——在宁化县第十七届人民代表大会第二次会议上
宁化县人民政府县长 姚文辉
各位代表：
现在，我代表宁化县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年，我们*学习贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进“一城四区”建设，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。预计全年完成地区生产总值128.79亿元，增长8.5%；固定资产投资205亿元，增长17%；财政总收入8.12亿元，增长8.78%，其中地方公共财政收入6.1亿元，增长5%；社会消费品零售总额39.79亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入26133元，增长9%；农村居民人均可支配收入13792元，增长10%，入选全省县域经济发展“十佳”县。
（一）扩总量、优存量，产业转型持续加快
工业持续做大做强。出台促进工业稳增长调结构若干措施，做大做强“4+1”产业集群，新增规模以上工业企业6家，全县产值亿元以上企业15家，其中5亿元以上3家，预计全年完成规模以上工业总产值143亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值36.68亿元、增长8.3%。加强科技创新，新增授权专利65件，其中发明专利6件，福特科光电入选“省科技小巨人领军企业培育发展库”，鸿丰纳米科技、福特科光电被认定为高新技术企业。实施技术改造，完成行洛坑钨矿、鸿丰纳米等72个技改项目，行业技术水平进一步提升。推进智能制造，引导“4+1”产业龙头企业“机器换工”26台(套)，月兔空调、行洛坑钨矿等一批工业企业市场竞争力不断增强，实现产销两旺。开发新型能源，鸡公岽风能发电项目扎实推进，园区分布式光伏发电项目开工建设。
农业持续做精做特。预计全年完成农林牧渔业总产值50亿元，增长4.7%。加快推进“两米两茶一稻种”产业向规模化、品牌化发展，发展河龙贡米基地3万亩，种植薏米3万亩，新植茶叶2000亩、油茶1800亩，建立杂交水稻制种基地2.5万亩，河龙贡米被选为厦门金砖会晤主会场指定用米，烟叶收购量连续27年居全省第一。不断培育新型经营组织，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社7家、示范家庭农(林)场6家、“三品一标”农产品认证5个，孔坑茶获农产品地理标志登记保护。大力发展林下经济，经营面积38万亩，预计全年实现林下经济总产值6.1亿元。
三产持续做活做旺。预计全年实现第三产业增加值44.53亿元，增长12%。电商产业快速发展，培育“好客农夫”“八闽供销”等电商品牌，新增电商企业35家，预计全年完成电子商务交易额11.52亿元、增长35%，成功入选“国家电子商务进农村综合示范县”。旅游产业蓬勃发展，天鹅洞旅游基础设施提升项目和客家祖地二期开工建设，举办“骑聚红土地·重走长征路”自行车骑行、“红色追行·客家寻源”自驾游等系列活动，“宁化客家寻源-探石壁·访苏区”线路入选全国36条精品自驾游线路，全省红色旅游工作暨首届自驾游发展大会在我县举办；拓展粤北、赣南、长三角等新兴客源市场，“宁波万人游宁化”成功推出，预计全年游客接待量、旅游总收入分别增长18%和20%。小吃产业持续发展，成立宁化客家小吃集团，新增县外小吃店603家，培育精品店127家,在福州新开设宁化客家小吃城。二号首长
（二）补短板、树样板，城乡一体持续推进
城市形象进一步提升。加快县城总体规划修编，继续推进“东扩南伸”城市规划项目建设，客家祖地博物馆、易地扶贫搬迁进园区安置小区一期等项目进入装修阶段，新党校、老干活动中心投入使用，城市框架进一步拉大。新建污水管网3.6公里，小溪河水体治理、城区餐厨垃圾收集及无害化处理项目基本完成，提升江滨路、中环路等景观，建成东溪、西溪等城市夜景工程并实施社会化管理，有序推进中环路立面改造，完成老车站片区和江下路、高堑路、北大街人行道改造，城市功能进一步完善。*推进省级文明县城创建，开展“两违”综合治理、占道经营等专项整治，拆除“两违”建筑面积28.43万平方米，推进各级文明单位“门前三包”责任制和挂包“网格”任务落实常态化制度化，城市管理进一步加强。
乡村面貌进一步改观。石壁客家文化小镇入选省级特色小镇创建名单，县级安乐笋竹小镇等5个特色小镇建设加快推进，集镇建设更具特色。扎实推进20个美丽乡村示范村建设，实施客家风格立面改造230栋，危房改造400户；培育蛟湖生态农庄、南山溪谷、畲族风情文化园等一批乡村旅游景点；开工建设6个乡镇和17个行政村污水处理设施，新改建三格化粪池8077户；建立健全农村垃圾治理常态化机制，完成旧村复垦984.4亩，拆除一批闲置破旧附属房，乡村面貌更加靓丽。
