——2018年1月19日在文成县第十六届人民代表大会第二次会议上
文成县人民政府县长 章寿禹
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年政府工作回顾
2017年，面对复杂的经济形势和艰巨的工作任务，新一届政府按照县委的总体部署，围绕县十六届人大一次会议确定的目标任务，创新实干，攻坚破难，全县经济社会发展稳健起步、奋勇开局。预计全县实现地区生产总值87.5亿元、增长8%，财政总收入11亿元、增长10.2%，一般公共预算收入8.3亿元、增长8.1%，社会消费品零售总额43.8亿元、增长13.5%，城镇常住居民人均可支配收入35690元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入15780元、增长9.5%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）造氛围强保障，取得了“项目攻坚、赶超进度”的新突破。项目建设破难推进。以重点项目“百日攻坚”为抓手，强势推进重大项目建设，打赢了龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建等重大交通项目政策处理攻坚战，刘基庙外围仿古街区征地拆迁、巨屿云江商业中心留地处置等一批历史遗留难题得到妥善解决，下沙垟旧村改造创下了我县城中村征迁新速度，预计全年完成固定资产投资78.6亿元、增长9%。项目招商态势良好。开展招商引资项目攻坚行动，突出招大引强，成立招商专班，紧密对接浙旅集团等大企业来文考察洽谈，成功召开第三届世界文成人大会，全年签约项目10个、总投资171亿元，在招商项目体量、成熟度和产业类别上较往年均有重大突破。项目要素保障有力。以公共服务领域项目为重点，争取“两山”建设专项资金4.5亿元、政府债券10.1亿元，清理整合财政存量资金2.38亿元，积极探索PPP、EPC等建设模式，融资渠道不断拓宽。清理批而未供土地1968亩、供而未用土地746亩，完成“旱改水”验收1384亩、垦造耕地340亩，项目用地得到有效保障。
（二）搭平台创品牌，展现了“产业融合、转型升级”的新态势。旅游主业不断壮大。启动国家全域旅游示范区和浙江省全域旅游示范县创建工作，刘伯温故里创5A通过国家景观质量评审，九溪欢乐谷和天顶湖生态农庄创成国家3**旅游景区，武阳村和让川村创成浙江省首批3**景区村庄。稳步推进嘉南美地、天鹅堡小镇等项目，百丈漈旅游服务中心、问道刘基馆等项目相继建成。加快培育民宿经济，建成悦慢武阳、石门台等精品民宿5家。举办“三月三”畲乡文化节、第十届万种枫情节等节庆活动，全年实现景区接待人数141.8万人次、增长40.5%，接待过夜游客45.1万人次、增长21.6%，门票收入5094万元、增长18.4%。生态农业稳步增长。围绕农业供给侧结构性改革，扶持壮大茶叶、杨梅、高山蔬菜等优势主导产业，进一步扩大中华蜜蜂、糯米山药、红心猕猴桃、鲜切花等特色农产品规模，文成东魁杨梅荣获“2017浙江省十佳杨梅”称号，实现农业总产值12.64亿元、增长3.5%。加快推进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展，实现休闲农业和乡村旅游营业收入9821万元、增长15%。生态工业增量扩容。建成县生态产业园公共服务中心，推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地转型提升，引进工业企业12家，打破了近三年未能引进工业企业的困局。开工建设百丈漈小微企业园，建成巨屿名泰小微创业园并引进优质企业34家。完善助企强工系列扶持政策，积极开展“双十”助企服务活动，帮助企业解决土地抵押登记等难题86个、应急转贷资金5216万元。全年新增规上工业企业5家，实现工业总产值44亿元。新兴业态发展迅速。建成省级众创空间1家、农村电商服务站50个，实现网络销售额10亿元、增长38%。新引进总部企业9家，实现创税1953万元。新培育建筑业三级企业7家，全县实现建筑业总产值25亿元。引入影视公司5家，《十三猎杀》等9部院线和网络电影在文成拍摄。建成峃口农产品储藏中心，苔湖街商业综合体完成招商。全年新增股份制企业3家，完成“个转企”38家、限下转限上5家，净增各类市场主体1189家。
