2018年1月19日在乐清市第十六届人民代表大会第二次会议上
乐清市市长 方 晖
各位代表：
现在，我代表乐清市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、奋力拼搏，发展成绩来之不易
刚刚过去的2017年，是新一届市政府的开局之年，也是加快实施“十三五”规划、全面落实市第十四次党代会精神的关键一年。一年来，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动把握经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，在推动乐清转型发展、创新发展的道路上迈出了坚实的步伐。
（一）综合实力有了新攀升。主要指标争先进位。预计全市实现生产总值920亿元，增长9.1%；财政总收入140亿元，其中一般公共预算收入79.4亿元，分别增长9.2%和7.5%；限上投资684.9亿元，增长13.9%；限上消费品零售总额128.5亿元，增长13.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达5.45万元和2.94万元，分别增长8.4%和9.2%，主要经济指标总量大多数居温州市第1，且增速位居前列，巩固和提升了在温州的排头兵地位。工业经济提质增效。省级工业强市综合评价连续3年居全省第5，获评国家知识产权强县工程示范市，列入全国质量强市示范城市创建名单，可获得省振兴实体经济财政专项激励资金三年共3亿元；新增个转企690家，小升规154家，新增产值超亿元企业42家、超5亿元企业5家、超10亿元企业3家，全市实现规上工业增加值279.8亿元，增长9.1%，规上企业利润总额增长17%；开工建设正泰物联网传感器产业园和港区电子信息等5个小微园，柳市苏吕等4个小微园建成投用，国际电工电器城会展中心加快建设，全市新增工业用地出让1438.5亩，增长261.7%，工业投资增长13.2%、技改投资增长10.4%，工业有效投入态势和发展趋势积极向好。现代农业发展加速。加大农业设施投入，4个乡镇、7个基地被列为省农业机器换人示范创建单位，农业综合生产能力进一步增强，获评省粮食生产先进县市，农业现代化发展指数居温州首位；特色效益农业发展提速，省级铁皮石斛产业集聚区加快建设，雁荡山铁皮石斛、雁荡毛峰获国家农产品地理标志登记保护，成功举办中国林下经济发展**论坛，列入全国农村集体产权制度改革试点，创成省农产品质量安全放心市。第三产业提档升级。柳市现代广场、北白象百佳广场、西铁新天地等建成投用，路之遥•奥特莱斯商业广场、华都天元广场、大荆商业综合体等加快建设，蝴蝶广场开工建设，全市三产比重达52.7%，成为经济增长的重要驱动力；雁荡山大型旅游文化交通集散中心开工建设，水上雁荡度假城、雁荡山东园、谢公岭民宿成片开发加快推进；淡溪南园往事等休闲度假区建成营业，全市游客总量达1529万人次，旅游收入达158亿元；虹兴、新度等电商园建成投用，创建国家级众创空间2家、省级众创空间5家，宋湖里坊获批省文化创意街区，我市被评为省级文化产业重点市。
（二）发展动能有了新增强。创新动能不断增强。电气产业列入省首批创新服务综合体创建名单，经济开发区获批省高新技术产业园区，建成智能装备科技加速器，“千人计划”产业园中试基地投入使用，引进“两院”院士4名、“千人计划”人才35名；全市R&D经费支出24亿元，增长22.6%，占生产总值比重为2.5%，新增国家高新技术企业49家，总数达214家、居全省第5，新增省科技型企业221家、省级企业研究院6家，科技进步综合评价列全省第12位，较上年提升7位，获得省科技进步、人才工作目标责任制考核双优秀；科技大市场达成技术交易额4.9亿元，省级工业设计基地实现设计成果转化10亿元。出台了企业上市“新十条”，形成了3个梯队、35家企业主攻IPO的强劲态势，意华股份成功上市，新增省证监局辅导企业2家、三方中介机构签约企业12家、新三板挂牌企业3家。投资动能有效激活。持续推进“清零行动”，项目建设提速提效。总投资百亿元的37个重点项目集中竣工投用，总投资200亿元的两批20个省级重大项目集中开工，新增12个省级重点建设项目，93个政府投资重点项目清零扫尾顺利推进。