2018年1月16日在上城区第十五届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是新一届区政府开局之年，也是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕争做“四个标杆区”、打造一流的国际化现代化城区目标，*践行新发展理念，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的年度目标任务。
全年预计实现地区生产总值1010亿元，同比增长6%，其中服务业增加值610亿元；固定资产投资120亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额396.6亿元，同比增长10.8%。完成财政总收入144.6亿元，同比增长12.6%，其中一般公共预算收入73.2亿元，同口径增长9.9%；新增城镇就业22540人。一年来，我区获得全国实施妇女儿童发展纲要先进集体、全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）、全国创建无邪教示范区以及浙江省“平安金鼎”、“大禹鼎”等国家和省市级荣誉58项。
过去一年，我们重点抓了以下五方面工作：
一、聚焦创新转型，进一步增强发展动能
主导产业加速领跑。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业实现一般公共预算收入46.6亿元，占全区一般公共预算收入66.6%，同比提高10.2个百分点，引领优势进一步凸显。金融服务业高速发展，玉皇山南基金小镇累计入驻机构超过2300家，总资产管理规模突破10000亿元，实现税收21.6亿元，圆满实现“三个翻一番”，被命名为首批省级特色小镇。文创产业喜报频传，电视剧《鸡毛飞上天》荣获全国“五个一工程奖”，大型纪录片《古韵上城》央视播出，7个项目入选省市级文化精品工程，全区文创产业预计实现主营收入388.5亿元，同比增长34.4%。信息技术产业提质增效，成功举办中国（杭州）移动互联网大会暨中国首席技术官大会，实现“企业上云”超过1500家，入选省首批上云标杆企业2家，全区预计完成规上信息经济增加值44.7亿元，同比增长19.4%。商贸旅游业全域拓展，南宋皇城小镇成功入选第三批省级特色小镇创建名单，湖滨银泰三期正式开业，钱塘江游轮夜游项目成功落地，馒头山游客咨询服务中心建成运行，三大特色街区接待游客3300万人次，全区旅游总收入同比增长6.8%。健康服务业融合发展，区智慧健康产业展示中心建成亮相，彩虹鱼等2家企业入选全省“四个一批”重点企业清单，全区集聚健康服务企业850余家，规上健康产业实现营业收入99.8亿元，同比增长23%。
改革创新纵深推进。深化国企国资改革，健全国资监管体系，完善国有企业负责人薪酬制度。继续推进玉皇山南基金小镇管理机制改革，构建“管委会+建设、运营两家国有企业”模式。积极探索南宋皇城小镇体制机制改革路径，着手编制小镇总体规划。制定实施新一轮楼宇改造提升扶持政策，推进凤凰中心、中豪望江国际等重点楼宇改造提升。深化“双创”战略，顺利通过国家可持续发展实验区中期验收。强化产学研合作，与机械工业经济管理研究院、浙江理工大学签订合作协议，智能交通等3个项目实现成果转化。新增国家级高新技术企业14家、省级科技型企业42家，荣获省市科技进步奖9个。新增国家级众创空间3个，省市级4个。全区专利申请量1908件，同比增长15.6%，其中发明专利授权201件。出台为企服务新政策，完善考核办法，*开展企业大走访活动，累计走访企业3000余家，帮助解决问题500余个。推动企业上市发展，诚邦园林、威星智能分别登陆上交所主板、深交所中小板，交联电力等3家企业成功挂牌新三板。
招强引优成效显著。完善招商工作机制，规范招商工作流程，打造专业化招商队伍，大力推进精准招商。针对重点领域和重点企业，组织开展赴北京、上海、深圳、广州等地“敲门招商”。全年引进市外资金500万元以上项目211个，实际到位资金112.96亿元，完成总投资10亿元以上产业类项目2个。引进“浙商回归”项目133个，到位资金57.79亿元；引进外商投资企业37家，实际到位外资2.18亿美元。积极推进土地招商，出让地块5宗计58.95亩。成功引进建银“一带一路”亚太基金和中电数据、中兴金控、思科杭州研发中心等重大项目，全力支持咸亨国际引入世界500强高盛集团战略投资。实施新一轮区“1211”人才计划，自主申报入选“国千”、“市521”计划人才各1人，全年引进各级各类人才3300余人。