（三）治乱点树亮点，拉开了“城乡统筹、环境再造”的新序幕。高要求推进“大拆大整”行动。坚持以拆促改、拆改结合，全力推进珊溪街尾、玉壶龙背等22个城中村改造项目，完成签约1239户、29万平方米。稳步推进“无违建县”创建，拆除违法建筑29.3万平方米，拆后土地利用率达87.2%。排查出租房、合用场所、民宿和“四无”生产经营单位6875户，整治合格率均为100%。高起点启动全域旅游化环境再造。编制中心城区总体城市设计，有序推进苔湖街改造、兴福堂城市综合体、泗溪沿岸线缆入地等项目，创成国家卫生县城。谋划小城镇环境综合整治项目215个，开工195个，完成投资1.85亿元。推进“美丽乡村”扩面提质，开展“清洁家园”专项行动，6个村获评温州市“五美乡村”。建成G322县城至西坑段美丽公路，启动新56省道接南田公路景观美化工程，完成公路彩色硬路肩改造60公里。建设珍贵彩色森林3.85万亩，完成人工更新造林1705亩。高标准开展治水治气。全面深化“治水剿劣”专项行动，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网改造等项目建设，在全市率先完成8个劣V类小微水体整治，14条县级以上河道水质均在Ⅲ类以上，荣获治水“大禹鼎”。进一步推进大气污染防治，整治铸造企业8家，淘汰燃煤锅炉6台，空气质量优良率达97.5%。创成“中国气候养生福地”，重点生态环境指标位居省市前列。
（四）守底线补短板，实现了“安全系数、幸福指数”的新提升。“除险安居”工作成效显著。全县共排查城镇危旧房1075幢、农村危旧房10.44万户，鉴定并治理C级危旧房1611户、D级危旧房2189户，治理完成率均为100%。建立农房质量安全监管体系，实现农房建设规范化管理。全面推进地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁40处、工程治理34处。建成并投用避灾安置场所219个，实现村级避灾场所重点区域全覆盖。10个抗震安居小区项目全面开工建设，全年完成异地搬迁770户2466人。社会事业多点开花。加快省级教育现代化县创建，武阳书院、县第三实验小学等项目扎实推进，建成大峃中心幼儿园和玉壶华侨幼儿园，推行县城学校课后管理，新高考上线率和一段上线率再创历史新高。开工建设县人民医院新建工程，有效推进“双下沉、两提升”、分级诊疗和责任医生签约服务，医疗卫生和计生服务水平不断提高。以文化强县创建为载体，开展“伯温读书节”等文化惠民活动3228场次，建成城市书房1个、文化驿站3个、农村文化礼堂14个。积极推进全民健身工程建设，浙江马拉松精英赛长期落户文成。实施系列精准扶贫措施，促进低收入群体增收，预计低收入农户人均纯收入增长16%。新增172个建制村通客车，建成安保设施387公里，实现客车“村村通”。加大县城交通治堵力度，新增停车场2个、车位270个。养老、医疗保险户籍参保率分别达92.7%和98.7%，城乡居民大病保险支付比例提高到60%，新增城镇就业人数2074人，实现失业人员再就业743人。社会治理持续加强。加大社会治安专项整治力度，全县刑事发案率下降39.5%，290个村实现全年刑事“零发案”。推进“无欠薪”县建设工作，追回拖欠工资1238万元。积极开展“七五”普法，健全人民调解组织，排查解决各类矛盾纠纷5023起。强化安全生产、食品药品安全监管，开展信访积案督查化解专项行动，圆满完成党的十九大等重点时段维稳安保任务，实现省级平安县“十连创”。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，民宗、侨务、双拥、移民、气象、档案、老干部、地方志、人民武装、军民融合、人防建设、关心下一代等工作取得新成绩。
（五）抓改革优服务，树立了“依法行政、廉洁高效”的新形象。“最多跑一次”改革走在前列。在全省率先推广“移动互联网+审批”模式，构建了以“一端、一号、四库”为核心的移动互联网服务平台，梳理公布事项689大项、1081小项，可通过移动端申报的零上门事项增加至142个，申报材料简化率达43.5%，办理时限压缩27%，积极推进“一窗受理、集成服务”改革向海外和乡村延伸，“最多跑一次”改革群众满意度居全市第一。廉政建设更为扎实。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒纠正“四风”，全面开展国有房产清查整治，完善财政资金竞争性存放机制，“三公”经费支出下降23.9%。认真落实政府党风廉政建设主体责任，全面加强审计监督，抓好重点领域和关键岗位的风险防控，切实把权力关进制度的“笼子”。依法行政*推进。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议234件、政协委员提案142件，办结率均为100%，满意率分别达99.6%和98.6%。*推进行政复议体制改革，成立行政复议局，完善重大行政决策和规范文件制定程序，进一步规范政府工作程序和行政行为，法治政府建设不断加强。