要素保障扎实有力，完成垦造耕地2519亩、旱改水3223亩、高标准农田建设2.98万亩、城镇低效用地再开发2359亩，清理土地批而未供3032亩、供而未用3282亩，盘活存量用地2727亩。改革动能持续激发。供给侧结构性改革扎实推进，整治提升低小散企业5408家，开展“十百千”助企服务活动，全面落实企业降本减负政策，减轻企业各类税费负担42亿元；推进金融领域综合改革，化解“两链”风险重点企业25家，不良贷款率降至1.91%、低于温州平均水平、5年来首次降到2%以内；政府负债保持在省控警戒线以内，农房抵押贷款余额54.4亿元、居全国首位。开放动能加速集聚。国内招商引资到位资金104.8亿元，实际利用外资4043万美元，共引进亿元以上项目28个、10亿元以上5个，中能滨海环球中心、台邦机器人、科都智能电气等项目顺利落地；总部经济加速集聚，51家企业实现总部回归、贸易回归、实体回归，新增产值104亿元；乐清湾港区纳入省三位一体港航物流体系建设，海洋经济配套服务中心加快建设，港区口岸对外开放正式启动。
（三）城市品质有了新提升。区位优势加快提升。完成重点交通项目投资67.56亿元、增长78.2%，甬台温高速复线南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、乐清湾港区铁路支线、乐清湾疏港公路南塘至乐成段、104国道虹桥至乐清段改建、电器城大道等重大交通项目有力推进，山老区联线白石段、乐白公路延伸工程建成通车，乐清湾跨海大桥实现贯通，甬台温高速复线乐清北互通、瓯江北口大桥、乐柳线开工建设。交通打卡口工程加快推进，晨曦路（四环至五环路段）、银溪路（四环至六环路段）、丹霞路延伸、三环路延伸、城西大道一期等项目实现贯通，盐盆山隧道及接线工程开工建设，万柳线盐盆段、旧城“二区五路”等工程进展顺利。城市更新加快推进。强势推进大拆大整，完成“三改”249万平方米，处置违法建筑586万平方米，彻底拆除大荆铸造业、柳市沿江造船业和白石中雁景区违建；完成城中村改造签约7454户、拆除5796户，完成乐成西门、南门A区块、六环路、清远路等区块的改造，实现半沙、百岱、马车河等村的整体改造；完成仙溪、岭底、淡溪、龙西等乡镇地质灾害点避让搬迁1122户、4169人，实现隐患综合治理88处，完成C级危房治理改造418户、D级危房拆除2427户，在温州率先实现年度任务双清零。配套功能加快完善。220千伏芙蓉变、110千伏东山变竣工投用，新增变电容量58万千伏安；加快大荆、雁荡等片区供水管网延伸工程建设，建成供水管网97.7公里；新建市政燃气管道21.3公里；新增公共停车场10个、公共停车泊位1330个，新增公共自行车站点45个、公共自行车1000辆；增设公交线路6条、优化8条，城市公交覆盖到白石、石帆和港区，实现客车村村通；改造提升农贸市场10家。生态环境加快优化。扎实推进“五水共治”，国控断面和市控断面全部实现剿劣，619个劣Ⅴ类小微水体完成销号验收；建成投用清江污水处理厂、市污水处理厂一级A提标、大荆污水处理厂提标改造和虹桥污水处理厂中水回用项目，开工建设翁垟污水处理厂，新建污水管网1224公里，占温州全市完成量的68%，整治入河排污口8390个，开工建设市区中型生活垃圾中转站；关停淘汰重污染企业160家，完成燃煤锅炉淘汰改造611台，启动第二次全国污染源普查省级试点；投入绿化资金9821万元，增长15.8%，建成绿道28公里，新增绿化3万平方米，建成白龙山城郊、淡溪东山等5个森林公园；创建省级垃圾减量化处理村10个，新增美丽乡村精品村20个，芙蓉镇和柳市蟾东等4个村分别获评省美丽乡村示范镇和特色精品村。