生态建设进一步加强。以配合中央和省环保督察为契机，大力整治环境问题，*推进生态文明建设，我县入选中国候鸟旅居小城。加强生态保护，完成植树造林1.2万亩，稳步推进牙梳山省级自然保护区扩区升格，完成扩区范围7.37万亩林权签订，森林覆盖率达74.6%。实施大气、水、土壤污染防治行动，淘汰黄标车207辆，新建城区空气自动监测站一座，关闭机砖厂36家，淘汰、升级改造燃煤锅炉23台；完成水土流失综合治理8.31万亩，拆除关闭生猪养殖场（户）12万平方米；全面深化河长制，创新流域水岸共治“169”模式，建立县、乡、村三级全覆盖管理网格，推进西溪（方田段）小流域生态修复与可持续发展试点示范工程，建成安全生态水系22公里；完成土壤污染点位及污染地块核查，确定控制点位51个，污染控制地块3块。
（三）激活力、挖潜力，发展后劲持续提升
深化重点领域改革。深化财税体制改革，构建财政“大绩效”机制，实现预算绩效管理全覆盖。深化医疗卫生体制改革，稳步推进县总医院组建，设置191家村卫生所并开通医保核报系统，建成中山、双虹等8所医养结合卫生服务站。深化商事制度和行政审批“两集中、三到位”改革，提升“一站式”服务水平，促进“大众创业、万众创新”。加快推进农村集体产权制度改革，农村土地经营权和农村宅基地使用权确权登记颁证有序推进。深化林业体制改革，稳步推进县属国有林场改革，全面推广“福林贷”普惠制林业金融产品，发放贷款1.1亿元。深化金融改革，完成园区资产按揭贷款1.05亿元。深化供销合作社综合改革，率先在全市全面完成基层供销社恢复重建。推进“数字宁化”建设，完成行动计划编制，引进VR科技企业，加快“数字宁化”产业园建设。完成公务用车和机关事业单位养老保险制度等改革。
深化对内对外开放。强化对台工作，推进石壁客家祖地海峡两岸交流基地建设，顺利举办第二十三届世界客属石壁客家祖地祭祖大典和第五届石壁客家论坛，我县列入国家级“客家文化（闽西）生态保护实验区”，客家祖地品牌进一步打响。坚持“走出去”与“引进来”，举办专场招商会22场，签约合同项目54个，总投资42.52亿元，招商成效进一步显现。加强与省农科院合作，签订推进现代农业产业发展战略合作框架及15个项目合作协议，与厦门大学管理学院签订校地合作协议，共建“学生实习实践基地”，与福建中医药大学等一批院（校）县合作项目有序开展，院（校）县合作进一步推进。加强与泉港区对接，在农业、经贸、教育、文化、旅游等领域开展全面合作，山海协作进一步深化。
深化基础设施建设。*开展“五比五晒”暨“项目大比拼”活动，三季度全省“五个一批”项目正向激励综合考评我县获第五名。通过项目建设，城乡基础设施进一步改善。创新征迁方式，打通了一批停滞多年的“断头路”，新建城区路网8公里，江下路、江背路、边贸东路、文博路等一批路网工程竣工或部分竣工使用，高堑南路、名远路、慈恩路、翠华西路、南门路、西门路等扎实推进。实施交通惠民工程，新改建农村公路22公里，纵八线竣工通车，兴泉、浦梅铁路宁化段全线动工，城关火车站枢纽连接线扎实推进，莆炎高速宁化段开工建设，浦武高速宁化段列入省政府高速公路规划，前期工作有序推进，路网更通畅。实施农村安全饮用水巩固提升工程，新建农村供水管网31公里，解决1.7万人安全饮用水问题，全市首个竣工验收烟草援建水源工程东坑水库全面建成试运营，黄山寮水库完工验收，水网更完善。瓦庄变电站建成投用，城区电力仓储及抢修等配套设施建设项目基本建成，高堑变电站异地搬迁、配电网工程等项目正在抓紧建设，电网更强大。
（四）保基本、惠民本，社会民生持续进步
脱贫攻坚全面推进。深化“348”精准扶贫工作机制，*推进国家扶贫改革试验先行区建设，预计年内脱贫7013人，减贫率99.34%，全面完成省市下达的年度脱贫任务。实施易地搬迁扶贫，完成国定扶贫标准搬迁对象35户114人、省定对象73户274人。实施教育扶贫，为994名贫困学生发放助学金418.9万元，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。实施健康扶贫，帮助贫困患者解决就医资金156万元。实施保险扶贫，按80元/人·年的保费标准，为建档立卡贫困人口办理农村小额团体意外伤害保险。实施金融扶贫，完成扶贫小额信贷担保贷款5652万元，扶持贫困户1587户。实施创业就业扶贫，完成“雨露计划”培训2128人次。