国际化进程全面加速。主动对标国际、国内一流的中心城区，大力实施国际化战略，跻身中国城区国际化指数排行榜前八，获评中国全面小康十大示范县市。持续推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合试验区建设，GoogleAdWords杭州体验中心启动运营。举办第三届全球私募基金西湖峰会和首届中国董秘百人会，与美国格林威治小镇签订友好合作备忘录，在纽约、伦敦分别设立山南基金小镇代表处。鼓励企业“走出去”，举办“一带一路”工业智造杭州大会，龙运国际登陆纳斯达克，成为我区首家北美上市公司。制定实施旅游国际化三年行动计划，举办夜休闲嘉年华、水上旅游发展共商会等品牌节庆活动。强化海外高端人才集聚，在硅谷设立海外人才联络站，“海归驿站”落户山南，“智·和”同心荟入选全国实践创新基地。举办浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会上城分会，签约项目18个，签约金额4.5亿元。官场小说
二、聚焦文化传承，进一步提升发展软实力
大力弘扬传统文化。成功举办2017杭州南宋文化节，整合“中国民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”等文化品牌，创新打造南宋文化共享日暨南宋文化论坛。实施城市记忆修复工程，绘制完成上城区文保历史建筑（街区）分布图，新增钱学森旧居等省级文保建筑4处，推进思鑫坊、恰丰里、泗水新村等19处历史建筑保护性开发，完工11处。激活南宋基因，讲好上城故事，推出南宋瓷韵展、民间茶会等主题活动百余场，举办“南宋文化讲坛”9期，研发“宋韵皇城”系列旅游文创产品300余件，“南宋记忆”文化体验馆建成开放。
加快打造文化平台。以“一线三基地”为主抓手，推进文化品牌串珠成链。“南宋150”文化旅游体验线正式发布，启用多语种文化旅游线上平台。举办非遗展演、非遗进校园等活动130余场，新增区级非遗项目6个，省级以上非遗代表性项目位居全市第二，区非遗展示馆（基地）挂牌成立。馒头山文化街区入选省文化创意街区，国家新闻出版广电总局电影频道杭州基地顺利落地，袁和平、蒋胜男等名人团队先后入驻。小营红色文化基地提升内涵，“最美”品牌持续深化，红巷·同心筑精彩亮相。
切实加强文化供给。健全现代公共文化服务体系，区图书馆完成选址，区文化馆、区体育中心项目顺利推进，馒头山社区文化公园、南落马营体育文化公园建成开放，大华书场重装开业，“最忆是杭州”室内舞台剧落户东坡剧院。深化文化惠民工程，开展“喜迎十九大”“建军90周年”等各类文化活动600余场，举办公益性公共文化培训220期，开展全民健身活动200余场，惠及群众30余万人。组队参加杭州市第十九届运动会，举办在华世界500强企业羽毛球赛。
三、聚焦生活品质，进一步增进民生福祉
四个全域化强力推进。积极融入“拥江发展”战略，围绕优化功能布局，编制分区规划，完善望江新城城市设计方案，启动吴山广场地下空间、施家山地块等规划。全力推进城中村改造，实施征迁项目51个，签约5754户，完成年度目标的183%；清零项目33个，腾出土地1平方公里；望秋立交项目提前半年清零交地，9个市级征迁清零项目顺利完成。改革安置房管理调配制度，统筹调拨全区安置房源。交付安置房16.7万平方米，开工、续建安置房19.5万平方米。治理危房105处共10.37万平方米，提前完成危房治理三年行动计划。推进省“基本无违建区”创建，完成“三改”103.31万平方米，拆违8.1万平方米。深化“河长制”，逐步建立“一河一策”制度，完成截污纳管65处，清淤河道3.6万立方米，安装中东河沿线弃流井装置27处，全区河道监测断面平均达标率87.4%。实施浣纱渠沿线雨污分流，日均减少污水排放1000余吨。完成丁家花园劣Ⅴ类水体剿劣工作，成为全市首个消灭劣V类河道和小微水体的主城区。杭州首台既有住宅加装电梯顺利交付，全市加梯工作现场会在我区召开。大力缓解交通“两难”，建成停车场库4处共计泊位808个，新增道路泊位221个，竣工交付支小路4条。