（四）民生福祉有了新改善。扶贫攻坚强力推进。实施精准扶贫，统筹欠发达地区发展资金1.63亿元，落实发展项目380个；发放小额扶贫贷款1.1亿元，受益农户2355户；完成全市74个省定集体经济薄弱村转化，解决农村住房困难群众4468户，有效推动山老区乡镇发展和百姓增收。社会保障不断完善。新增城镇就业人员2.06万人，基本医疗、养老保险实现提质拓面，参保率分别达98.4%、81.1%，发放低保金7246万元，实施大病医疗救助2507人次，启动职工医保账户家庭共济，实现跨省异地就医住院费用直接结算；养老服务体系不断完善，新建居家养老服务照料中心140家，太阳谷养老项目加快推进。社会事业加快发展。坚持大干教育，财政教育支出增长11%，投入基建资金4.2亿元，新建校舍9.2万平方米，石帆中学等6所学校完成主体工程，建成公办幼儿园8所；全市中考优秀率比温州平均水平高出2个百分点，高考一段线上线首次突破千人大关，被“985”“211”学校录取360人，中高考成绩均居温州前列；省级职业教育现代学徒制和“县管校聘”试点顺利推进；陈莹丽老师的感人事迹在全国范围内引起强烈反响，受到省委车俊书记等领导的批示肯定。成功创建省示范文明城市。新建农村文化礼堂20家，荣获“中国木雕艺术之乡”称号。市三医迁扩建工程投入使用，市中医院扩建工程完成拆迁进场，市五医迁扩建、童乐医院开工建设，5个卫生院完成改造提升，成功创建国家卫生城市；获得浙江省体育贡献奖，举办省级以上体育赛事5场，市体校成功创建国家级体育后备人才基地，水上运动中心一期建成投用。支持人民武装工作，双拥优抚、民兵预备役和人防等工作得到新加强；工会、共青团、妇女儿童等事业有了新发展，统计、人口计生、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得新成绩。社会治理得到加强。圆满完成平安护航十九大，推进全科网格和“一三五”机制建设，社会治安形势持续向好；全市总警情下降20.5%，打掉村霸、地霸、工程霸等各类黑恶势力和恶霸团伙56个、442人，市公安局被评为省优秀公安局；推进安全生产领域综合改革，消防安全、道路交通、食品药品等重点领域专项治理*开展，安全生产形势稳定好转；圆满完成村委会换届选举；大力倡导移风易俗文明新风，*推进丧葬礼俗整治行动，得到老百姓的普遍好评。
（五）政府建设有了新加强。审批效率持续提速。大力推进“最多跑一次”改革，1162个审批服务事项实现“最多跑一次”，326个事项实现“零跑”，28个行业近50个证照实现证照联办，在全省率先推行企业注册登记免费代办，向经济开发区下放投资建设项目审批权限，推广机器换人24小时政务服务，行政审批进一步提速提效。法治建设不断加强。行政处罚事前、事中、事后监督进一步强化，行政执法监督机制省级试点*推进，政务公开不断深化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议331件、政协委员提案235件。作风建设扎实推进。严格落实中央八项规定，公共财政预算一般性项目支出压缩5%，“三公”经费下降14.2%。交通治堵、城乡住房解困、食品安全等十大为民办实事项目大力推进，市财政用于民生领域支出达78.3亿元，占一般公共预算支出的82.3%。廉政建设*开展。始终保持惩治腐败的高压态势，正风肃纪常态化机制逐步形成，稳步推进监察体制改革试点，实现对公职人员的监察全覆盖，严肃查处一批违纪违法案件。加强对工程建设等领域的审计监督，挽回经济损失1576万元。
各位代表，过去一年，我们面临的形势严峻复杂，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二号首长
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，乐清经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济发展仍处在转型爬坡期，科技创新投入仍然不足，产业创新平台辐射力还不强，科技与金融还未形成有效融合，大好高项目支撑不足，企业转型还面临不少困难，科技型的创新人才紧缺；二是城市功能品质仍存在短板，半城市化问题还较为突出，基础设施建设依然滞后，污水管网、城市绿化等公共设施运维管护还需加强，城市综合管理水平亟待提高，人居环境质量还需进一步改善；三是发展不平衡不充分问题依然存在，教育、医疗、养老等领域的优质服务供给仍然不足，对山老区、经济薄弱村和困难群众、弱势群体的支持力度还需进一步加大；四是“最多跑一次”等改革措施还需深化落地，干部的担当意识、拼搏精神、工作能力离新时代新要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待提高。对此，我们要直面问题，勇于担当、迎难而上，推动各项事业迈上新台阶。