社会保障全面改善。出台设置公益性岗位实施意见，推进创业就业，城镇新增就业1728人，失业人员再就业1139人，城镇登记失业率控制在2.34%。拓宽职工养老保险、工伤保险参保覆盖面，做到应保尽保。提高最低生活保障标准，农村低保标准达到省定扶贫标准，实现“两线合一”。加大医疗救助、临时救助力度，救助金额达500余万元。积极开展拥军优属工作，蝉联省双拥模范县“四连冠”。开工建设棚户区改造65套，分配公租房200户，城乡住房更具保障。新增城区公交线路2条，更新新能源公交大巴车28辆，建设公交智能化系统，市民出行更加舒适便捷。全力办好为民实事，10件为民办实事项目有8件基本完成，2件完成年度计划目标并结转明年继续实施。
社会事业全面发展。教育事业不断攀高，第二实验幼儿园扩建项目和新建水茜、曹坊中心幼儿园投入使用，新建滨江实验学校、江下幼儿园、第三实验幼儿园和扩建第二实验小学、宁化五中等项目扎实推进；全面完成校园校舍改薄建设，“全面改薄”工程开工率、竣工率全省第一；创建“国家级书法教育示范学校”8所、全国首批“数字化教学示范校”1所，我县获评全国首批“数字化教学实验区”；高考成绩取得历史性突破，清华、北大录取6人，全市基础教育改革发展现场会、全省基础教育内涵建设质量提升研讨班在我县举行。文体事业不断繁荣，《美丽中国唱起来走进福建宁化》《乡约福建宁化》和红色电影《绝战》分别在央视音乐频道、农业频道和电影频道播出，电视剧《大南迁》、中篇小说《寻找慈恩塔》获省第八届百花文艺奖三等奖；实施红色文化和传统文化保护工程，加快打造“一地一院一旧居一线路”红色精品旅游线路，新增3处省级文物保护单位，县革命纪念馆入选全国爱国主义教育基地，石壁历史文化名镇建设列入国家文化和自然遗产保护利用设施建设规划项目库，木活字印刷术入选省第四批非物质文化遗产代表性项目，伏虎禅师信俗申报国家级非遗项目*推进；加强名人文化保护，承办“闽籍书画名家抢救工程—伊秉绶书法艺术展和研讨会”，举办黄慎诞辰330周年系列纪念活动。卫计事业不断发展，县公共卫生服务中心投入使用，县医院新建PPP项目、卫校综合实训中心扎实推进，改造提升泉上、石壁等县总医院分院，引进并建成湖村大生民营专科医院；有效衔接全面二孩政策，稳步推进计生工作，全省科技文化卫生“三下乡”活动启动仪式在我县举行。社会治理不断创新，深化“平安宁化”建设，扎实推进“国家级法治先进县”创建，*开展“飓风肃毒2017”专项行动，有效化解信访矛盾纠纷，全力维护厦门会晤和十九大期间社会安定稳定，我县被省委省政府评为“厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体”；防范化解金融风险，重点化解林权抵押和问题商业地产两大类不良贷款，不良贷款发生率控制在省市目标3%以内；采取“一盘一策”化解翠江豪园、文心苑等问题楼盘，维护房地产业稳定健康发展；加强安全生产和食品药品监管，开展安全生产大排查大整治，治理餐桌污染，建设放心食品工程，确保我县安全生产形势持续稳定。
（五）转职能、提效能，自身建设持续加强
*学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格贯彻落实中央“八项规定”精神以及省、市、县委各项纪律规定，进一步规范公务接待、公务用车、政府采购管理。实行承诺审批代办服务，便民服务窗口实行周末无休和预约办事制度，新“一站式”行政服务中心投入使用，完成全市首家国、地税联合办税服务，实现“一岗通办”，行政效能和优质服务水平进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制，强化政府绩效考核和行政问责，加强惩防体系建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，广大干部职工在敢于担当、务实高效、清正廉洁等方面的自我要求有了进一步提高，全县上下想干事、会干事、敢干事、干成事的氛围进一步形成。认真执行县人大及其常委会各项决议，落实重大决策向县人大常委会报告制度，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各人民团体、工商联、无党派人士及社会各界人士意见，共办理人大代表意见建议和政协委员提案250件，办结率、满意（基本满意）率均达到100%。
此外，扎实推进国防教育和国防动员工作，民兵预备役建设水平不断提升。