各位代表，过去的一年，我们在发展中夯实基础，在艰难中谋求突破，全县经济社会实现了新发展，对外形象取得了新提升。这些成绩来之不易，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下勇于拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的驻文部队、工商联、人民团体、海外侨胞、社会各界人士和在文投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前文成发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决，政府工作面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济发展方面，主导产业培育和重大平台建设推进缓慢，交通尚未实现突围见效，土地、人才、资金、环保等制约因素日益趋紧，发展新动能还未真正形成。城乡环境方面，城中村改造和基础设施建设相对滞后，配套功能还不够完善，城乡风貌、品位和特色离全域旅游化的要求相距较远，城乡管理精细化水平有待提升。社会民生方面，教育、卫生、文体、养老等设施建设短板较为明显，公共服务供给与群众期望仍有差距，部分低收入群体生活依然困难，安全生产、社会治安等领域仍存隐患。自身建设方面，一些干部的思想认识与新时代发展的要求不相适应，作风不实、执行不力等现象不同程度存在，服务项目、服务企业、服务群众的能力有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年政府工作的总体要求和主要任务
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。当前，文成既面临着改革政策红利**、后发优势日益增强的历史性机遇，又肩负着追赶发达地区、同步全面建成小康社会的历史性使命，可谓机遇与挑战并存，但是机遇远远大于挑战。生态后发优势正在显现。党的十九大把生态文明建设摆在更加突出的位置，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略布局，为我县充分发挥生态优势、提速“两山”转化带来了重大战略机遇。我们要将自身生态优势置于整个宏观发展大势的背景下来考量，作为区域发展的价值洼地去评估，真正树立起生态后发崛起的战略自信。交通后发优势加速形成。国家和浙江省分别提出建设“交通强国”和“交通强省”的重大目标，综合交通发展迎来更加难得的黄金机遇期。经过多年努力，我县重大交通工程进展顺利，为进一步改善区位优势、拉近与外部的空间距离、融入更高水平的发展平台奠定了坚实基础。政策后发优势逐步叠加。党的十九大提出了实施乡村振兴、区域协调发展等重大战略，以及完善主体功能区配套政策和生态补偿机制等战略措施；省委、省政府进一步加大对26县的扶持力度，大力实施“大花园”战略和万亿旅游产业“511”行动；市委、市政府把温州西部生态休闲产业带建设作为实现更平衡更充分发展、加快山区绿色崛起的主要抓手，这些战略部署符合我县资源禀赋和现实发展需求，必将为我县经济社会赶超发展带来重大机遇。因此，在新的一年里，我们要坚定信心、迎难而上、狠抓机遇、奋勇拼搏，努力开创文成绿色发展、赶超跨越的新局面。
根据上述形势的分析和判断，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“宜游宜居生态县”发展战略，根据中央、省委经济工作会议和县委十三届三次全会的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以全域旅游引领为主线，着力扩大有效投资、振兴实体经济、建设美丽家园、提升环境质量、增进民生福祉，全面提速建设“三美”文成，以优异成绩向改革开放40周年献礼。
通过综合分析和评估，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，主要污染物排放总量等各项约束性指标完成省市下达任务。
实现上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作：
（一）围绕扩大有效投资，以“重大项目全程跟踪”为抓手，加快培育动能强劲的增长热点。坚持项目为王，全力抓好项目建设、招商引资、要素保障各个环节，持续加大攻坚力度，不断优化投资结构，进一步增强发展后劲。
强势推进项目攻坚。开展重大项目全程跟踪行动，集中力量、集中资源、集中政策，掀起新一轮大抓项目、大上项目的热潮。全力加快项目建设。狠抓政策处理“清零”，着力破解一批历史性、瓶颈性、短板性难题，开工建设溧宁高速文景段、G322西坑至景宁段改建、凤凰山文化园、玉壶东大门开发、青文泰公路玉壶至渡渎段控制性工程等重点项目，全速推进龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建、珊溪李井抗震安居小区二期等重大项目，确保列入省重点项目10个、“411”项目4个。做深做细项目前期。健全重大项目前期推进机制，紧盯规划衔接、评估论证、项目审批、政策处理等环节，加快推进西北片城乡供水提升工程、通用航空机场、抽水蓄能电站等项目前期，争取文青高速列入省规划，配合做好温武吉铁路、天然气“县县通”工程前期工作，推动项目早落地、早开工，形成投资项目滚动发展的良好态势。精准谋划重大项目。准确把握政策导向、市场方向和现实要素支撑，突出休闲旅游、健康养生、现代农业、基础设施、公共服务等重点领域，谋划一批产业项目和民生项目，争取列入市重点前期项目6个以上。
