2018年2月26日在温州市鹿城区第九届人民代表大会第二次会议上
鹿城区人民政府区长 胡晓东
各位代表：
现在，我代表鹿城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦“大拆大整、大建大美”工作主线，抓落实、重实干、求实效，推动各项事业取得新成就，为转型发展、赶超发展进一步奠定了基础。全年实现地区生产总值937亿元，增长5.6%；一般公共预算收入29.4亿元，增长7%；社会消费品零售总额945亿元，增长9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入57834元、30255元，分别增长8%和9%；节能减排完成上级下达的目标任务。
（一）“大拆大整”成效显著。完成城中村、旧小区签约1.88万户、拆除1.3万户，城中村改造三年任务提前一年完成，核心区总体告别了有城中村的历史，城中村改造工作考核全省第一。同步推进安置方式转变，实施期房回购政策，已启动改造区块货币回购率从不足5%提高到50%以上，扭转了就地安置的局面，为城市开发、实现蝶变腾出了空间。旧厂区改造全面推进，拆除龙沈、南山2个旧厂区。“拆违治危”保持高压态势，拆除违法建筑232万平方米、完成市下达任务的240%。整治城镇危旧房3319幢、农村危旧房2350户，整治率100%，城镇危旧房整治总量占到全省的18%、全市的60%，全市最大的移民危房群新泽社区顺利腾空、清租。整治出租房4.7万间、旧市场10个，整治率100%。
（二）“大建大美”顺势发力。立足全域拆征，开展全域谋划，“两线三片”建设全面铺开。江心屿灯光秀和实景演出获市民广泛点赞，瓯江路亮化工程、汇昌河水上公园景观亮化如期亮灯，塘河沿线绿道贯通工程、五马历史街区整治提升工程和中央绿轴北延工程全面启动。秉持“大建大美、教育先行”理念，总投资20亿元的23所学校、幼儿园启动建设，规模创历史新高。总占地1400亩的6个新建社区顺利启动，双屿、南汇2个新建社区生活体验馆建成开放。全市关注的温瑞大道二期工程签约圆满完成，前期工作基本就绪，城市南北大通道即将进入实质性建设阶段。38个项目2.94万套住房纳入省棚改计划指标，占全市的三分之一、全省的十分之一，“大建大美”要素支撑更加扎实。
（三）经济转型扎实推进。出台总部经济、工业企业综合评价、工业转型奖励补助等系列政策，全力打造政策洼地。搬迁改造工业企业372家，关停取缔“四无”企业1.4万家。持续推进企业“两链”风险化解，不良贷款率下降到2.05%。大力推进传统产业改造提升，完成“机器换人”项目55个、“企业上云”3800家，信息经济综合指数全市第一、全省第九，制鞋行业列入全省传统制造业改造提升试点，获评省级新型工业化产业示范基地。*实施创新驱动战略，新增企业研发机构21个、高新技术企业35家，3家企业入选省“隐形冠军”培育名单，160家企业入库“专精特新”培育，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入、企业研发机构设置率跻身全省前十。大力推进企业上市，新三板挂牌2家、报辅导1家、签约券商5家、股改31家，拟上市企业梯队逐步形成。创成国家、省、市级众创空间13家，投用小微园17万平方米，新增“八大产业”小微企业2100家、“小升规”47家，小微企业活力指数全市第一。连续获评全省文化产业重点区，江心屿智慧旅游服务业标准化试点通过国家验收。