二、奋勇前行，续写乐清美好篇章
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据市委十四届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面*贯彻党的十九大精神，认真落实省委、温州市委和乐清市委的决策部署，聚焦聚力高质量发展，围绕“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”一张蓝图绘到底，决胜率先全面建成更高水平小康社会，续写改革开放新篇章，在新时代新征程中继续走在前列、勇立潮头。
综合考虑各方面因素，今年我市经济社会发展的主要预期指标是：生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7.5%；重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资均增长10%以上；限上社会消费品零售总额增长9%；出口总额增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成上级下达的节能减排任务。
在具体工作中，必须要把握好以下三个方面：
一是必须坚定扛起新使命。新时代赋予新使命。党的十九大明确了党和国家事业所处的历史方位，描绘了中国未来发展的宏伟蓝图，为乐清开启新时代新征程提供了基点、指明了方向。我们必须把握大势、勇挑使命，不忘初心、砥砺前行，以翻篇归零、敢为人先的责任担当，主动融入全省大湾区大花园大通道大都市区建设，全力当好温州“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的排头兵。
二是必须敏锐把握新机遇。我国经济正处于高速增长向高质量发展的转换时期，“一带一路”等国家战略*实施，新一轮科技革命和产业变革快速兴起，我们必须主动融入、抢占先机；当前，在市委的坚强领导下，全市上下心齐、气顺、风正、劲足，乐清的区位优势不断提升、发展动能加速积蓄、城市环境持续优化，我们必须牢牢把握新时代孕育的新机遇，因势而谋，顺势而为，乘势而上，努力将潜力转化为实力，将优势转化为胜势。
三是必须全力展现新作为。进入新时代，社会主要矛盾发生了深刻变化，人民对美好生活有了新期待。我们必须以新理念指导新实践、以新作风展现新作为，坚持以人民为中心的发展思想，时刻把人民的衣食住行和冷暖安危记在心上、扛在肩上、抓在手上，聚焦聚力高质量发展，全力推动动能转换、效率转换、环境转换，打好招商引资、污染防治、乡村振兴、全域旅游、民生事业五大攻坚战，奋发有为地把乐清各项事业不断推向前进，努力在共建共享中增强市民获得感，在协调均衡中提升发展新水平。
实现上述目标，关键要致力于八方面工作：
（一）致力于新旧动能转换，进一步推进产业升级。改造提升传统产业。实施电气产业改造提升五年行动计划，全力打造世界级先进电气产业集群。坚持高水平制造、高质量发展，把数字电气、智能电气作为主攻方向，加大装备制造企业扶持力度，利用高新技术推动电工电气、汽车电子等传统产业改造提升；全力推进全国质量强市示范城市创建，加快省级智能电气小镇、智能电气高新技术产业园等平台建设，通过集成物联网、云计算和大数据等新技术，提高电气产品智能化水平；推进“行业云”建设，完成企业上云1500家；新增工业供地1000亩，推进天成精密模具产业园二期建设，开工建设恒基智创园，加快翁垟智能小微园等18个小微园建设。大力培育新兴产业。瞄准科技创新前沿，围绕高端装备、电子信息、临港产业、新能源等领域，谋划布局嵌入式软件、半导体芯片、高端传感器、智能微电机、汽车电子控制模块等既能与乐清现有产业高度契合、又能引领乐清未来发展的高新产业，确保战略性新兴产业增加值增长10%以上，推进正泰物联网传感器产业园、智能装备产业园建设，培育壮大永泰、东和等一批新兴产业引领企业；积极融入浙东南临港产业带建设，改造提升浙能电厂能源专用码头，建成投用海螺水泥二期项目，盯引益海嘉里等一批优质产业化项目落地，建成港区物流园、科技孵化园和人才公寓，加快海洋经济产业配套服务中心建设。