优质教育均衡发展。大力实施“名校就在家门口、名师就在我身边”工程，初中升学优高率位于全市前列。深化“区管校聘”改革，出台《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，启动第一批“未来名师”“未来名校长”培养工程。成立建兰-惠兴中学和山南教育集团集群发展联盟，探索优质民办反哺公办机制和区域教育资源整合发展新途径。提升校舍品质，实施惠兴中学整体改造，续建行知幼儿园望江园区，新世纪外国语学校紫金校区投入使用。丰富终身教育内涵，成功创建省示范学习型城区，“星级家长执照”入选全国教育改革创新典型案例。实施“行走德育”工程，获评全国未成年人思想道德建设工作先进单位。全面推进“百校结对”行动计划，国（境）外学校结对覆盖率达100%。成功举办名师名校长、家庭教育等国际论坛，建成全省首个国外教师培训基地。
健康事业全面深化。隆重举行毛主席视察小营巷60周年纪念活动，全国首个爱国卫生运动纪念馆落户小营巷。探索健康上城“五化”模式，创新“健康社区”评价标准体系，建立区域健康联盟，全力打造健康中国“上城样本”。深化医药卫生体制改革，加快建设紧密型医联体。改善基层就医环境，提升改造社区卫生服务中心3家、服务站6家。完成2018年医养护一体化签约11.73万人，十类重点人群签约率达86.2%，签约居民社区就诊率达64%。实施智慧医疗便民工程，社区医疗机构诊间结算率达42%。开展医养结合试点，建成健康颐养园6家。深化中医药事业传承发展，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。
保障体系不断完善。坚持新增财力2/3以上用于民生保障，全年民生支出达26.86亿元，占一般公共预算支出的77.6%。全面完成年度10件民生实事。推进社保提质扩面，养老保险参保人数净增17110人，工伤保险净增17129人，生育保险净增15118人，医疗保险参保率达98.6%，发放各类社保补贴8639.05万元。开展公益性岗位管理改革试点，促进多渠道就业创业，实现失业人员再就业12676人，就业困难人员再就业4938人。积极开展“无欠薪城区”创建，健全“三位一体、一站式服务”和谐劳动关系平台，帮助追讨工资1300余万元。推进养老服务业综合改革试点，建成街道级居家养老服务照料中心3家，社区日间照料中心实现全覆盖，居家养老政府购买服务56300余人次，新增机构养老床位569张，获评全省首批老年友好型城区。完善流浪乞讨人员长效救助管理机制，加大对低保边缘家庭和支出型贫困家庭的救助力度，发放救助资金3325.21万元，救助75191人次。实施残疾人精准康复服务行动计划，四项补贴实现目标人群全覆盖。
四、聚焦社会治理，进一步夯实基层基础
深化基层共建共治。稳步推进“四个平台”建设，重新划分268个全科网格，完善区、街道两级综合指挥体系。深化“三社”融合发展，推进社区协商共治，建成馒头山社区等“3+X”为民惠民综合体10个，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区中期评估。完成社区换届选举工作。稳步推进国际化社区建设，白塔岭社区被确定为第二批杭州市国际化示范社区。规范社会组织运行机制，深化行业协会脱钩改革，成立上城社会组织发展基金会，建立四级公益项目监管体系，资助公益项目64个共计499.68万元。推进“五位一体”基层司法行政工作模式，强化律师队伍执业纪律教育，加大律师服务街道、社区力度。推进大调解工作格局纵横延伸，全区成功调解纠纷2323起。