（四）城乡环境深刻变化。首次对10类城市乱象实行严管重罚，查处47万起违法行为，清除“僵尸车”651辆，乱贴小广告、礼让斑马线专项整治成效明显。借中央环保督察东风，整治各类环保问题63个，启动后京电镀基地卫生防护间距和卧旗山垃圾填埋场处置工作。整治排污口2517个，清淤44万方，8个市控以上劣V类水质断面、152个劣V类小微水体全部通过验收销号。加快城区路网建设，广化南路等9条道路通车。完成10条主干道、48条背街小巷整治，联动提升周边街区环境，道路综合整治从“线”向“面”延伸，锦绣路成为城市一道亮丽景观。大力推进“祛疤栽花”“植树造绿”，新增绿地210公顷、绿道49公里，改造提升小游园21个。通过国家卫生城市和全国文明城市复评。加大西部环境建设力度，投入2亿元推进小城镇环境综合整治，藤桥、山福镇容镇貌明显改观，藤桥顺利通过省级考核验收。乐清湾港区铁路支线加快建设，绕城高速西南线实现通车，深化渔藤公路改建工程等5个项目前期，104国道温州西过境鹿城段主线道路开工建设、瓯江特大桥全幅贯通，戍浦江河道整治工程加快推进，瓯江治理一期工程完工，330国道双屿至仰义段交工验收。11条农村公路建成运行，18个行政村开通客运班车，西部农村出行“最后一公里”问题全面解决。二号首长
（五）改革开放彰显活力。扎实推进“最多跑一次”改革，审批提速40%、网上办理事项占到65%，93%的事项实现“最多跑一次”，实现率全市第一、全省第十。全面推进重点领域改革，完善区、街镇财政管理体制，实施税收社会化征管。组建白鹿公司，探索基建投资和运营管理市场化模式。创新“综合最优价评标法”和购买服务主体遴选办法，让专业的人做专业的事，让优质企业做优质项目。对接市区体制调整，有序做好教育、城管、房管、文保体制承接工作。稳妥推进农村土地确权。组织经济恳谈会和招商推介会，对接国企、央企和上市公司44家，成功引进万科、旭辉、绿城、远洋等大型上市公司，合作项目总投资680亿元。全力争取市场采购贸易方式试点，进出口总额234亿元，省级外贸转型升级示范区通过复评。荣获2017年度国家形象传播最具影响力城市。深化“白鹿引才”工作，引进博士51人，入选“国千”专家2名、占全市一半；引进省特级教师3人、名师名校长33人，招聘优秀毕业生177人，其中获国家、省级奖学金91人，规模和质量均创鹿城历史之最。
（六）民生事业协调发展。建成投用温大附小等7所学校、幼儿园，普惠性幼儿园和标准化学校覆盖率分别达到87%、97%，获评浙江省首批示范性学习型城市。创成国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进区。体育设施服务点实现全覆盖，形成中心城区10分钟和城乡15分钟健身圈。建成文化礼堂10家、文化家园4家。新增参保人员3万人、低保对象611人，政府购买养老服务惠及面达到2.7%。44个集体经济薄弱村消除任务提前完成。10个严重超工期安置项目全部竣工，**文认购4197套，交付使用1532套。推进基层治理体系“四个平台”建设，224个村居组织顺利换届，圆满完成党的十九大、世界互联网大会维稳安保任务。查处“老年保健品营销”“青蟹过度捆绑”“牙签弩”等系列案件，获得社会各界和上级行业主管部门广泛好评。安全生产、火灾事故起数同比下降34%、10%，刑事治安接警数、“两抢一盗”接警数同比下降17%、49%、20%。工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业进一步发展，国防、民族宗教、档案、地方志、新居民等工作切实加强。
高质量完成民生实事。牢记人民的期盼和代表的决议，把办好民生实事责任始终扛在肩上，项目资金财政保障、政府班子领衔推进、代表委员全程监督，圆满完成10个票决项目。改造提升农贸市场17个，瓦市马路市场、锦绣农贸市场完成搬迁，松台农贸市场按五星级标准改造提升，联动推进各大市场周边背街小巷整治，平整道路4万平方米。完成20个旧小区的停车位改造、交通“微循环”示范点建设，新增停车泊位1.2万个。山福中心片区自来水管网应急工程建成。全区447座公厕实现24小时免费开放、16小时保洁。新增庆年坊、海坛广场等6个城市书房和无料书铺、心工场等6个文化驿站，低保户全部免费安装有线电视。新建15家村级居家养老照料中心，改造提升10家社区居家养老照料中心，服务人群1.8万人。责任医生签约服务27.1万人，“两癌”筛查8121人次。推进地质灾害除险安居工作，完成避让搬迁33处370人，4个治理工程交工验收，新建（改扩建）避灾安置点32个。双临“120”急救分站建成投用，3个月已开展救助52例。新建健身步道10条34公里、体育场地22处。