支持关工委、工会、老龄老干、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字会等各项事业发展，审计、统计、人防、档案、水文、气象、移民、老区、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全县人民凝心聚力、攻坚克难、实干担当的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为宁化经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表和政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻军部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持宁化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长压力加大，产业结构不够优化，新兴产业规模小带动能力偏弱；体制机制不够完善，改革攻坚任务依然艰巨；招商引资难度大，大项目、好项目落地少；财政增长乏力，收支矛盾依然突出；资源环境约束加剧，转变经济发展方式任务繁重；城镇化水平不高，公共服务和社会保障体系不够健全；政府自身建设和服务能力有待加强，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2018年工作重点
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：*学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持党的统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，根据中央和全省经济工作会议部署，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快“一城四区”建设，奋力开启新时代宁化后发赶超新征程。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长4.7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长8%，外贸出口总值增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。
围绕上述目标，突出做好六个方面工作：
（一）培育产业“新实体”，推进转型升级上新台阶
加快现代农业提质升级。稳定粮食生产，严格落实粮食安全省长责任制，持续开展粮食产能区项目建设和水稻绿色高产高效创建活动，播种粮食60万亩以上，建设200亩以上水稻绿色高产高效生产示范片30个。扩大“两米两茶一稻种”基地规模，发展河龙贡米基地5万亩，种植薏米3万亩，培育无公害生态茶园1万亩，改造低产油茶林1万亩，建立杂交水稻制种基地3万亩。进一步优化烟叶品种结构，积极应对收购订单缩减压力，着力提高优质烟比例和亩产效益。大力发展设施农业、智慧农业和生态农业，新增设施农业500亩。加快新型农业经营主体培育，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社、示范家庭农(林)场各8家以上。加快农业品牌培育，新增“三品一标”农产品5个以上。加强农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全示范县。
加快工业经济优化升级。依托华侨经济开发区及“双创”孵化基地，强化招商引资，完善“4+1”产业体系，促进工业产业结构优化。做大白色家电上下游产业链，提升月兔空调生产能力，力争年产白色家电100万台(套)。推进钨矿、钾长石、石灰石、萤石等优势矿产资源开发，支持行洛坑钨矿、鸿丰纳米科技等企业扩大产能，延伸矿产品加工产业链，大力发展矿产资源精深加工产品。承接沿海产业转移，引进一批生产中高档面料、棉纺布、工业用布等产品的纺织服装企业，鼓励长宁纺织、奔鹿纺织、隆纺服饰等企业升级改造。依托扬晨食品、河龙贡米、一笔峰、厚德生态农业等企业，推进特色农产品精深加工。支持新兴产业发展，依托福特科光电等企业，推进智能监控镜头、星光级摄像机、安防系统、机器人制造等光电信息和智能制造产业发展。挖掘可再生资源，发展新能源产业，持续推进鸡公岽风电、园区分布式太阳能光伏发电项目建设。全面推进科技创新、品牌建设，深化产学研合作与交流，推进企业转型升级。*开展技改专项行动，统筹推动“两化”融合、智能制造，实施技改项目50个以上，完成机器换工10台(套)以上。扩大园区企业资产按揭贷款，优化园区服务环境。
加快第三产业扩量升级。做强电商产业，以国家电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快电商产业园建设，完善农村电商服务平台，畅通物流运输渠道，推动农产品线上线下融合，力争发展电商200家、电子商务交易额达15亿元以上。做大小吃产业，实施小吃品牌战略，完善客家小吃培训中心，力争培训学员1200人，新增就业1800人、县外开店600家以上，培育精品店120家以上。做活旅游产业，加大红色资源保护与开发，抓紧培育“一地一院一旧居一线路”红色精品旅游线路；加快打造乡村旅游示范带，持续开展“骑聚红土地·重走长征路”“宁波万人游宁化”等系列活动，力争游客接待量、旅游总收入均保持17%以上增幅。