保障社会公共安全。筑牢“心防”工程，做强“公民警校”“平安联盟”，刑事警情、治安警情、侵财案件同比分别下降44.2%、28.5%和40%，成功侦破“6·22”蓝色钱江放火案等社会关注的重特大案件，圆满完成党的十九大各项安保任务，成功实现省级平安区十二连创。严格落实安全生产责任制，建立安全生产“1+X”责任体系，加大高层建筑、出租房屋、“多合一”等场所整治力度，开展安全检查7160余次，检查单位8320余家次。加强消防安全社会治理，出台消防安全问责办法，区消安办实体化办公，安装电动自行车智能充电设备407处、智慧式独立感应火灾报警器16404个，火灾起数同比下降62%。推行高层建筑“楼长制”，全区659幢高层楼宇实现消防监管全覆盖。完善消防分片包干责任制，全市率先开展“三色预警”火灾风险防控等级试点工作，对7300余家小单位小场所进行挂牌上墙和督促整改。创新“保险+服务”模式，引入电梯第三方综合保险监管。开展食品安全排雷“百日攻坚”等专项整治，成功创建全省首批食品安全区。积极防范化解企业“两链”风险，重点做好非法集资专项排查和互联网金融风险防范处置工作。加强应急能力建设，首次举办全区防震减灾应急预案桌面推演。有效应对登革热和H7N9禽流感等传染病疫情，病例规范处置率达100%。
推进城区智慧治理。“智慧上城”一期项目全面完成，二期顺利推进，三期启动建设。完成“阳光餐饮智慧管控平台”验收，260家餐饮企业接入平台管理。创新“智慧消防”建设，完成城市消防物联网布局，300家重点单位安装消防远程监控系统。启动“智慧旅游”建设，成功开发上城智慧旅游大数据平台、南山路VR云游等项目。优化智慧城管平台，全区河道、街面实现智慧监管全覆盖。推进生活垃圾智慧分类，建成垃圾分类小区384个，其中示范小区20个、智慧分类小区20个，垃圾前端减量30000余吨，减量总数全市第一。
五、聚焦自身建设，进一步转变工作作风
*推进依法行政。严格执行区政府重大行政决策程序，修订完善区政府工作规则，成立上城区智库。坚持区政府常务会议会前学法，完善府院联席会议制度。加强公职人员依法行政能力建设，启动学法用法三年轮训行动计划，举办区管领导干部任职前法律知识考试4次，开展依法行政暨法制培训2次。积极推进政务公开，主动公开政务信息9561条，预算公开率达100%。清理行政规范性文件102件，合法性审查行政合同101件。完善行政争议化解机制，有效化解行政诉讼案件66起，化解率达40%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，定期向人大报告、向政协通报工作，全年承办人大代表议案1件、建议112件，政协委员提案116件，办结率、满意率均为100%。
持之以恒正风肃纪。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实从严治党、从严治政要求，坚决把纪律和规矩挺在前面。全面履行党建主体责任，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。认真落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。规范公车管理和公务支出，全年“三公”经费累计1614.93万元，同比减少15.5%。开展正风肃纪专项行动1149次，问责处理42人，点名道姓公开曝光30人。强化绩效考核，督察督办各项任务542项。进一步加强审计监督，实施国家审计项目17个，完成结算审计项目187个，净核减率9.6%。
全面提升行政效能。深化“最多跑一次”改革，推进公民个人事项“简化办、就近办、网上办”，推行“一窗受理、集成服务”和材料预审、“容缺受理”、咨询导办制度，推动不动产登记、商事登记、企业投资项目审批流程再造，实现“最多跑一次”事项431个，占比达96.8%，提前完成省市目标；实现“一次不用跑”事项113个。成立区行政服务中心科技工业园分中心，将行政服务前移至园区企业一线。整合公共资源交易平台，启用全市统一交易管理系统。认真落实区委“三联三领”部署，全面开展蹲点调研、结对帮扶、志愿服务、破解难题等专项行动。认真落实中央环保督察有关要求，全面完成上级交办的整改任务。
此外，我们大力支持监察体制改革，配合驻地部队做好停止有偿服务工作，进一步强化与淳安的区县协作，扎实开展对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。