各位代表，去年以来，我们认真贯彻落实党的十九大精神，按照区委抓人促事、“三为”整治、加强营商环境建设等系列决策部署，学习型政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设迈出了新步伐。制定新一届区政府工作规则，“议而不决、忙而无效、多而不快、管而不严”问题初步解决，会议纪要基本实现三个工作日内签发执行，351个历史遗留问题有效化解。成立府院协作行政争议调解中心，调解率42%，经验全市推广。*开展“为群众办实事、为企业优服务”主题活动，建立“点对点、面对面”服务机制，为企业解决了77个困难问题。自觉接受人大、政协监督，办理市区两级人大代表议案建议316件、政协提案243件。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是全区上下团结拼搏、努力奋斗的结果，在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、驻鹿部队、武警官兵，向所有关心、支持鹿城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，对照年初确定的目标任务和兄弟县（市、区），一些任务完成情况不理想，一些领先优势有所弱化，面临着巩固提升中心城区地位和经济稳增长、调结构的多重压力。对照上级的要求和群众的期望，拆后“清零”进度、“大建大美”速度、城市经济发展、城市精细化管理、行政效能提升、营商环境建设还不尽人意，教育、养老等公共服务供给仍然不足，环境质量、公共安全等领域问题依然较多。对照均衡发展、充分发展、高质量发展的要求，经济转型、城市发育、对外开放的不充分问题依然突出，产业平台、高端人才、领军企业难以支撑区域创新发展，城乡差距明显，西部发展步伐缓慢。对照“打铁必须自身硬”的要求，政府自身的理念、能力、担当、作风和当前发展的要求还不适应，特别是一些基层单位以权谋私问题比较突出，纠正“四风”、惩治腐败仍需持续加力。对此，我们一定高度重视、深刻反思，在下一步工作中切实加以改进和解决。
二、2018年工作总体安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点上，鹿城将何去何从，这是全区上下要共同面对和回答的重大历史命题。区委根据鹿城所处的新的历史方位，认真贯彻落实党的十九大精神和省市系列部署要求，作出了“开启‘时尚智都、山水美城’建设新征程”的战略部署。我们必须迅速统一思想，坚决贯彻落实，以时不我待的危机意识和“人一我十”的赶超精神，集全区之智，举全区之力，向人民和时代交上一份满意的答卷。
根据区委九届三次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，按照省市、区委的决策部署，聚焦“大拆大整、大建大美”主线，努力在改革开放、城市品质、动能转换、公共服务、基层治理上走在前、做示范，全力提升中心城区首位度，加快建设城美业美人美的“时尚智都、山水美城”，争当再创改革开放新优势的排头兵、再造高质量发展新辉煌的顶梁柱，以优异成绩向改革开放40周年献礼。
综合分析当前发展态势，建议今年全区经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入分别增长7%以上、8%以上；单位生产总值能耗下降3.3%；污染排放量确保完成上级下达任务。
重点抓好五个方面工作：
（一）以“大建大美”为引擎，进一步提升城市品质。珍惜和抓住“大拆大整”带来的历史性机遇，按照“塔吊林立”的要求，掀起新一轮城市开发建设高潮，加快实现从“拆”到“建”变“美”的根本性转变。