（二）打造城乡“新面貌”，推进宜居宜业上新台阶
优化城市功能布局。拉大城市框架，继续实施“东扩南伸”战略，加快交通养护中心、公安森林分局业务技术用房、高堑村便民服务中心和闽赣边界物流配送基地、慈恩文化园C地块、东扩新区B地块等项目建设，推进房地产市场平稳健康发展，做大城区范围。实施畅通工程，启动伊公路、葛藤路、元仲路、翠华东路等道路建设，完成叶家山路、翠华西路、西门路等路网工程，新改扩建城区道路20公里以上；启动城区公交运营能力提升工程（二期），建设城区公共停车位190个以上。推进旧城改造，实施客家宾馆、老干活动中心等片区提升改造，扎实推进城区2000户平顶房平改坡项目。加强城市管理，落实城区“五类”行业联审联管规定，维护城市生态环境；开展“两违”综合治理“百日会战”，拆除违法建筑面积28万平方米以上；开展城市管理专项整治，推进背街小巷“网格化”管理，改善城区环境面貌。
实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完善乡村发展规划，推动农业农村优先发展。鼓励乡村立足资源优势和产业特色,因地制宜、因村施策发展“一乡一业”“一村一品”。深化农村环境卫生综合整治，实施“千村整治、百村示范”工程，推进美丽乡村、宜居环境建设，培育20个美丽乡村示范点。扎实推进省级石壁客家文化小镇和县级湖村钙业小镇、安乐笋竹小镇、淮土薏米小镇、河龙贡米小镇、治平民族小镇等特色小镇建设，着力建成产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。
推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进经济社会发展和生态环境保护协同共进。全面推进河长制，深化流域水岸共治“169”模式，加快“水岸共治”示范点建设，建立健全长效管理机制，实现流域水质达标和升级。实施水土流失综合治理，重点推进国家水土保持重点建设工程、省级重点县和重点乡镇综合治理项目，完成水土流失综合治理6万亩，建设万里安全生态水系10公里。持续开展畜禽养殖面源污染防治，建立健全长效管理机制，巩固原有成效，防止复养反弹。加强生态公益林管护培育，完成造林绿化8710亩，努力实现全县森林覆盖率达75%以上。启动环保税征收，健全生态修复、赔偿机制，全面推广生态环境损害赔偿制度，探索领导干部自然资源资产离任审计试点，提升生态环境保护整体效果。
（三）构筑发展“新引擎”，推进项目建设上新台阶
全力推进项目建设。2018年，全县初步安排206个重点项目，总投资273亿元，年度计划投资84亿元。农业与扶贫开发方面，重点抓好城区第二水厂、闽江防洪工程三明段一期（宁化段）、高标准农田建设等38个项目。工业与园区开发方面，重点抓好通尔达电线电缆、宁兴新型石墨材料、园区集中供热、奔鹿纺织二期等50个项目。三产（电商）与旅游开发方面，重点抓好天鹅洞景区旅游基础设施、客家祖地二期、南山休闲旅游度假区开发等15个项目。交通与铁路建设方面，重点抓好浦梅铁路、兴泉铁路、莆炎高速、浦武高速宁化段和城关火车站枢纽连接线（二期）、水茜火车站枢纽连接线等21个项目。城乡建设与生态环保方面，重点抓好污水处理厂二期及污水管网延伸工程、易地扶贫搬迁进园区安置、乡镇污水处理设施、粮油批发中心等70个项目。民生与社会事业方面，重点抓好县医院新建PPP、滨江实验学校、中小学生综合实践基地等12个项目。
大力优化项目服务。加快审批速度，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，创新审批方式，健全重点项目代办服务和“一站式”服务机制，实行限时办结制，以“一趟不用跑、最多跑一趟”倒逼简政放权，努力为项目落地开通高效、快捷、规范的政务服务“绿色通道”。强化要素保障，项目建设前的规划、环评、登记、消防、防雷等审批先行先做，项目建设中的用地、杆线迁移、通电、通水、通气、通网等及时保障，项目建成后的验收、办证等及时跟上，确保项目早落地、早开工、早建设、早见效。
着力完善项目机制。坚持一线推进，完善“每周一现场会、半月一推进会、每月一纪要”制度，*一线发现问题、分析问题、解决问题，着力打通卡壳项目、受阻项目的“最后一公里”。坚持督查推进，实行“一月一督查一通报”制度，每月对全县重点项目进行督查通报，对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改，实现对项目的全程监管。坚持考评推进，健全“每月通报一次、每季度考评一次、年终总评一次”考评机制；树立一线用人导向，注重一线培养、一线考察、一线选拔干部，发挥正向激励作用，激发广大干部干事创业的**。