各位代表，同志们！过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民和所有关心支持上城建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在一些问题和挑战，我们的工作与高质量发展的目标、与全区人民对美好生活的向往还存在一定的差距，主要是：具有核心竞争力的新兴产业集群还不够大，科技创新和人才支撑力有待进一步增强；融入省市重点战略还不够深，城市国际化步伐有待进一步加快；公共服务精准化水平还不够高，民生领域短板有待进一步补齐；社会治理能力还不够强，基层治理体系有待进一步完善；政府工作还存在薄弱环节，自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，全力以赴加以解决。
2018年重点工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济可持续发展和社会和谐稳定，为建设一流的国际化现代化城区奠定坚实基础。
2018年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入同比增长8%；新增城镇就业17500人。
重点抓好以下几方面工作：
一、加快动能转换，着力推动经济高质量发展
以供给侧结构性改革为主线，着力抓重点、补短板、强弱项，不断创造发展新优势，推进新旧动能转换，增强区域经济创新力和竞争力。
垒筑现代产业高地。坚定不移调结构促转型，不断优化“一圈两镇三园”现代产业平台。继续深化全国品牌消费集聚区建设，推动湖滨商圈深度融入全域旅游战略，着力招引大项目大品牌，全面完成湖滨五期建设。加快打造玉皇山南基金小镇2.0版，完成国家4**旅游景区创建，构建五大服务体系，启动“三纵三横”工程，办好第四届全球私募基金西湖峰会、第二届中国董秘百人会，进一步提升小镇发展质效。编制完成并实施南宋皇城小镇总体规划，完善业态布局，扩大有效投资，着力打响小镇品牌。加快科技工业园“腾笼换鸟”，积极布局物联网、节能环保、人工智能等重点产业，聚焦具有竞争力的细分行业，打造更多“隐形冠军”。*推进“一号工程”，加快建设望江金融科技城（望江智慧产业园），重点布局股权投资、新金融、云计算、大数据等产业，促进金融与科技深度融合。完善上城健康产业发展规划，举办浙江国际健康产业领袖峰会，重点围绕精准医疗、生物医药、中医养生、康复养老等领域，加快构建小营地区“一圆心三区域”产业空间新格局，打造健康产业新高地。
激发改革创新活力。全面落实“上改六条”，进一步深化供给侧结构性改革。推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，探索职业经理人制度。强化国资监管，进一步梳理、整合全区经营性资产，推动国有资本参与战略投资，切实提高国有资本保值增值能力。加快理顺湖滨商圈、望江金融科技城、南宋皇城小镇管理体制机制。有序推进招商体制改革，逐步建立以产业平台为主体的统一招商模式。深化金融改革试验区建设，成立玉皇山南董秘学院。完善区域创新机制，提高创新能力，新增市级以上高新技术企业15家、企业研发中心4家，省级企业研究院2家，省科技型中小企业22家，发明专利授权量增长10%以上。加强科技创新平台建设，新建国家级众创空间1家，新培育区级企业研发中心10家。推进产学研深度融合，开展与国内外高等院校深层次合作，推进浙江大学上城区科技合作交流中心、省高校科技成果转化基地、市科技成果转化中心建设，提高科技成果转化率。
推进高端要素集聚。加快新一轮“1211”人才政策落地，发挥海外人才联络站和“海归驿站”作用，继续办好国际人才交流与项目合作大会，重点引进培育“国千”“省千”和“市521”人才。加快未来产业与经济社会发展各领域深度融合，深化“智慧上城”建设，推进“企业上云”。实施“凤凰行动”计划，建立上市股改预备清单，搭建企业上市综合金融服务平台，力争实现3家以上企业挂牌上市。加快发展跨境电商和服务贸易，积极参与eWTP杭州实验区建设。聚焦五大主导产业，加强与世界500强、央企国企、行业龙头对接，着力招引一批辐射力大、带动力强的大项目好项目。*推进“浙商回归”，积极开展“敲门招商”，确保引进10亿元以上产业类项目2个。
二、加快有机更新，着力打造现代化宜居环境
*推进国际化城区建设，高起点规划发展蓝图，高速度推进“四个全域化”，高标准加强城市管理，努力打造现代气质、国际风范的新上城。