持续发力推进“四旧”改造。坚持全域拆征，保持攻坚态势，实施新一轮城郊村、城外村和旧小区改造三年计划，完成整村改造8000户以上、旧小区改造1万户以上。制定实施企业厂房和旧市场征收回购政策，启动4个旧市场、5个旧厂区改造。加大期房回购力度，落实“房票”政策，力争核心区内旧村期房回购率达到70%以上，城郊村、城外村达到50%左右。打好“清零”“清场”攻坚战，2015-2017年度遗留的76户“疑难户”、354处特殊建筑6月底前全部“清零”。组织实施做地储备三年行动计划，统筹做好做地、储备、出让工作，探索土地1.5级开发建设，确保出让土地2500亩以上。
掀起亮点区块建设高潮。坚持把“两线三片”作为城市“金名片”打造，确保10月1日前29个项目全部开工，24个完工，力争3年建成一批标志性工程。加快瓯江沿线开发建设，实现路面、绿化、建筑立面、业态布局同步提升，力争10月1日前瓯江路沿线景观改造提升和亮化夜游工程建成试用，沿江10公里的“骑行道、健跑道、漫步道”全面贯通。进一步理顺江心屿东西园体制，以5**景区标准开展全岛一体化设计，力争10月1日前初具成效。加快推进塘河沿线绿道贯通、亮化提升、生态整治三大工程，打通上吕浦锦园等7处重要节点，贯通绿道5.8公里，汇昌河水上公园亮化工程二期和15座沿河桥梁10月1日前全部亮灯。加快五马街区重要节点打造、历史建筑修复、文化元素植入、业态布局提升等工作，完成3条街巷整治提升、8处老建筑和老字号修复，10月1日前以崭新姿态对外开放。有序启动庆年坊和墨池华盖里街区房屋征收，10月1日前完成启动区块的政策处理。加快中央绿轴建设，完成南连工程、上陡门浦公园提升工程、上陡门河沿岸景观绿化工程三大项目，初步形成北联瓯江、南通三垟湿地的新格局。
优先补齐公共配套设施短板。坚持“补短板、强配套、优服务”先行，全力推进教育、新建社区、社区服务综合体、医疗卫生配套建设。加快23所在建学校、幼儿园建设，新开工16所，建成中央绿轴小学、鹿城实验幼儿园等8所学校、幼儿园，力争全区中小学生均建筑面积增加1.1平方米，三年内公办初中、小学、幼儿园学位分别增加27%、21%、26%。开工建设划龙桥、双桥、垟田、藤桥等6个新建社区，力争3年内交付使用。启动建设人才公寓、蓝领公寓2000套以上，建成投用500套。推进学院路、公园路医疗健康街区建设，启动新一轮社区卫计服务中心标准化建设三年计划，改扩建10家社区卫计服务中心。谋划实施市政道路建设三年行动计划，开工新建9条市政道路，市域铁路S1线5条通站道路全部完工，整治背街小巷40条，新增停车泊位7800个。推进温瑞大道二期鹿城段道路拓宽、立面整治和锦绣路下穿工程，年内基本完工。
继续推进西部开发建设。全面加快西部经济带发展，统筹推进沿线开发和产业升级。加快推进104国道西过境鹿城段建设，开工330国道官岭隧道改建工程，打通缙云至苍南公路关键节点金岙隧道，双屿至藤桥公路全线通车，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程主体完工。新建农村公路3.5公里，提升等级9.7公里。统筹抓好西部农村水、电、灯、学校、农贸市场等基础设施建设，提升公共服务水平。落实乡村振兴战略，对接温州西部生态休闲产业带建设，争取温州植物园项目落地，做好金岙谷省级坡地村镇建设试点工作，打造美丽戍浦田园综合体和1条美丽乡村风景线、3个精品村。巩固提升藤桥小城镇环境综合整治成果，山福通过省级考核验收。
（二）以推进动能转换为核心，进一步加快经济转型发展。坚持传统产业和新兴产业、先进制造业和现代服务业两个并重，做好“破”“立”“育”三篇文章，加快经济转型发展步伐，努力形成“产业发达、业态高端”的城市经济格局。二号首长
做好“破”的文章，加快淘汰落后产能。*推进“腾笼换鸟”，基本完成市区工业企业搬迁改造范围内的旧厂房征收。积极推进要素配置市场化改革，用地5亩以上的工业企业全部纳入综合评价，逐步引导184家C类企业整合提升。从严执行质量、环保、能耗、安全等规定，全面整治亩均税收万元以下的低小散企业，处置僵尸企业5家，淘汰落后产能企业20家，严防“四无”企业反弹。遵循产业发展规律和趋势，鼓励鞋革行业产业链加速整合，推动要素资源向优质企业集聚，形成以龙头企业为引领、若干配套企业支撑明显的产业新格局。探索实行“标准化供地”。