（四）激发赶超“新动能”，推进改革开放上新台阶
突出改革创新。深化行政审批制度改革，提高审批时效。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，推进“营改增”，完善地方税费征管体系。在“五证合一”“一照一码”基础上，实施“多证合一”改革，进一步降低制度性成本。推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，让百姓吃得放心。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系建设，实施住院费用按疾病诊断相关分组收付费改革，减轻群众看病负担。推进农村集体产权制度改革，加快承包地“三权分置”和农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好地反映市场供求。深化林权制度改革，加快林业经营主体培育；推进县属国有林场改革，完善经营管理，促进规模经营；推进林业普惠金融改革，提高“福林贷”覆盖面，做大贷款总量。进一步创新农村公路管理体制机制，建立农村公路路长制度。深化金融制度改革，完善金融风险防控体系，加强金融风险化解，规范民间投融资行为，依法处置信用违约，严守金融风险底线。加快“数字宁化”建设，推进“数字宁化”产业园建设，加强与省市协调对接，争取市云计算中心落地我县。
突出招商引资。注重招商方向，立足现有“两米两茶一稻种”“4+1”产业基础和矿产、生态、红色文化、客家文化等资源优势，策划一批招商项目，主动对接央企、省企、厦企、民企、外企开展招商。拓展招商形式，实施宁商“回归工程”，充分用好“6·18”海交会、“ 9·8”投洽会、“11·6”林博会等招商平台，开展精准招商、小分队招商、以商招商、产业链招商，力争完成引资16亿元以上。强化招商责任，树立“招商引资人人有责”的意识，坚持单位主要领导带头招商，对重大招商项目实行“一对一”全程跟踪服务，全力促进项目落地，提高招商实效。
突出开放开发。主动融入“海丝”核心区和福建自贸区，扩展对内对外开放空间，挖掘发展潜力，推进产业集聚，激发发展活力。加强山海协作、院县合作、校县合作，推进与沿海发达地区、高等院校的交流，深化经贸、文化、民生领域合作，补齐发展短板。发挥客家祖地优势，深化对台合作，举办好第二十四届世界客属石壁祖地祭祖大典和第六届石壁客家论坛等活动，加强与世界各地客属社团、台湾“三中一青”交流交往，打响客家祖地海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地品牌，争取更多台湾同胞和海外侨胞来宁化投资兴业。
（五）满足民生“新期待”，推进共建共享上新台阶
全力脱贫攻坚。深化“348”精准扶贫工作机制，强化结对帮扶，瞄准未脱贫建档立卡贫困对象，新增投入1500万元，精准帮扶、精准施策，力争实现60余个贫困人口增收脱贫和20个贫困村、19个空壳村摘帽。深化产业扶贫，实施“雨露计划”培训1000人，推进扶贫小额信贷担保和贴息工作，切实做到“拓面增量、风险防控、应贷尽贷”，确保完成贫困户小额信贷覆盖面30%以上。加快扶贫改革试验区建设，推进家门口扶贫就业、量化折股、村财增收项目，发挥项目扶贫效益。落实教育、健康、保险、“两保障”“两供养”等扶贫政策，提升兜底保障能力。
补齐民生短板。围绕学有所教，加快补齐教育事业短板，大力推进城南小学、宁化七中、江下幼儿园、宁化五中、第二实验小学扩容项目以及三明工贸附属幼儿园新建项目建设，优化教育资源配置，均衡发展城乡教育，着力打造教育强县。围绕老有所养，加快补齐养老事业短板，提升乡镇敬老院供养能力，推进社区居家养老，力争培育1个智慧养老示范社区，提升医养结合水平。围绕病有所医，加快补齐医疗卫生事业短板，推进县医院新建PPP、卫校综合实训中心等项目建设，加快基层中医馆和医疗污水治理等项目建设，优化医疗卫生资源布局，提高基层医疗服务水平。围绕居有所宜，加快补齐城乡基础设施建设短板，推进城区、农村、景区“厕所革命”，建设4个乡镇污水处理设施，完成29个行政村生活污水治理，新建改造城区供水管网14公里、雨水管网20公里、燃气管网13公里，力争建设农村公路20公里以上，其中扶贫路8.7公里以上。同时，集中财力办好新建滨江实验学校、县总医院分院基础设施建设、农村幸福院、科技馆、高堑变异地新建及农网改造升级、老城区背街小巷改造、城区中心农贸市场建设、小溪河水体治理及路面立面改造、城区交通治安安防体系建设、体育中心改造等10件为民实事，提高群众幸福感、获得感。