做优做实规划设计。积极落实“大湾区”“大花园”“大都市”等重大战略，全面融入“拥江发展”，围绕五大主导产业布局，对标国际化城区评估体系，落实新一轮分区规划，推进空间、土地利用、产业等“多规合一”。完善望江金融科技城综合功能，加快城市设计及望江单元控规调整，围绕城站东通道、婺江路金融街等关键节点，打造新地标。积极配合市级部门实施之江路提升改造，串联沿山、沿江资源，加快形成以“一轴三组团”为核心的发展格局。抢抓地铁建设契机，实施吴山广场地下项目一期规划，统筹谋划东坡路沿线、莫邪塘等地下空间开发，着力打造多功能、多维度的商业综合体。
做大做强功能配套。全域化完成城中村改造，实施征迁项目30个，征迁4000余户，出让棉毛针织厂等地块2宗。全域化推进省“无违建区”创建，坚决打赢主要道路沿线、屋顶、天井等重点区域拆违三大战役。全面推进城市建设，实施重点项目109个，开工70万平方米，竣工40万平方米。开工、续建木场巷地块等安置房项目4个。开工建设中策橡胶厂地块九年一贯制学校和2所幼儿园，提升改造紫阳小学、上教院附小，完成惠兴中学改扩建，启用胜利小学新城校区及附属幼儿园、行知幼儿园望江园区。实施社区卫生服务用房建设三年行动计划，完成社区卫生服务站点提升改造3处。开工建设霞北地块邻里中心，完成13个老旧小区46幢高层住宅二次供水。积极推进既有住宅加装电梯，完善申报、审批、建设、验收、管理等一系列制度，做到“愿改尽改”。建设省妇保停车楼等停车场库6处泊位1400个，开工木场巷等支小路4条，交付始版桥直街等支小路2条。
做精做细城市管理。聚焦“关键小事”，全面提高城区管理精细化水平。深化生活垃圾“三化四分”，积极引入社会力量推进垃圾资源综合利用，确保完成垃圾前端减量33000吨。推进“厕所革命”，全面完成符合条件的公厕提升改造。坚持常态化治水，推进雨污水管网混接、截流设施调查和改造，全域推进餐饮企业油水分离，加强巡河与民间护水队工作，保持全区河道水质持续稳定。巩固中央环保督察成果，着力整治小餐饮油烟扰民。推进“五气共治”，强化工地扬尘防治管理，*开展大气复合污染整治。推进“交通治堵”，大力整治交通顽症，开展旅游目的地专项整治，抓好节假日和重点区域共享单车管理，切实维护市容环境和交通秩序。
三、加快补齐短板，着力保障和改善民生
坚守底线、突出重点，大力发展社会事业，着力解决人民群众操心事烦心事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
社会事业注重均衡。优先发展教育事业，实施“美好教育”三年行动计划，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化“区管校聘”改革，探索学校自主办学新模式。推进课程改革，打造“区域学习中心”。延伸教育社会服务，建设“三点半乐园”。深化“星级家长执照”工程，健全家庭教育联动机制。完善青少年心理健康教育体系，全面建设心理辅导标准化学校。推进教育国际化，办好名师名校长论坛。以国卫复评为契机，全面推进爱国卫生工作，完善全国爱国卫生纪念馆管理机制，深化健康上城建设。推进医养结合试点工作，*开展紧密型医联体合作，切实提高医养护一体化签约服务质量。强化疾病防控，健全登革热、禽流感等传染病长效防控机制。推进生命关爱工程，开展“健康上城·生命教育”应急救护能力提升行动。关心关爱失独家庭，继续做好适龄妇女免费两癌筛查工作。
社会保障强化兜底。*开展“无欠薪城区”创建，完善长效管理和联合预警机制，推动劳动监管重心下移。深化充分就业城区创建，巩固全市公益性岗位改革管理工作试点成果。推进养老服务业综合改革，提升社区养老社会化专业化水平，试点社区照料中心植入护理站，新建街道级示范型照料中心3家。加快构建多层次租赁住房供应保障体系，全面落实商品住宅配套公共租赁房、人才租赁房政策。认真落实各类基本生活保障政策，确保困难群众“应保尽保、进退有序”。推进残疾人“十大保障”工程和“浙江省无障碍社区”创建，提高助残服务覆盖率和服务水平。