做好“立”的文章，推动产业提质发展。加快鞋革产业升级，紧抓传统制造业改造提升省级试点契机，完成工业重点技改投资5亿元、“机器换人”项目50个、“企业上云”1000家，新增“两化融合”示范企业1家、“浙江制造”标准1个、“浙江制造”品牌认证产品1个，全国制鞋产业知名品牌示范区通过国家验收。加快商贸产业升级，开工中央绿轴综合体，推进牛山国际、滨江广场、名城广场建设，加快现代商业综合体引进步伐，打造大南里慢生活街区，重塑核心城区商贸优势。全力推进企业上市三年行动计划，力争报会1家、新三板挂牌2家、报辅导1家、签约券商5家、股改18家。强化创新主体培育，推动装备制造业向智能化、网络化、机电一体化发展。加快产业创新服务综合体建设，推动国家信息中心大数据产业应用（温州）基地项目落地。新增省级企业研究院2家以上、企业技术研发机构15家以上、省级科技型企业100家以上、高新技术企业22家以上，培育“专精特新”企业150家以上、“隐形冠军”2家以上。培育发展商务金融、新一代信息技术、生命健康、文化旅游等四大新兴产业，主动对接滨江商务区规划、建设、招商等工作，建设商务金融集聚区，全区金融增加值达到60亿元，旅游总收入220亿元，网络零售额实现300亿元以上。
做好“育”的文章，营造优质发展环境。深化“点对点、面对面”服务企业机制，开通针对功勋企业、规上限上企业、成长型企业、已落地的温商回归企业、“大建大美”重点引进企业的服务“直通车”，实打实解决一批企业发展中遇到的困难问题。从建立健全长效机制入手，制定实施营商环境建设“1+X”系列制度，规范涉企检查、走访对接等行为，建立企业投诉“一窗受理”和保护机制，从源头上解决“合法伤害”、多头执法、重复检查、税负不公等问题。完善现有政策的宣传、推送和兑现机制，提升企业对政策“红利”的获得感。出台信息经济培育、文化产业发展等政策，提升政策惠企的覆盖面。按照“人产城”融合和“四个先行”的要求，完善提升轻工园区、鞋都和炬光园三大平台配套功能，加快南郊双创平台建设，创成省级以上众创空间3家，市级众创空间3家以上，新增面积22万平方米，推动企业向平台集聚发展。开工建设单体300亩以上的小微园1个，竣工14万平方米，引导40家技术含量高、成长性强的小微企业入驻。
（三）以“最多跑一次”改革为龙头，进一步开创改革开放新局面。今年是改革开放40周年，要高举改革大旗，增强改革自觉，深化改革攻坚，并以改革促开放，确保鹿城改革开放走在前、做示范。
深化“最多跑一次”改革。完善“一窗受理、集成服务”机制，加快收件标准化建设，实现受办分离。公共服务事项、审批事项“最多跑一次”实现全覆盖。全面深化政务大数据开放共享和优化运用，打破信息孤岛，整合数据资源，加快形成“互联网审批为主、自助审批为辅、大厅审批兜底”的三位一体服务新模式，网上办理和“零上门”事项达到75%以上。大力推进企业投资项目承诺制改革，落实企业投资项目政府代办服务举措，实现企业投资项目审批竣工验收前“最多跑一次”，一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。
撬动重点领域改革。认真对接市区体制机制改革，进一步理清市区事权和职责边界。落实以项目为中心的推进机制改革，实行指挥部实体化运作，实现从拆迁、规划、融资、建设到后续管理运营、力量保障一条龙，高强度推进南郊、松台、广化-双屿、丰门-仰义、藤桥-山福五大片区开发建设。完善投融资体制，整合国有资产，做大做强白鹿公司。完成行政复议体制改革，提升行政争议化解能力。全面落实全市新一轮“金改”行动计划，持续推进“两链”风险化解，*打击逃废债行为。支持鹿城农商行等地方金融机构做大做强。贯彻“以区为主”的义务教育管理体制新格局，深化中小学校长职级制改革，力争3年内实现生均投入经费、生均教育经费、教师待遇跟上市本级水平，基础教育整体水平跻身全省第一梯队。加大“综合医改”力度，深化区人民医院、社区卫计服务中心与温医大等省市医疗资源战略合作，打造“医联体”“医共体”。推进人才发展体制机制改革，开展拆迁队伍专职化、国有企业职工招聘、公务员聘任制试点等工作，创新从编外用工到村居干部、一般干部、科级干部全覆盖的激励机制。积极争取老旧小区改造、安置房标准化审批等方面的改革或政策试点。
