发区转、开发区围着企业转、企业围着项目转”。实施开发区基础设施改造三年行动，完成西片区生态环境整治。适时启动开发区国有企业改革，将乡镇功能区纳入国有公司平台统一管理。企业家是区域发展的战略性资源，对企业家要高看一眼、厚待三分。定期开展优秀企业和企业家培训、评选、表彰，营造全社会尊商重商、亲商安商的浓厚氛围。
二、实施城市赋能专项行动，着力提升康养城能级品位。康养城是现代都市与田园乡村的融合体。要坚持精美规划、精致建设、精细管理，不断增强城市承载能力，加快完善城市康养功能，持续提升能级品位。一要突出规划引领。完善城区总体规划，深化康养城空间形态和功能格局规划研究，推进城中村改造片区、江北片区规划设计，开工建设城市规划展示馆。二要推进城市有机更新。启动城中村改造四期，全面消灭城中村。加快城区“上改下”“白改黑”进度，继续实施夜景亮化提升工程，推进樟潭古埠街区、杨继洲广场、浙音附中、引水入城等重大项目建设。围绕针灸康养、运动康养、田园康养、森林康养和民族医药康养，加快中国（衢江）中医针灸传承创新试验区、世界（衢江）食品安全创新示范基地、新田铺田园康养综合体等建设，谋划推进民族医药康养小镇和运动康养小镇项目。三要实施重点廊道建设。以“一湖两岛、两带两路”为重点，推动信安东湖城市会客厅和江心岛、大溪滩岛医养康综合体建设；实施江滨路、信安大道景观提升工程，着力打造浙西一流、全省示范的十里运动休闲长廊和城市休闲景观大道；实施东迹大道、宾港路沿线整治提升工程，攻坚突破低效用地再开发，彻底改变道路景观形象。四要强化精细管理。实施城市品质提升三年行动，以“绣花”功夫推进城市精细化管理，严格规范园林绿化、市容环境和交通秩序，推动数字城管向智慧城管转型。打好小城镇环境综合整治攻坚战，补齐小城镇发展短板，确保顺利通过省市验收。五要加快繁荣城市经济。研究编制总部经济发展规划，推动仙鹤总部项目落地建设，鼓励大企业、大集团在城区设立总部。大力发展现代金融、商贸物流、文化创意和会展产业，集聚康养城人气商气财气。
三、实施美丽乡村专项行动，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的“金钥匙”。要全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把“五百工程”作为乡村振兴的重要载体，高水平推进农业农村现代化。一要实施百亿现代农业产业培育工程。高标准推进农业“两区”建设，突出抓好富里、全旺、莲花三大板块，加快新田铺项目建设，打造集循环农业、创意农业、农事体验、休闲观光于一体的田园综合体。加强与宋都集团、清华长三角研究院的深度合作，充分**世界（衢江）食品安全创新示范基地项目裂变效应。深化农业供给侧结构性改革，推动四大传统产业转型升级，大力培育美丽生态牧场、柑桔精品园，推进佳苑牧业、华统牧业等项目建设，支持发展中药材、花卉、果蔬、油茶、茶叶等产业，大力发展山区经济、林下经济。加快农业标准体系建设，扎实做好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，推动质量追溯体系扩面提升。深化农产品区域公共品牌建设，提升放心农业附加值和竞争力。积极发展特色农业、品牌农业、智慧农业，推广“家庭农场+合作社”模式，加快农业全产业链建设，促进一二三产融合发展。二要实施百个景区村庄创建工程。落实“大花园”建设行动纲要，启动美丽乡村示范区创建，提升沿江公路、上下山溪等美丽乡村风景线，打造乡村振兴精品村10个，争创**景区村90个。推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，垃圾分类和终端处理实现行政村全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率99%以上。以“无违建区”创建为抓手，加强农民建房管控和风貌引导，推广“改村提升”试点，推进乡村山水林田路房整体改善。围绕创建国家全域旅游示范区，突出抓好铜山源休闲康养度假区、盛世莲花、抽水蓄能电站、千年农夫小镇、湿地公园博物馆等建设，着力打造“一心两路、两溪三环”全域旅游新格局。三要实施百村文化礼堂引领工程。充分发挥文化礼堂的乡村地标和精神家园作用，抓好“两馆一站”免费开放和效能发挥，新建文化礼堂18家。始终把弘扬杨继洲针灸文化摆在突出位置，加快修编杨继洲年谱、传承和生平故事，夯实“针圣故里”文化底蕴。弘扬“最美”文化，深化乡风民风建设，狠刹歪风邪气，让清风正气充盈每一个乡村。四要实施百村善治示范工程。全面推行自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行“小微权力”清单制度，形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。实施农村“头雁工程”，培养一批能带富、善治理的农村带头人，打造“三治”结合的善治示范村20个。五要实施百村农民创业增收工程。坚持把富民惠民放在首位，鼓励农民创业就业，确保农民收入增速高于经济增长和城镇居民收入增长。实施精准扶贫，用好“两山（一类）”政策，确保低收入农户收入增速走在省市前列。积极发展“飞地”经济、物业经济，增强村集体“造血”功能，消除集体经济薄弱村36个。支持农二代、农创客、新农人投身农业农村现代化建设，吸引各类人才回乡下乡创业，让农村成为创业创新的热土。