着力积蓄科创动能。坚持创新是引领发展的第一动力，发挥“千人计划”产业园、智能装备科技加速器的集聚效应，改造提升国家级科技孵化器，加快打造电子信息科技加速器，积极创建省级产业创新服务综合体，深化与浙大、西安电科大等科研院校合作；引导企业加大R&D经费投入，全市R&D经费支出占生产总值比重达2.7%，新增高新技术企业56家、科技型中小企业200家、省级企业研究院5家，高新技术产业增加值增长12%以上；打造升级版科技大市场，实现技术交易额6亿元以上；推动科技与金融有效融合，设立政府产业引导基金和科技贷基金，引进更多的创投基金，加大对高成长型和科技型企业的金融支持；强化政策引才、平台聚才、待遇留才，加快新世纪人才大厦等人才公寓投用，持续引进一批创新团队，力争新增“国千”、“省千”人才5名以上。做大做强企业梯队。继续保持推进企业上市的良好势头，全力做好培育和帮扶工作，力争3家企业报会、3家企业报省证监局辅导备案、6家企业完成签约，梯队企业数量达到50家；引导上市公司实施兼并重组和海外并购，依托资本市场在全球范围整合产业链、提升价值链。优化营商环境，深化助企服务，落实降本减负政策，进一步激发和保护企业家精神。加大对企业研发投入、差别化供地等方面支持力度，加快培育一批行业领军企业和高成长型中小企业，新增个转企400家、小升规70家，新增超亿元企业30家、超5亿元企业4家、超10亿元企业3家。
（二）致力于提升现代服务业，进一步增强辐射能力。着力打造全域旅游。围绕大雁荡大旅游大产业发展战略，加大旅游资源开发利用，加快把雁荡山打造成为国内一流的休闲旅游度假目的地。完成核心景区关键区块景中村搬迁69户，建成雁荡山大型旅游文化交通集散中心等项目，加快意式风情旅游文化园、显胜门“中高山”游线、西门岛海洋度假区、铁定溜溜休闲度假区、朝阳山庄主题精品酒店等项目建设，确保通过5**景区复评和世界地质公园再评估。加快中雁荡山、灵山、淡溪一体化发展，推进小岙旅游综合体、钟前水库环湖骑行游步道、龙山湖休闲中心等项目建设，建成白中线，持续改造提升黄檀硐景区，做好古村落和古道的保护开发利用，加快淡溪生态文化旅游区建设，着力打造中雁休闲度假旅游胜地。着力优化商业布局。开工建设中能滨海环球中心，加快蝴蝶广场、大荆城市综合体建设，建成投用华都天元广场、开元名都大酒店、路之遥•奥特莱斯商业广场，加强吴岙家纺市场等专业市场建设，不断增强城市集聚效应。加快中心城区便利超市、农贸市场等生活**业发展，完善中心城区综合配套服务功能，进一步集聚人气商气。着力培育新兴业态。以创富港湾小镇建设为抓手，促进物联网、创意设计、数字经济等新兴业态集聚发展，支持发展共享经济、网络经济，建成省级众创空间2家以上，实现网络销售额增长20%；加快发展总部经济，努力招引更多的优质企业和优质项目入驻总部经济园，新增总部回归、贸易回归企业50家。
（三）致力于深化改革开放，进一步**发展活力。全力推进“最多跑一次”改革。以“一窗受理、集成服务”为主抓手，加快政务大数据中心建设，打破信息孤岛，实现部门数据共享。深化企业投资审批改革，进一步简化审批流程，推行区域环评、区域能评及建筑工程“竣工测验合一”，削减中介审批环节，压缩施工图审查等服务时限，努力实现企业投资项目全流程审批“最多100天”。深化商事登记制度改革，拓展证照联办事项，努力让“最多跑一次”改革延伸到更多的便民服务领域。全力推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，助推企业降本增效；深化金融综合改革，全力防范化解金融风险，确保不良贷款率控制在1.7%以下。做好财政增收节支工作，提升公共财政使用效率，坚持有保有压，腾出政府举债空间优先保障社会民生和基础设施领域；深化财税体制改革，增强乡镇可用财力；深化柳市镇国家中小城市综合改革、虹桥镇省小城市培育试点。推进投融资体制改革，稳步推进乐柳虹平原排涝一期、228国道乐成至黄华段等一批PPP示范项目实施。全面推行工程领域电子招投标，严厉打击围标串标行为。提高土地资源集约节约利用水平，完成批而未供土地清理1600亩、供而未用土地清理2000亩、城镇低效土地再开发1000亩，盘活存量用地1200亩；加大天成、翁垟等地的造地力度，完成垦造耕地2000亩，“旱改水”1800亩。全力推进对内对外开放。坚持乐商回归、对接央企、引进外资齐头并进，围绕强链补链、提升产业、壮大集群，突出抓好产业链招商、科技招商和总部招商，努力促成柳白综合体等项目签约，加快浙江云谷大数据中心、柳市瓯江物流园等项目落地建设，力争全年招引10亿元以上重大项目3个、50亿元以上2个，实现乐商回归到位资金95亿元以上，实际利用外资6000万美元以上。