坚持以改革促开放。把招商引资作为生命线工程，争取南郊、黄龙、双屿、墨池坊、庆年坊等5个重点区块招商落地，引进亿元以上重大产业项目6个、10亿元以上重大产业项目3个，到位内资75亿元、外资5000万美元。拓宽社会资本参与城市开发建设的渠道，确保重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。紧盯书记、区长项目工程，确保总投资140亿元的5个项目落地率达到50%以上。全面推行“综合最优价评标法”，破解招投标领域顽疾，不断优化市场准入环境。加快温州（鹿城）轻工产品交易中心和邮政口岸商业快件中心建设，全力争取市场采购贸易方式试点落地。定向扶持向世界销售“鹿城制造”的外向型企业，新增外贸出口企业100家，外贸进出口总额236亿元。进一步推进“白鹿引才”“白鹿教育人才工程”和高层次人才“三百”计划，破解制约人才流动的政策瓶颈，构建更加开放的人才引进政策体系和良好的留才用才环境。培养引进“国千”“省千”人才5名以上，领军型团队和项目5个，优秀毕业生150名以上，省特级教师、市级骨干教师等100名以上，应用型、紧缺型人才100名以上。
（四）以“勤查、严管、重罚”为基调，进一步提升城市治理水平。紧盯“干净、有序、安全”三大目标，聚焦城市市容环境、城市安全和生态环境三大领域，开展勤查严管重罚，努力让城市更安全、环境更宜人。
提升城市管理水平。实施新一轮城市“严管重罚”行动，按照“教育在先、典型开路、顶格处罚”的思路，持续开展对机动车违停、侵占公用绿地、占道经营、乱排污水、停车乱收费等行为的整治。抓好共享单车、拆改区块、建筑工地、农贸市场等领域序化管理，严查泥浆偷排、渣土非法运输和乱倾倒行为。市政工程一律实行公开承诺制，明确项目内容、工期，接受社会监督。全面落实“门前三包”“河长制”“湖长制”“路长制”，基层执法人员一半以上工作时间上路巡查，历史文化街区和大南、欧洲城、时代商圈实施全域严查严管。全面实现中心城区道路清扫保洁市场化，提升洁化水平。健全违法建筑常态化管控机制，严控新建违章。深化“最美小区”建设和评选，以红色物业为引领，完善物业服务状况评价奖惩机制，依法加强对业委会从选举到运行的全过程监管，探索建立小区业主缴费情况征信评价机制，构建物业、业委会、业主三方协同联动的小区治理格局，努力打造祥和宜居的小区环境。加快智慧城建、智慧城管、智慧民生、智慧政务建设，提升城市管理智能化水平。巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果。
严守安全底线。加大食品安全监管力度，严查非法添加有毒有害物质、虚假宣传欺诈等行为。加大消防安全监管力度，严厉打击电动车违法停放充电、占用堵塞消防车通道行为，安装“智慧用电”2800套、电动自行车智能充电装置340处、简易喷淋设施12万平方米。加大重点场所安全监管力度，突出抓好群租房、“厂中厂”、高层建筑安全整治。开展电梯安全专项治理，压实维保单位主体责任。加强危旧房安全动态监管，严防回迁入住、出租。推进30处道路隐患点整治，力争市区主要道路、事故易发道路监控全覆盖。严厉打击非法办学、非法行医，大力整治“黑网吧”。开展预拌混凝土生产、运输、使用全过程专项执法，加强建筑质量安全监管。
持续优化生态环境。严格落实中央环保督察整改要求，完成后京电镀基地卫生防护间距问题整改，全力推进卧旗山垃圾填埋场处置。主城区内25个片区截污纳管工程6月底前全部移交，核心区外七都、丰门、仰义、藤桥15个片区管网7月底前验收。实施新一轮污水管网排查整治提升三年行动计划，积极推进“污水零直排区”创建。*开展大气污染防治“七大专项行动”，重点治理城市扬尘，推广绿色建筑和建筑工业化，全力打好蓝天保卫战。实施“五水共治”碧水计划，启动西部引水工程，完成塘河水体交换5000万方、清淤37万方，巩固剿劣成果。继续推进“祛疤栽花”“植树造绿”，新增绿地60公顷。加快城乡垃圾分类处置步伐，覆盖面达到80%、60%以上。积极推进“厕所革命”，加快城乡厕所规划建设管理。