文化品牌突出特色。以南宋定都临安城880周年为契机，开展系列南宋主题活动，全力办好2018年杭州南宋文化节。实施文脉修复战略，积极谋划推进南宋皇城大遗址综保工程，完善十三湾巷综合保护方案，做好思鑫坊等区域综合改造，实施东平巷徐宅、积善坊巷章宅等修缮项目5个。举办南宋文化旅游推介会，推出“梦回南宋”大型旅游全息演出，加快推进“最忆是杭州”室内舞台剧公演。抢抓之江文化产业带发展机遇，积极开发南宋IP文创产品，着力打造南宋文化体验中心和创意影视基地。完成清波·古韵省级旅游风情小镇创建，全力打造省级全域旅游示范区。完善现代公共文化服务体系，加快建设区图书馆、区体育中心，投入使用区文化馆。传承发扬书院文化，深化“书香上城”工程，积极打造名巷、名坊等特色文化街巷。发挥区非遗展示馆作用，继续做好非物质文化遗产传承和保护。建设公共体育管理平台，举办上城区第九届运动会。
各位代表，做好民生实事是政府的重要职责。2018年，我们在聚焦普惠性、基础性、兜底性民生工程的同时，将更加注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题。根据区委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见，前期区政府通过上城网、《上城报》和政务内网等形式，从市民群众、“两代表一委员”和区级部门三个层面，广泛征集今年民生实事候选项目。经过遴选比较，形成12个候选项目，现提交大会审议。第一，深化“垃圾分类”，完成提升改造破旧垃圾房20处，创建垃圾分类示范小区20个，打造垃圾分类体验馆1座，建立街道社区资源化集置点60处。第二，推进“厕所革命”，完成提升改造公厕15座。第三，积极推进既有多层住宅加装电梯，完成加装60台。第四，大力破解“停车难”，开工建设南星单元11地块小区绿地、东河环保公园等地下公共停车库，设计泊位300个；建成南星单元07地块24班小学操场地下公共停车库，设计泊位100个。第五，建成行知幼儿园望江园区，9月投入使用。第六，完成穆兴小学原有建筑、室外运动场地、市政管网、围墙、景观绿化等修缮改建。第七，完成慢性病自助筛查及自助体检站标准化建设5处。第八，建设社区级居家养老服务照料中心康复护理站6个。第九，新建或提升改造中心微型消防站13处、校园微型消防站80处，安装电动自行车智能充电桩120处，安装独立式火灾报警器10000个、联网式火灾报警器1800个。第十，深化“五水共治”，完成准物业小区雨污水管网混接点治理工程100处，实施截污纳管项目10个，完成龙山河、新开河、新塘河清淤3.68万立方米。第十一，完成改扩绿2.4万平方米。第十二，完成新塘河河道、驳岸、岸边绿植提升改造，修缮、新增配套设施与景观小品工程。对本次大会票选确定的10个民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2个实事项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。
四、加快完善体制，着力构建共建共治共享的社会治理格局
健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深化平安创建，保障公共安全，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
夯实基层治理基础。继续推进“四个平台”建设，建立健全下沉机构人员属地化管理、考核机制，打造专职网格员队伍。深化“五位一体”基层司法行政工作模式，开展“百名律师进社区、千名调解员化纠纷、万名普法志愿者在行动”系列活动，推进新媒体法宣工作室建设。深化“三社联动”，全面推广“3+X”为民惠民综合体模式，争创全国和谐社区示范城区，确保高分通过全国社区治理和服务创新实验区终期评估。发挥社会组织作用，加大社会工作岗位开发力度，创新推出“公益新天地”项目。认真落实社区工作准入制，切实减轻社区工作者负担。推进社区协商规范化，加快实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。
维护社会和谐稳定。严格执行平安综治领导责任制，巩固“平安护航G20”安全保障经验，加快构建全方位立体化平安网，争创星级“平安金鼎”。完善“四联三防”反恐机制，推进“公民警校”建设。强化“云上”智慧治理，提高风险防控和预测预警能力。加强信访日常受理规范化建设，*落实信访积案化解和领导包案督查制度，进一步提升“12345”效能指数和综合满意率。加大互联网金融整治力度，支持金融法庭实体化运作，完善“募投管退”生态链，切实防范金融风险。