全面提升招商实效。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，不断优化营商环境，努力在重大产业项目招引上取得新突破。力促招商落地。开展招商项目历史遗留问题清理专项行动，加强重大招商项目专班对接，列出问题清单，逐条销号解决，确保巨屿影视文化产业园、“东方慢城”飞云湖小镇、空中花园小镇、南田六福山禅意小镇、百丈漈暔山医院等项目在落地开工方面有实质性进展，争取开工10亿元以上项目2个，完成浙商回归到位资金22亿元。创新招商方式。坚持精准化、精品化招商，打好驻点招商、乡情招商、以商招商“组合拳”，聚焦产业平台和众创空间，实施华侨要素回流和文商回归工程，主动对接央企、省企和区域性、行业性龙头骨干企业，加大龙船垟城市综合体、天圣山隐修谷等项目推介力度，确保列入省市盯引清单项目3个、完成项目签约8个。完善招商机制。理顺招商项目“包装上报、预审评估、洽谈签约、移交建设”等流程，着力构建分工合理、精简高效、协同推进的流水线工作模式。健全招商项目退出机制，进一步提高签约项目履约率、到资率和开工率。
狠抓项目要素保障。创新土地利用方式、资金筹集模式和人才引培机制，为项目建设提供有力支撑。强化土地保障。完善土地开发激励机制，大力推进垦造耕地和农村土地综合整治，完成“旱改水”验收1500亩、立项500亩，完成高标准农田建设3.5万亩、宅基地整理立项100亩，全力做好省级重点项目的农转用报批工作。积极盘活存量建设用地，消化利用批而未供土地500亩、城镇低效用地100亩。推进“标准地”供给，研究制定“做地、储备、出让”一整套联动计划，实现用地出让1000亩。强化资金支撑。积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，综合运用银行贷款、PPP、政府购买服务等方式，拓宽政府投资项目融资渠道。推进企业债券发行平台建设，用足用好旅游产业基金，加快县旅投公司等企业上市步伐，吸引更多社会资本进入产业发展、基础设施、公共服务等领域。强化人才引培。把人才作为经济社会发展的第一资源，实施“人才新政”，完善人才培育、评价和激励机制，大力引进高层次人才和工程技术紧缺人才，确保各类人才引得进、留得住、用得活。
（二）围绕振兴实体经济，以“重大平台落地”为支撑，加快构建链条完整的产业体系。坚持“实业兴县”，更加注重质量和效益，进一步发挥旅游主业的融合带动功能，搭平台、优政策、育主体，着力打造温州西部生态休闲产业带示范区。
推进全域旅游业态升级。以国家全域旅游示范区创建为统领，突出核心景区打造和产业平台建设，促进“旅游+”产业融合，不断提升以旅游为引领的现代服务业。全力抓好5A创建。严格对照创建标准，完成西南公路改造提升、森林氧吧小镇城市客厅、刘基庙景区提升、游客服务中心、景区线缆改造、Ａ级厕所改建等项目建设，完善景区旅游集散、文化展示、标识标牌、导游解说、旅游安全等服务系统，健全智慧旅游服务体系，全面提升景区景观品质，力争创成刘伯温故里国家5**旅游景区。加快发展休闲旅游。强化天湖省级旅游度假区、省市特色小镇、刘伯温文旅产业园等重大平台支撑，加快推进刘基庙外围仿古街区基础设施、天顶湖山地运动休闲中心等项目建设，积极发展山地运动、房车露营、特色美食、影视互动、拓展培训等体验项目，融入名人文化、红色文化、侨乡文化、畲乡文化、宗教文化、太极文化、孝文化等主题元素，不断丰富全域旅游产品供给。优化星级酒店和乡村民宿的结构和档次，加快推进珊瑚岛旅游接待中心、飞云湖秘途风情小镇、百丈漈石庄民宿群二期等项目，新增酒店和民宿床位1200张。引导传统景区向主题型、特色化发展，铜铃山森林公园创成国家生态旅游示范区，森林氧吧小镇创成国家4**旅游景区，新增国家3**旅游景区1个、3**景区村庄4个。积极开展精准旅游营销，不断拓宽旅游市场，全年实现景区接待人数增长25.1%、接待过夜游客增长32.1%、门票收入增长27.3%。大力培育新兴业态。加快创新平台建设，成立文成农林科学研究院，带动人才孵化、科技转化和企业成长。积极发展康养产业，推进西坑隐居安福、铜铃山森林康养基地、峃口中意康乐养老院等项目建设。培育建筑业二级企业1家、新增企业2家，完成建筑业产值27.5亿元、增长10%。加强绿云电子商务园等电商平台建设，实现网络零售额11亿元。继续发展总部经济，引进总部经济企业5家以上。出台文化产业发展规划和扶持政策，着力打造全域无围墙微电影基地。