（五）以提高群众获得感为主要目标，进一步改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众把实事办实，把好事办好，努力让群众在鹿城生活有获得感、有向往。
健全公共服务。坚持教育优先发展，实施新优质学校培育工程，打造更多家门口的好学校，创成省级基本实现教育现代化区；鼓励社会资源办幼儿园，打造全省一流的学前教育品牌。加快“健康鹿城”建设，实施中医药“十百千”工程，强化全科医师队伍，提高责任医生服务质量，健全职业卫生防治体系；建设国民体质监测站点14个，新增体育场地5万平方米。推进区文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆、档案馆等建设，满足群众多样文化需求。加强社会保障，户籍人口养老保险参保率达到90%以上，农村低保保障标准与城镇持平。推进低收入农户增收和低收入村发展，巩固“消薄”成果。加快安置建设步伐，开工建设2.7万套、交钥匙2600套。支持工青妇、工商联、民族宗教、档案、地方志、国防等工作，进一步发展残疾人、老龄、红十字、慈善、关心下一代等事业。
夯实基层基础。深化“四个平台”和“全科网格”建设，进一步推进工作重心下移、力量下沉。全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，增强预测预警预防风险能力。加强社工服务机构和人才队伍建设，招聘专职社工500名以上，健全“三岗十八级”薪酬制度，提高社区工作专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，组织实施“打三霸”“治四闹”专项行动，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深化“雪亮工程”建设，做好反恐防暴领域工作，严厉打击走私行为，查处一批典型案件。深化“无欠薪区”建设，构建和谐劳动关系。依法加强对老人协会、宗教事务等领域管理。深化依法治区，创成平安大区。
办好民生实事。遵照代表的选择和决定，再接再厉办好民生实事：
1．建设融日常照料、心理慰藉、健康管理、老年餐饮、文化娱乐为一体的社区养老驿站6个、农村综合养老中心2家，新增床位100张，为失能、失智、失独、特困、高龄等特殊对象家庭就近提供“**”服务。为2000名失智、孤寡老人等易走失人员发放“安心手环”，80岁以上老年人和重度残疾人“一键通”服务全覆盖。
2．创建省级放心农贸市场6家、放心消费示范餐饮单位65家，在小餐饮行业推广卫生状况和后厨操作看得见的“透明厨房”200个。
3．新增、优化公交线路5条，缓解七都、藤桥、山福农村群众出行难问题；在330国道沈岙至瓯湖线交叉口全线安装路灯569套、电子警察设备3套；改造提升自行车道12.4公里，机非隔离4.8公里。
4．完成鹿城路、翠微大道、人民路、划龙桥路、西山南路、环城东路等6条道路综合整治，打通七都大道西延伸、甲里路、昆仑路东段、瓯南路北段等4处断头路，开工建设温迪路东延伸二期、万源路北段和花源路西段3条断头路，治理锦绣路与飞霞南路交叉**通堵点。
5．按照背街小巷路面平整、标志标线施划规范、交通组织畅通有序、空中管线束理整规、环境卫生干净整洁、景观绿化精致点缀六大标准，完成时代广场周边片区、欧洲城片区、方工路周边片区、百里路小学周边片区、吕浦花园周边片区、蒲州育英学校周边片区、双乐片区、黄龙住宅区康华路周边片区等8个片区的综合整治。
6．对城市中心区589幢老旧高层建筑进行消防安全规范化整治，施划消防车登高操作场地589处以上，打通消防通道268条以上，全面体检问题电梯150台以上。
7．按照环境整洁、设施齐全、功能完备、标识规范的标准，改造提升城乡厕所50座。
8．新增城市书房5家、文化驿站8个、文化礼堂10家。搭建40个社区、10个企业、2个学校“活态”非遗特色平台，举办非遗创艺坊项目500场次，丰富居民文化生活。