（四）致力于基础设施建设，进一步完善城市功能。加快交通设施建设。全力打造内畅外快、互联互通的现代综合交通枢纽。做强交通主干网，建成乐清湾港区铁路支线、甬台温高速复线南塘至黄华段、乐清湾大桥及接线工程，贯通温州绕城高速北线二期，加快推进瓯江北口大桥、甬台温高速复线乐清北互通、104国道虹桥至乐成段改建、疏港公路南塘至乐成段等项目建设，开工建设市域铁路S2线乐清段、228国道乐成至黄华段，做好甬台温高速柳市互通、323省道乐清雁荡段、324省道乐清段等项目前期。优化区间连接线，建成中心大道北白象二期、104 国道至西门岛公路，完成虹南公路改造、中心大道大修工程，开工建设翁象大道及连接线，加快推进电器城大道、乐柳线改线、乐翁西路、北环南路、虹三线淡溪段、白象大道延伸、象石公路、天蒲公路、亨东公路、大太线建设。畅通城区内循环，*实施交通打卡口工程，建成三环路延伸、万柳线盐盆段等道路，开工建设清远路延伸、金溪路延伸、体育场路延伸，加快建设城西大道、五环路二期、盐盆山隧道及接线工程、纬一路等道路。争取开工建设228国道至323省道连接线，积极推进柳青南路延伸、虹桥吕东路等中心镇道路建设；加快城乡公交一体化步伐，推动交通公共服务向街道、中心镇延伸，新增公交线路4条、优化公交线路6条。加快市政设施建设。建成翁垟污水处理厂一期、市污水处理厂扩容工程，开工建设虹桥污水处理厂三期，加快仙溪、芙蓉等管网工程建设，新建污水管网230公里，力争到年底基本实现污水管网全覆盖、污水处理能力基本满足需求；深化垃圾分类处置，建成市区中型生活垃圾中转站，开工建设市飞灰填埋场项目、市区生活垃圾无害化填埋场生态修复工程；新建市政燃气管道25公里，建成天然气门站3座，完成燃气接管入户5800户，4月份实现城区管输天然气到户使用，力争年底前柳白、虹桥片实现到户使用，切实为市民提供更安全、更实惠的清洁能源；加快建设乐清电厂至开发区供热管线。加快水利设施建设。完成4座小型水库、山塘除险加固，开工建设清江北岸、湖雾、雁荡等低标准海塘加固提升工程，加快推进乐虹平原防洪二期、大荆溪防洪一期、乐柳虹平原排涝一期和永乐河乐清段治理，做好乐柳虹平原排涝二期工程前期工作；开工建设疏港公路配套供水管线，有效改善港区及沿线蒲岐、南岳两地近5万群众的用水条件；启动淡溪、芙蓉等片区供水总管延伸工程，覆盖19个行政村、解决2.5万群众饮用水问题；推进大荆、雁荡等片区35个行政村的供水管网改造，基本实现片区城市供水管网全覆盖，进一步保障山老区群众饮用水安全。加快长石岭水库、樟布岙水库等工程建设，开展银溪水库改扩建工程前期工作。加快电力设施建设。开工建设220千伏磐石变、北部电网补强、大门输电线路和110千伏白溪变、经开变，建成投运110千伏清江变、象北变、象阳变，继续推进省小康电示范市建设。二号首长
（五）致力于环境综合整治，进一步提升城市品位。促进城市有机更新。纵深推进“大拆大整”，坚持整村拆除、连片推进，全力打好城中村改造决胜战，基本完成中心城区石马片和东山南、南草垟等整村拆迁，完成旧城区南门A地块等重点区块拆迁，力争两年内实现中心城区核心板块城中村“清零”；狠抓违法建筑控新化旧，完成拆违300万平方米，力争创成省基本无违建市；完善城乡危旧房常态化管理机制，完成地质灾害隐患点避让搬迁36处、工程治理12处。全力抓好“大建大美”，大气精致推进城市建设，精心做好拆后空间利用，优化城市景观布局，提升绿化品位，沿乐清北互通连接线、乐白公路、雁楠公路等道路打造高品质的交通绿化，建成美丽公路137公里；推进清和公园、盐盆山公园、西塔公园、中央绿轴、东运河湿地公园等亮点景观建设，建成城市绿道10公里，新增绿化60万平方米；推进乐琯运河滨水公园、柳市林宅湿地公园、东排河绿色长廊等7个滨水公园建设，打造一批精品建筑、精致街区、精美公园，着力提升城市品质。