加快生态农业提质增效。围绕构建现代农业产业体系，进一步推进农业品牌化、特色化、标准化发展，不断提高农业综合效益。突出品牌化发展。大力实施农业品牌战略，重点打造“文成原农”区域公共品牌，*推进“文成贡茶、文成杨梅、文成高山蔬菜、文成糯米山药、文成土蜂蜜、文成素面”等农业品牌建设，做大做强茶叶、杨梅、高山蔬菜等传统主导产业，积极扶持红心猕猴桃、糯米山药、食用花卉、食用菌等高效农业发展，全面推动农产品提档升级，实现农业增加值增长3%以上。突出特色化发展。以创建省级休闲农业和乡村旅游示范县为目标，依托美丽乡村、生态农庄和休闲农业，探索建设田园综合体；提升九龙山、仙人居、邱老汉等生态农庄，新建南田高村、二源山头、周山官坑等休闲农业基地，打造一批庄园经济体；推进珊溪万亩杨梅、南田循环农业等现代农业园区转型升级，逐步形成集生产、加工、销售等功能的产业联合体；持续发展彩色稻田、观赏花卉等创意农业，办好早茶节、利柿节等农事节庆活动，做好“农文旅”融合文章。突出标准化发展。大力发展生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，健全农业标准、农产品检测和质量追溯体系，农产品质量安全抽检合格率达98%以上、农业标准化生产覆盖率达64%以上，创成省级农产品质量安全放心示范县。保障粮食安全，加强粮食生产功能区建设，全年粮食播种面积和产量分别稳定在12.5万亩、5万吨。
促进生态工业增量转型。实施生态工业三年倍增计划，推动工业经济绿色发展、集聚发展、创新发展，完成规上工业增加值增长8%以上。提速工业园区建设。成立县生态产业园管理委员会，加强园区基础设施建设和环境整治，加快推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地扩容提质，启动黄坦生态产业基地起步区建设，发展壮大巨屿名泰小微创业园，建成百丈漈小微企业园，引进优质工业企业20家以上。推进存量企业优化。进一步深化“四换三名”“三转一市”，实施企业“机器换人”2家，完成企业股改2家、“新三板”挂牌1家、小升规4家。加大技改投入，完成工业技改投资3亿元、增长25%，占工业投资比重达60%以上。培育国家高新技术企业1家、科技型企业8家，实现高新技术产业增加值增长10%以上。加强信息化基础设施建设，申报市级“两化融合”试点企业2家以上。实施精准助企服务。积极落实助企强工优惠政策，打好简政放权、减税降费、金融扶持等系列组合拳，大力营造合力扶工氛围。*推进“双十”助企服务活动，重点破解企业融资、环评审批、产权证办理等难题，全力护航企业发展。
围绕建设美丽家园，以“全域旅游化环境再造”为载体，加快建设品质卓越的城乡集群。坚持“小县大城”发展战略，统筹推进县城、集镇、乡村协调发展，进一步美化城乡环境、完善城乡功能、提升城乡特色，努力构建全域美丽“大花园”。
精心打造美丽县城。以培育重点生态功能区小城市为目标，全方位推进城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升。注重亮点打造。突出城市设计引领，全面实施泗溪两岸建筑立面改造，开工建设兴福堂桥和沙垟桥，加快推进体育场路、伯温路景观工程和桥梁景观提升工程，完成寨山公园一期主体工程，启动高速出入口景观工程、绿道慢行系统、西山公园等项目建设，全力打造立体开放的美丽生态“中央水轴”。加大城中村改造力度，加快下沙垟、龙船垟、泉台等城中村改造，统筹推进苔湖街二期改造、珊门旧村改造等项目征迁工作，深化二新片区城中村改造等项目前期，开展樟山片区、龙川片区等新区建设研究。注重功能完善。围绕补齐城市功能短板，加快推进县城自来水厂扩建、垃圾填埋场提升、综合垃圾处理厂、体育中心地下停车库、天然气输气工程等一批公共配套项目建设，启动红枫路、文化路等城市通道建设前期。深化省级服务业集聚区创建，开工建设鸭头山旅游配套和县物流中心项目，建成兴福堂酒店、百丈漈旅游服务中心酒店，加快打造苔湖商贸街、二新特色购物街、城东欧陆风情商业街、中央水轴休闲廊道等特色街区。注重精细管理。以创建省级示范文明县城为抓手，深化城市管理体制机制改革，加快“智慧城市”建设，规范城市秩序、市政园林、市容环卫、公用事业等行业管理，逐步形成与旅游城市相匹配的运行管理体系。全力打好拆违攻坚战，完成拆违15万平方米，确保创成“无违建县”。
着力创建美丽小镇。坚持以景区建设的理念提升城镇建设水平，培育一批品质凸显、配套齐全、功能突出的新型小城镇。加快环境整治。全面推进小城镇环境综合整治，围绕城镇出入口、主要道路、公共核心区、背街小巷等重点区域，突出抓好“环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌”三大整治任务，打造具有文化内涵和特色品位的形象展示窗口，完成项目投资2.7亿元，力争第二批10个乡镇通过省级考核验收。加快有机更新。开工建设珊溪街尾二期、玉壶东樟等9个城中村改造项目，建成南田南阳小区、巨屿垟地边抗震安居小区等8个组团式居民小区。推进商贸服务、社会民生、市政公用、停车场所等配套设施建设，加快打造玉壶国际慢城、南田旅游风情小镇、二源高山田园风情小镇、铜铃山冰雪运动休闲小镇等一批特色小镇，形成“一镇一品、一镇一韵”的发展新格局。加快互联互通。完成黄坦云塘公路建设和周山通乡公路改造提升，加快平和公路、南田至十源公路改造提升，开工建设公阳、桂山通乡公路改造提升工程和百丈漈十黄线至新亭联网公路，推进“四好农村路”建设，完成农村公路大中修62.5公里，启动“连村通景公路改造提升工程”，加快构建县域半小时交通圈。