健全公共安全体系。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须管”要求，进一步完善安全生产“1+X”责任制，加强出租房屋、高层建筑、特种设备、建筑施工、专业市场、道路运输和城市运行等领域的安全监管，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故。继续推进电气火灾综合治理，完善“三色预警”风险防控体系，推进高层建筑“阳光智慧消防系统”和社区“消防地图”建设。巩固省食品安全区创建成果，完善食品药品安全治理和技术支撑体系，规范学校、医院、养老机构等重点领域食品安全管理。建立健全救灾应急社会动员机制，全面提升突发事件应急处置能力。
五、加快职能转变，着力建设法治型服务型政府
自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持为民执政、依法行政，切实提高政府执行力、公信力，打造人民满意政府。
*推进依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高依法行政的能力水平，全面建设法治政府。探索实施法律顾问考核办法，健全政府法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。发挥上城智库作用，健全智库专家参与决策咨询机制。推进政务公开，健全信息发布和政策解读机制。加强地方政府债务管理，妥善处理加快发展和合理负债的关系，确保完成年度化债目标。有序推进行政复议体制改革，提高行政争议化解率。严格落实“七五”普法工作要求，加大法治宣传教育，完成区金融法律服务中心建设。认真执行区人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
持续优化政务服务。深化“最多跑一次”改革，完善在线审批2.0版，落实街道、社区便民服务中心“7个统一”运行管理制度，力争100%事项实现“一次办结”或“零上门”。推进街道、社区“24小时自助服务终端”全覆盖，实现所有公民个人办事事项“移动可办”或“就近能办”。继续优化投资项目审批流程，努力实现企业投资项目开工前审批“最多100天”。稳步推进综合执法权力划转、机构设置、人员整合，加快建立权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的综合行政执法体制。健全公平竞争审查联席会议制度，营造公平竞争的市场环境。深化参与式预算，优化财政支出结构，提高预算资金使用绩效。认真做好全国第四次经济普查。
切实改进工作作风。始终坚持正确的政治方向，把忠诚核心、维护核心、看齐核心作为最大的政治，牢固树立“四个意识”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬红船精神，树立大格局、大境界，忠诚敬业、勤勉为政、担当尽责。大兴调查研究之风，坚持群众路线，沉到一线**实情，扎扎实实解决实际问题。严格执行中央八项规定《实施细则》，认真查找整改“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严防“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行《准则》《条例》，认真落实“一岗双责”。不断完善防腐治腐制度体系，自觉接受监察监督、审计监督。
此外，我们还将继续扩展与淳安的区县协作，加大对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援力度。继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地方志、工会、青年、妇女儿童和慈善等工作。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的领导下，不驰于空想，不骛于虚声，锐意进取、苦干实干，为加快建设一流的国际化现代化城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！
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