9．新建体育场地53处，更新体育场地6处、百姓健身房5个，修建健身步道3条，新建登山步道4条。
10．为全区1.1万名学龄儿童实施免费口腔检查和窝沟封闭，开展妇女“两癌”筛查1.2万例，完成4000例脑卒中危险因素筛查干预，新开设护理、康复床位50张。
11．消除地质灾害隐患点25处，其中避让搬迁1处，工程治理24处。
12．在街镇、村居（社区）便民服务中心布设综合便民服务自助终端60台，尽量减少办事“跑腿”。
三、加强政府自身建设
政府自身建设永远在路上。面对新时代、新形势、新任务、新要求，结合自身实际，我们要在“四强化、一提高”上下功夫，努力打造有为有效、人民满意的政府。
强化谋划力。要把谋划作为工作的一项基本功来做，着力解决“不愿谋、不会谋、不敢谋”的问题。坚持把学习和反思作为谋划的两个重要支点，在学习中开阔视野和思路，在反思中总结经验和教训，健全政府集体学习制度，推行重要工作项目“复盘法”。要始终突出正确的工作方向，正确的工作路径，正确的工作方式方法，提高谋划的有效性。要善于发现问题，更要提出解决方案，提高谋划的系统性。要紧盯工作结合点、共赢点、风险点、重点、热点、难点、堵点、痛点，提高谋划的针对性。
强化执行力。要保持定力抓执行，不被困难所吓到，不被议论所动摇，行稳致远抓好工作。要雷厉风行抓执行，坚持“快”字当头，定了就干，干就干好，实行重点工作任务执行情况报清单、评清单、晒清单制度。要创新方法抓执行，多做主观努力，少找客观理由，善于在给定的条件下把工作做成、做好。要以结果论执行，用事实来说话，让时间来检验，由群众说了算，自觉接受人大代表、政协委员、社会各界监督。
强化担当力。要强化身份意识和责任意识，在其位就要谋其政、担其责。要正确看待工作中的风险，相信组织自有公正，社会自有公论。要认清担当的现实性，既然难以回避，不如奋勇向前。区政府班子要担当在前，做出示范，一要主动担当，要有一股“入虎**”和“跳泥潭”的精神，把上级交代的事、群众和基层找上门的事都当作“分内事”来做，不推不拖，实行部门、街镇“最多报告请示一次”；二要敢于担当，对有利于发展的事情要善于说“怎么行”，对不利于发展的事情敢于说“不”，拍板要果断，防止“议而不决”，议事决策原则上不能超过三次；三要善于担当，过程能公开则公开，流程能健全则健全，把工作担当和工作规范结合好。
强化突破力。要把突破力作为提升转型时期政府工作本领的关键一招来抓，全力打通各类工作瓶颈和堵点。形成突破力要从夯实基础做起，要深化工作研究，打破思维定势，加强工作创新，增强工作勇气，多到工作现场。突破要聚焦合力，部门联动、上下联动，面上发力，点上破冰。突破要突出重点，要在拆后“清零”“清场”、重大项目提质提速、招商引资项目落地、拆迁安置方式转变、历史遗留问题化解、工程招投标制度改革、企业投资项目审批、打造城市管理亮点、打造工程建设精品、淘汰落后产能等十个方面下苦功、打硬仗、见成效。
提高群众和企业的获得感。要把“为群众办实事、为企业优服务”活动作为践行以人民为中心发展思想的重要抓手，长期坚持、久久为功，做到年年有项目、年年有进步。为群众办实事要遵循“群众有需求、财政可承受”“事小而面广”“当年可完成、当年可感知”的原则，为最大多数的人办更多的实事，把好事办好。为企业优服务既要坚持“企业提、政府办”“点对点、面对面”，及时帮助企业解决生产、经营、上市中的具体困难和问题，又要坚持以实现未来可预期为主要目标，建立健全长效机制，努力打造一个让企业对当下安心，对未来有信心的政务环境。
各位代表，“大建大美”的壮丽蓝图已经绘就，波澜壮阔的新征程蓄势待发，未来鹿城之美，我们将共同见证。站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，奋力开启“时尚智都、山水美城”建设新征程，为鹿城开创更加辉煌耀眼的明天努力奋斗！
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