加强城市精细管理。巩固卫生城市、文明城市创建成果，全面启动全国文明城市创建，*开展小城镇环境综合整治，进一步完善城市管理十大长效机制，加强污水管网、路面、绿化、路灯等常态化运维管护；突出抓好校园周边环境治理，加强动车站、入城口、风景区等重点区域管理；推进“厕所革命”，新建改建公厕30个；加快打造智慧城市管理平台，提高城市综合管理服务水平。改善城市生态环境。坚决贯彻落实中央环保督察、海洋督察精神，狠抓环境问题督改落实，切实解决人民群众关心的环境质量问题。深化生态文明示范区创建，持续改善生态环境质量，*落实“河长制”，巩固消除劣Ⅴ类水体成果，坚决防止断面水质反弹回潮，实现平原河网水质逐年改善；打好蓝天保卫战，*开展重污染行业专项整治，建成环保产业园二期，全面提升环境空气质量；实施土壤污染源头预防和风险管控，启动工业固废填埋场建设，加强乐清湾海水养殖管理和生态修复，全力改善乐清湾海洋环境。
（六） 致力于推动乡村振兴，进一步促进城乡协调发展。推进农业现代化。依托国家铁皮石斛生物产业基地、国家现代农业示范区两大载体，*推进粮食生产功能区和现代农业园区规模经营、绿色发展，加快铁皮石斛省级产业集聚区、检测中心和区域品牌建设，重点培育延伸雁荡山铁皮石斛、雁荡毛峰等特色产业链，举办乐清首届农业博览会，打造一批农业特色品牌和特色强镇。加大科技兴农，大力发展设施农业，创建农业物联网示范市，扶持培育农业龙头企业；推进国家农村集体产权制度改革试点工作。加快西部生态休闲产业带建设，重点打造乡村休闲旅游线、石斛休闲养生线、山水文化体验线，积极申报大荆田园综合体，创建美丽乡村精品村16个，建成省级美丽乡村精品村4个。启动国家森林城市创建，推进森林康养旅游发展。推进精准扶贫攻坚。聚焦低保户、特困户和低边对象等低收入群体，完善精准帮扶机制；计划统筹欠发达地区发展资金1.4亿元，安排小额贷款9000万元，推动欠发达地区发展和低收入农户增收；安排100亩用地指标，解决农村住房困难户3000户；做好下山移民、应急避险移民和水库移民工作。加大产业扶贫，依托发展生态农业、乡村旅游、光伏产业等帮扶举措，激发脱贫致富的内在动力，加快集体经济薄弱村的转化提升，确保村集体收入增长12%以上，70%的村经营性收入达10万元以上。推进山老区设施建设。加大山老区项目和资金安排的倾斜力度，让山老区群众享受更多发展成果。着力推进雁荡山旅游环线、山老区联线芙蓉南塍至雁楠公路段、绅坊至四都连接线、湖江公路、智黄-智平连接线等山老区公路建设，开工建设山老区联线岭底夏林头至南塍段、乐东隧道接线工程。
（七）致力于社会民生建设，进一步改善民生福祉。全面推进现代教育。坚持把公平和优质的要求贯穿教育事业发展全过程、各领域，加大财政投入，加快补齐学前教育、职业教育短板，优化校网布局调整，扩大优质教育资源覆盖面，建成柳市职业技术学校一期、市二中、石帆一中、城东二中滨海校区一期、白石小学等学校，大力度推进45个公办幼儿园建设，4月份集中开工北白象、磐石、南塘、湖雾等16个公办幼儿园；推进柳市中学、虹桥职业技术学校、虹桥一小新城校区、雁荡一中、开发区学校等建设，开工建设乐成一小、芙蓉一小等扩建工程，启动虹桥中学、白象六小等迁扩建工程；深化教学体制改革，突出教育质量导向，完善激励机制，建设高质量的教育师资队伍；加大职业学校实训装备投入，深化企业与职业学校合作办学，着力培养一批高素质技能人才，加快创建省基本实现教育现代化市。全面发展卫生事业。深化综合医改，进一步完善“双下沉、两提升”长效机制，开工建设市中医院扩建工程，建成市人民医院扩建工程，加快市五医迁扩建工程建设，支持市级医院发展特色专科门诊，大力推进远程医疗服务，开工建设天成等卫生院改造工程，进一步提高基层卫生院的医疗服务水平。倡导健康生活方式，加强优质医疗与康养服务相结合。全面活跃基层文化。完善公共文化服务体系，加快北大街历史文化街区建设，建成投用市博物馆，新建农村文化礼堂20家；提高新体育中心等文体设施向公众开放的利用效率，广泛开展全民健身活动，办好第五届全民运动会、第六届文化艺术节；加强文艺精品创作，*挖掘非遗文化、农村民俗文化和特色文化，更好地满足群众多样化的精神文化需求。