四、实施交通发展专项行动，全力打造畅通便捷交通网络。乡村振兴，交通先行。要按照“出口打通、高速连通、干线畅通、路网互通、智慧交通”原则，打造“四好农村路”，建设高水平现代交通网，使美丽公路不仅成为乡村振兴的“实力担当”，而且成为“颜值担当”。一要畅通对外交通。推进351国道、杭金衢高速衢江互通及连接线、320国道樟下线提升等项目建设，提升四省通衢的区位优势。紧抓杭衢高铁建设机遇，主动对接航空物流小镇项目，谋划将莲花板块打造成全省重要的交通枢纽。二要打通农村路网。实施乡村公路振兴工程，推进沿江公路、塔太线、石呈线、杜泽-太真-灰坪-上方公路和小湖线至汉都公路建设，更好满足群众高效便捷出行需求。三要开展铁拳“治超”。以不获全胜不收兵的气势，集中人员力量，保持严管重罚高压态势，将“治超”工作进行到底。四要推进城乡公交一体化。以汽车东站建成投运为契机，有序发展城乡公交、公共自行车、出租车等公共交通，形成覆盖新城区、连接主城区、辐射全区乡村的城乡公交网络。二号首长
五、实施改革深化专项行动，持续增强振兴发展源动力。改革是乡村振兴的动力之源。要以“最多跑一次”改革为牵引，推动各领域改革的全面突破，为经济社会持续健康发展注入源源不绝的动力。一要深化“最多跑一次”改革。以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，拓展服务事项，全面覆盖所有行政权力事项。推行村社代办制，实现区乡村三级“最多跑一次”改革全覆盖。加快向涉政中介机构、公共服务机构延伸，提高运行效率和服务质量。推行“大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”办事模式，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的发展环境。二要健全城乡融合的体制机制。*推进“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，建立农村集体产权流转交易体系。推进“房地一体”农村宅基地和房屋确权登记发证，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制，落实宅基地集体所有权，保障农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权。积极争取农村集体经营性建设用地入市试点。深化户籍制度改革，有序推动农村转移人口市民化。三要确保改革试点落地见效。增强“三位一体”农合联服务功能，组建产业农合联，基本建立生产、供销、信用服务体系。紧抓国土综合改革政策窗口期机遇，大力推进土地开发，统筹推动矿地综合整治，全年垦造水田1.5万亩以上。推进国资国企改革，加快四大投资公司实体化、市场化运营，推动国资做优做强。
六、实施民生改善专项行动，不断满足人民美好生活需要。“民意是镜，民心是尺，民情是秤”。要始终坚持以人民为中心，抓住人民最关心的民生实事、关键小事，一件接着一件办、一年接着一年干，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一要坚持教育优先发展。深化教育崛起计划，持续加大教育投入，全力创建省义务教育优质均衡发展示范区。实施学前教育第三轮行动计划和义务教育班额控制工程，加快建设区实验幼儿园和乡镇公办幼儿园，优化调整教育布局，加大教育质量管理和奖惩力度，打造衢江教育品牌。深化产教融合，推进招生、教师流动、社会力量办学等领域改革，启动区职业中专迁建项目，推动教育事业持续健康发展。二要加快建设健康衢江。实施全民参保计划，推进医疗保险便捷支付，加快市第二人民医院二期建设，深化与浙医二院医疗合作，完善“双下沉、两提升”长效机制。加快公办养老机构改造提升，谋划建设综合社会福利中心。实施全民健身工程，积极承办高等级体育赛事，推动全民健身与全民健康深度融合。三要推动社会治理能力现代化。深化“四个平台”和全科网格建设，加快“雪亮工程”联网进度，落实政府监管和企业主体责任，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好治危拆违、除险安居、防汛防台等工作，筹建区气象局，提升防灾减灾救灾能力。统筹推进公安、司法行政改革，扎实开展扫黑除恶专项斗争。加快构建国防动员体系和军人荣誉体系，*开展国防教育和“双拥”工作。加强“七五”法治宣传教育，加快公共法律服务平台建设，打造“无讼衢江”品牌，争创“星级平安区”。
各位代表，让人民群众过上幸福美好的生活是我们的工作目标和不懈追求。今年我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事。
喝得更放心：1.新解决和提升峡川、双桥、杜泽、莲花、大洲、周家6个乡镇农村饮水安全人口2万人。住得更舒心：2.建设廿里龙溪和黄坛口2个安置小区。养老更贴心：3.建成示范性居家养老服务照料中心10家。出行更通畅：4.基本建成塔太线公路；5.建设沿江公路二期工程；6.新建生态停车场8个、停车位750个。看病更方便：7.推进市第二人民医院二期建设。教育更优质：8.改造薄弱学校2所，新（改）建乡镇中心幼儿园3所，新上等级幼儿园5所。城市更靓丽：9.实施十里运动休闲长廊项目。环境更宜居：10.新（改）建美丽公厕100座以上。