全面提升美丽乡村。紧密对接乡村振兴战略，以四条美丽乡村精品带建设为核心，推进“产村人”融合、“居业游”共进，争创省级美丽乡村示范县。提升环境美。加快打造美丽乡村升级版，全面开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，统筹推进“清洁家园”“美丽庭院”“最美农居”等系列美丽行动，建成交通绿道23公里、滨水生态修复节点15处，创成风景线沿边整治村25个、示范村5个、精品村6个，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。突出产业美。巩固和完善农村土地承包关系，加强新型农业经营主体和职业农民培训，大力发展乡村旅游、民宿民居、农村电商、来料加工、光伏工程等富民产业，促进农村一二三产业融合发展，实现所有村集体经营性年收入稳定在5万元以上。实现长效美。编制全县乡村振兴规划和三年行动计划，健全城乡融合发展体制机制，加强农村日常运维管理，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现美丽乡村“一时美”向“一直美”转化。
（四）围绕提升环境质量，以“国家生态文明建设示范县”为目标，加快打造山清水秀的生态样板。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态建设和环境保护，构筑全省一流生态高地。
强化水环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网、天顶湖清淤等项目，开工建设玉泉溪综合治理二期、梧溪治理二期、峃口河道生态提升等工程，完成城东、玉壶、黄坦等污水处理厂尾水深度处理工程，城镇污水处理率、城镇污水处理厂运载负荷率、农村生活污水治理农户受益率分别达85%、90%、80%以上。建立健全“河长制”“湖长制”，巩固治水剿劣成果，*推进“清三河”向小沟、小渠、小池塘等小微水体延伸，做到治理无盲区、全覆盖，确保县域所有出境水质提升至Ⅱ类以上、乡镇交接断面水质保持Ⅲ类以上。
提升治气治土水平。实施大气污染防治计划，推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、工地扬尘“五气共治”，确保二氧化硫、氮氧化物等指标符合总量控制要求，空气质量优良天数比例达97%以上，PM2.5浓度保持在每立方米35微克以下。开展土壤污染治理修复，建成永久基本农田示范区环境监测网络，确保耕地土壤环境质量达标率在73%以上。实施耕地总量保护，基本农田保护面积和耕地保有量达到省定任务数。以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口，全面推进生活垃圾分类处理，实现生活垃圾集中收集处理全覆盖，农村生活垃圾减量化资源化处理建制村覆盖率达50%以上。
加大植绿护林力度。大力推进“绿满文成”行动，全年新植珍贵树种43万株，重点打造G322沿线、环飞云湖及飞云江两岸彩色森林景观带，完成珍贵彩色森林建设4.4万亩、森林抚育1.75万亩。扎实推进以生态红线管控为重点的森林资源保护，启动国家森林城市、牛栏湾省级森林公园和黄寮自然保护区建设，提升森林消防综合防控能力，加强生态公益林管护，加大松材线虫病除治力度，深化“青山白化”治理，确保林木蓄积量增长25万立方米、森林覆盖率保持在71.5%以上、阔叶林及针阔混交林占森林面积比重达45%以上。
（五）围绕增进民生福祉，以“十大民生实事”为重点，加快形成幸福和谐的民生网络。坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快省级教育现代化县创建，建成县第三实验小学和南田伯温小学，加快建设职业中专迁建、武阳书院、城东小学、黄坦中心小学、周壤中心幼儿园等项目，推进教师“县管校聘”管理改革，规范提升民办教育，义务教育学校标准化率达97.3%，学前教育等级幼儿园覆盖率达96%。积极发展文化事业，开工建设玉壶侨乡文化陈列馆，新建乡镇文化站4个、城市书房1个、百姓书屋2个、文化驿站2个，新增农村文化礼堂10个以上，做好大会岭、道岭古道和玉壶中美合作所申报国保单位工作。*实施全民健身计划，加强体育设施建设和管理，举办浙江马拉松精英赛、环浙江自行车系列公开赛等高端品牌赛事。全力打造“健康文成”，深化医药卫生体制改革，推动省市医疗资源下沉和县域“医联体”建设，加快推进县人民医院新建工程，开工建设黄坦、桂山、周山等乡镇卫生院，乡镇卫生院标准化率达100%。优化计生服务管理，促进人口均衡发展。侯卫东官场笔记