全面夯实社会保障。扎实办好群众身边的民生实事、关键小事。进一步提高大病保险和医疗救助水平，着力解决因病致贫、因老致贫、因残致贫、因灾致贫等问题。健全欠薪预警防范机制，保障劳动者合法权益，新增就业人数1.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内，实现更高质量和更充分的就业。加强养老机构建设，切实提升居家养老服务水平，推进太阳谷养老示范基地、磐石医养结合中心建设。健全住房保障体系，加快柳市、北白象保障性住房建设，加快旧城改造和城中村改造安置房建设。完善社会救助、社会福利、公益慈善事业，加强残疾预防和康复服务。
（八）致力于创新社会治理，进一步打造平安乐清。严密防范和打击各类违法犯罪，重拳出击严打村霸、地霸、工程霸，切实优化建设环境；抓好维稳安保工作，确保实现较高水平的省平安县市“九连创”，夺取省平安“银鼎”，为实现“十连创”打下坚实基础。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，*推进群租出租房、“多合一”场所、人员密集场所消防安全隐患整治，实现安全生产形势持续稳定好转；持续提升抗台防汛、森林消防、动植物防疫等工作水平。加大全民普法力度，积极开展法律援助和司法救助。推进法治信访，抓好信访积案化解和人民调解工作。加强社区、社会组织和社工人才队伍建设。做好拥军优属工作，争取省双拥模范城市四连创。加强民族宗教事务管理。巩固提升移风易俗成果，保持丧葬礼俗整治的高压态势，坚决遏制反弹现象，努力营造良好的社会风尚。
三、奋发有为，建设人民满意政府
打铁必须自身硬，千钧重任唯担当。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把改革发展扛在肩上、把百姓冷暖放在心头，强化“四个意识”，锤炼服务本领，全力建设务实、高效、法治、廉洁的人民满意政府。
（一）勇于尽职担责。要坚决贯彻落实市委决策部署，坚持从群众需求出发、从解决突出问题入手，敢于负责、敢于碰硬，冲锋在前，担当在前，着力营造干事创业的浓厚氛围。要勤于学习，大胆实践，提升业务水平，练就高强本领，提高解决复杂问题的能力，着力增强破难而进的信心决心。要全力支持基层工作，层层扛起责任，下沉力量、一线作为，着力形成合力攻坚的强劲态势。
（二）敏于讲求效率。政府工作千头万绪，要善于弹好钢琴，坚持重点工作用重兵，不打拖延时间的消耗战，努力以最务实的行政路径、最敏捷的决策机制、最管用的战术组合，精准推进各项工作高效落地；深化“万人双评议”活动，加大治庸治懒治散力度，坚决打通效率短板的“中梗阻”；加强和改进政务督查，强化行政问责，以钉钉子精神推动各项决策部署有效落实。
（三）善于依法行政。加快推进法治政府建设，更加自觉地运用法治思维，提高社会治理法治化水平。坚持重大事项集体决策制度，提高政府决策科学化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案。全面推进政务公开，更加主动地接受全社会监督。
（四）严于廉洁自律。大力推进政府系统党风廉政建设，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败。全面履行“一岗双责”，严格落实防止利益冲突制度，强化对财政资金、重大投资项目的监察和审计，切实扎密扎牢防治腐败的制度笼子。严格执行中央“八项规定”，以更高标准更严要求纠“四风”正作风，切实厉行节约，严控“三公”经费。构建亲清政商关系，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在十九大精神的伟大指引下，在中共乐清市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，以锲而不舍、驰而不息的昂扬斗志，锐意进取、阔步前行，为乐清争当新时代高质量发展的排头兵而努力奋斗！
较旧一篇：2018年瑞安市政府工作报告较新一篇：2018年永嘉县政府工作报告