切实加强政府自身建设
打铁必须自身硬。要以“红船精神”为指引，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕强谋划、强执行，提高行政质量、提高行政效率、提高政府公信力“两强三提高”要求，加快建设实干政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。
一、建设实干政府。幸福是奋斗出来的，衢江的未来是靠干出来的。坚持干字当头，大力倡导“牛头湾”精神，用心干事、务实干事、**干事，大兴调查研究之风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以实绩论英雄，以结果论成败。建立“领导小组+推进办”的项目工作专班，以“三张清单”的高效落实，确保项目有序转化、有效投入。加大考核奖惩力度，建立政府工作“红黑榜”制度，表彰先进、鞭策后进，严明军规、奖罚分明，强化政治和纪律保障，营造干事创业的浓厚氛围。
二、建设担当政府。担当是一种责任，也是一种境界，更是一种品行。坚持历史的人干历史的事，不错失机遇、不击鼓传花，在各自岗位上站好岗、放好哨，用行动书写忠诚和担当。进一步健全容错机制，支持大胆闯、大胆试、大胆干，鼓励创新、宽容失败，旗帜鲜明地给那些呕心沥血、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
三、建设高效政府。高效是人民满意的基本要求。坚持重大事项决策前充分酝酿、民主协商、集体拍板，决策后一个目标、一个声音、一个步调、一贯到底。狠抓决策落实，构建决策、部署、落实、督查、奖惩的执行体系，念好“叮盯钉”三字诀，完善报表、例会、督查、通报、考核“五项制度”，落实工作一竿子插到底，着力构建“协调督查再协调、督查协调再督查”的工作闭环，确保政令畅通、令行禁止。
四、建设廉洁政府。作风建设永远在路上。牢牢守住廉政底线，坚持依法行政，主动接受人大监督，支持政协履行职能，持续加大审计监督，驰而不息纠“四风”、正作风，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实中央八项规定实施细则，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，乡村振兴的嘹亮号角已经全面吹响。让我们在中共衢江区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，时不我待、只争朝夕，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为打造乡村振兴先行先试区、开创衢江更加辉煌美好的明天而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
“四无”企业：指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。
“1+4+X”国资运营模式：“1”即衢江控股有限公司，“4”即建投、交投、农投、康投4大行业主体公司，“X”即区国资公司、开发区公司、水利水电公司、粮食收储等职能公司。
“一村六美”：指打造美丽乡村精品村，美庭院、美水系、美村口、美广场、美廊道、美产业。
“四个平台”：指乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台。
全科网格：指将行政执法、环境保护、安全生产监管、食品药品监管等社会管理服务事项纳入网格，实现全网覆盖，提供全科服务，构建一张无交叉、无重复又无缝对接的基层治理网。
“四抓四比”：指抓招商比项目、抓生态比城乡环境、抓民生比群众获得感、抓作风比发展环境。
“六比六看”：指比开工，看进度；比入库，看支撑；比投资，看增长；比谋划，看储备；比服务，看效率；比保障，看合力。
“两个高度、两个大局”：指站在衢州科学发展战略全局的高度，站在市委、市政府统一意志的高度，在大局下思考、大局下行动。
“凤凰行动”：指推进企业上市和并购重组。
“三强一制造”：指“质量强省、标准强省、品牌强省”建设和“浙江制造”品牌打造。
“一心两路、两溪三环”：“一心”指以汽车东站为枢纽的全域旅游集散中心；“两路”指沿江美丽公路、塔太线公路；“两溪”指上山溪、下山溪流域；“三环”指衢北运动休闲旅游环、中部休闲农业体验环和衢南森林康养旅游环。
“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
“双下沉、两提升”：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”。
“红船精神”：指开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。
“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“三张清单”：指方案清单、对接清单、进度清单。
“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
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