持续加强社会保障。实施精准扶贫，强化帮扶举措，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，完成扶贫异地搬迁2232户7590人，实现低收入农户人均纯收入增长10%以上。扩大养老、医疗等保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。加快建设“无欠薪”县，开展就业技能培训，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，合理增加土地供给，科学引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。加强低保动态管理，实现应保尽保。完善社会救助制度，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。支持公益和慈善事业发展，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。推进养老机构医养结合，加快玉壶养老院、南田敬老院等项目建设。提升综合防灾减灾能力，建成5个乡镇避灾中心、75个村级避灾安置点。
不断创新社会治理。深化“平安文成”建设，全面实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加强生产、消防、交通、特种设备等重点领域安全隐患整治，确保重大事故隐患挂牌整治率达100%。健全食品药品安全监管体系，创成省级食品安全县。加快建立信用信息综合服务平台，完善社会诚信体系。全面实施地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁19处、工程治理23处。继续加强乡镇“四个平台”建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，提升基层社会治理水平，为实现省级平安县“十二连创”夯实基础。
各位代表，民之所望、政之所向！每年做好十大民生实事项目，是我们坚持多年的传统。今年，我县按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，首次实施民生实事项目人大代表票决制。经过广泛征集，我们认真梳理了高速公路建设、国省道改建、人民医院新建、教育设施建设、旅游惠民、县城交通治堵、除险安居、文化设施改善、饮用水改造提升、美丽小镇和美丽乡村建设、飞云江治理、天然气输气和政务便民等13个候选项目，提交此次大会票决。下一步，我们将根据代表们的票决结果，不折不扣、全力以赴把民生实事项目办实办好。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实强化争先意识、为民意识、担当意识、法治意识、廉政意识，“实”字当头，“干”字为先，全力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的政府铁军。
（一）增强争先意识，紧盯一个目标。牢固树立“小地方也有大作为”的理念，正确把握发展“风向标”，对照先进找差距，拉高标杆促发展，形成“争先恐后、你追我赶”的干事创业氛围。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，增强抢的意识、争的劲头、拼的勇气，全力创造发展新优势。紧盯争先目标，抢抓发展机遇，加快赶超步伐，力争在各个领域、各项工作中争先创优，在全省26个加快发展县中进等升位。
（二）增强为民意识，保持一颗初心。始终牢记为民服务的初心，坚持把群众满意作为第一准则，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事、关键小事，以干部的辛勤付出换取人民群众更多的获得感。持续深化“最多跑一次”改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”。
（三）增强担当意识，负起一份责任。健全激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，激发干部干事创业热情。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。要敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以实干担当赢得群众的口碑和政府的公信力。