加强社会事业。推进“大众创业、万众创新”，统筹做好农村贫困家庭、返乡农民工、失业人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1600人、农村劳动力转移就业3200人以上。稳妥推行劳动合同、劳动用工备案制度，提升劳动保障监察“两网化”水平，切实保障农民工权益。全面推进“全民参保”登记，扩大社会保险面，社会保险覆盖率90%以上。稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤、生活补助和城乡低保补助水平，切实加大临时救助力度。实施文化强县战略，推进文化惠民工程，深化国家公共文化服务体系示范区建设，传承发展红色文化、客家文化、名人文化，加快对红色文化遗址抢救性维修，推进石壁镇、延祥村等国家级历史文化名镇、名村建设，积极申报泉上镇延祥村、曹坊镇下曹村第五批中国传统村落，做好陈塘红军医院旧址群申报国家级文物保护单位工作。落实《宁化县全民健身实施计划（2016—2020年）》，全面增强群众体质。推进依法治县，*开展“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”责任制，加大全民普法力度。深化“平安宁化”建设，贯彻落实《福建省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，推进“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为，保障群众生命财产安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，*贯彻落实安全生产领域改革发展精神，强化食品药品安全和各领域安全生产，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。认真做好村（社区）委会换届选举工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。落实民族宗教政策，完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代。推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、物价、侨务、档案、文史、地方志、机关事务、住房公积金管理等工作。
（六）提升政府“新效能”，推进自身建设上新台阶
依法行政严用权。全面推进法治政府建设，树立“权由法定、权依法使”的理念，在法治轨道上开展政府工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，努力营造良好法治环境。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作。主动加强同人民政协的民主协商，大力发展基层协商民主。认真扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。
提升服务优环境。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，把打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境作为目标，健全基本公共服务体系，提高政务服务实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动机关干部走入基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。
清正廉洁树形象。坚定不移全面从严治党，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决抵制“舌尖上”的腐败，杜绝“车轮上”的铺张，避免“钱袋子”的浪费，*推进政府系统党风廉政建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠治新“四风”问题。坚持用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，切实把权力关进制度的笼子。推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。
各位代表，奋进新时代，要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，立足新起点、把握新机遇、瞄准新目标，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，奋力开启新时代宁化后发赶超新征程，为全面建成小康社会、谱写宁化发展新篇章而努力奋斗！
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