（四）增强法治意识，紧握一把标尺。坚持把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实将政府活动全面纳入法治轨道。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。依法实行政务公开，更加重视社会公众监督和新闻舆论监督，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。
（五）增强廉政意识，牢筑一道防线。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实增强不想腐的自觉。以更高标准、更严要求落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、持之以恒正作风，坚决防止不正之风反弹回潮。加强重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、砥砺前行，敢想敢为、善作善成，为提速建设“三美”文成，谱写新时代文成绿色高质量发展新篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
“两山”建设资金（P2）：2017年，浙江省设立振兴实体经济(传统产业改造)、“两山(一类)”和“两山(二类)”建设三项财政专项激励资金，实施竞争性分配，连续支持三年。2017-2019年共安排162亿元，择优支持48个县(市、区)。我县入选“两山(一类)”建设财政专项激励政策分配对象，省财政给予每年专项激励资金1.5亿元。
PPP（P2）：即公私合作模式，通过特许经营权转让等方式，政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立“利益共享、风险共担、全程合作”的长期合作关系。
EPC（P2）：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
五美乡村（P4）：是指温州以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为主题，在改善环境、富民强村、教化风俗等方面加大工作力度，深化乡村文明建设。
城市书房（P5）：是指以24小时自助实体图书馆为基础，利用信息化和RFID技术，实现无人值守和自助服务的全开放、不打烊、高品位的自助实体街区图书馆。
文化驿站（P5）：是指由文化部门或文化组织创意并发起的公益文化平台，主要开展文化宣传、组织讲座、学习及交流等活动。
一端、一号、四库（P5）：“一端”是指政务服务网移动客户端、“一号”是指文成县行政审批服务中心微信公众号、“四库”是指个人数据库、法人单位数据库、电子证照库、公共信用信息库。
万亿旅游产业“511”行动（P8）：2016年浙江省提出，力争通过5年努力，培育5家旅游类上市企业，撬动社会资本投资1000亿元以上，参与建设100个旅游项目。
“411”（P9）：即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。
标准地（P10）：是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。
文成原农（P12）：是一个覆盖文成全区域、全品类、全产业链的县级农产品区域公共品牌，致力于为消费者提供放心、安全、口感好的文成原生态农产品。
一控、两减、三基本（P13）：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染；“两减”是指化肥、农药减量使用；“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。
新三板（P13）：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
两化融合（P13）：是指信息化和工业化的高层次深度结合。
四好农村路（P15）：习近平总书记于2014年3月提出要进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
百姓书屋（P18）：是指设在农村百姓自己家门口的无人值守图书馆，可为读者提供全天候、全自助的办证、借阅、续借、还书等服务。
医联体（P18）：是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。
雪亮工程（P19）：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
四个平台（P19）：是指“乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等“四个平台”的基层治理体系。
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