（2017年12月27日在秀屿区第四届人民代表大会第二次会议上）
秀屿区人民政府区长 蔡 晃
各位代表：
现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，*学习贯彻落实党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极融入美丽莆田建设，着力构建港兴业旺富美秀屿，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了开好局、起好步。
初步预计全区主要经济指标全面完成年度目标，实现地区生产总值323亿元，增长8.8%；规模以上工业产值565亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资445亿元，增长21.3%；农业总产值63.5亿元，增长3.5%；财政总收入21.75亿元，增长7.7%；地方级财政收入13.99亿元，增长23.2%；外贸出口总额28亿元，增长9.4%；实际利用外资6000万美元，增长7.1%；社会消费品零售总额66亿元，增长14.8%；农村居民人均可支配收入17150元，增长9.9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）定向发力，经济发展稳中向好。全区规模以上工业产值增幅连续23个月保持全市第一，第三产业增加值连续三年保持两位数高增长；80个省市重点项目完成投资235亿元、增长25.8%，总量和增幅均居全市第一；一、二季度“五个一批”新增开工项目数在全省各县区分别排名第六和第一。落实省市工业稳增长和“外贸稳增长八条”“电商发展九条”等政策措施，降低企业成本4500万元，帮助1489户小微企业发放贷款1.4亿元；鞍钢冷轧恢复生产、中粮华港完成重组，风力发电容量达62万千瓦、占全市的72%，木材进口量、锯材出货量分别增长8.7%、16.6%；新增三产市场主体749户、增长14.4%，新增限上电商企业45家，新招引总部企业210家，新增建筑业企业10家，完成房地产销售面积42万平方米、增长248%。推行“两式一化、三晒三看”工作模式，出台干部差异化绩效考评和容错纠错等工作机制，永荣CPL、上海电气风机设备、中闽平海湾海上风电等103个项目实现开工，华锦纺织、中海油LNG5#6#罐等45个项目实现竣工，8个列入30大美丽莆田重点攻坚项目投资超序时。实施投资促进年活动，组织招商小分队分赴北京、上海、广东、江苏等地开展产业招商，全年新对接三棵树高新材料综合园、佳通轮辋、特兴科技、丰树物流等签约项目43个、总投资663亿元。全力防控金融风险，辖区内银行不良贷款率控制在3%以内。
（二）转型升级，产业结构加快优化。推进供给侧结构性改革，三次产业比重优化为10.5：57.9：31.6，第三产业比重同比提高2.5个百分点。先进制造业加快发展，能源、化工新材料产值分别达125亿元、135亿元，纺织新面料产值增幅达46.5%；完成技改投资62亿元，佳通轮胎通过“机器换工”智能化改造，成型机日产轮胎由600条提高至1200条；引进高层次创新人才2名、壶兰英才9名，秀屿区临港产业人才聚集基地成为我市首个省级产业人才聚集基地。新业态不断成长，出台鼓励现代服务业、电子商务发展等政策，新增限上商贸企业34家、规上服务业企业46家；全区电商企业交易额突破50亿元、增长30%；全省首家第三方药械仓储物流项目栢合冷链投入运营，带动入驻药械企业80家；华信能源入股中原港务，发展石化、石油储备交易，年贸易额超60亿元；设立农村淘宝村级服务站60个，开业首日交易额居全国第六、全省第一；莆田盐场被评为省级旅游观光工厂，天云洞、后海休闲渔村被评为3**旅游景区。农业现代化取得进展，“南日紫菜”“南日海带”等被认定为国家地理标志保护产品，在全省首创“购大苗、养中鲍”生产模式，支持胜德水产等4家企业与中科院海洋研究院开展合作；新建种植基地500亩，新增楼房养殖3万多平方米；顺利完成第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权登记。
（三）建管并举，城乡面貌不断提升。基础设施日趋完善，平海湾疏港路、石城疏港路二期全线通车，联十一线、201省道等主干道开工建设，鳌屿、淇沪等4个陆岛交通码头投入使用，石门澳片区、石象片区等防洪排涝工程加快建设，除险加固海堤10公里；区文化馆、档案馆、**文化广场、土海湿地公园一期提升工程等公建项目竣工投用，新铺设污水管网8公里、燃气管道5公里，新建绿道网7.8公里。城市形象显著提升，以创建全国文明城市和省级文明城区为契机，倡导全民参与、志愿服务、礼让出行，全面提升卫生环境、道路绿化、交通秩序；完成荔港大道、清塘大道等18条道路路灯LED节能改造，花化彩化沿街景观1.5万平方米。生态治理持续推进，*实施大气、水、土壤污染防治计划，全面落实“河长制”，整治黑臭水体3处、清理河道阻洪围堰16处、恢复河道水域面积1.9万平方米；持续开展“5+N”专项整治，拆除关闭石材厂442场、畜禽养殖场424场、机砖厂59家；积极参与创建“国家森林城市”，植树造林1.5万亩；加强海洋生态保护和修复，新建人工鱼礁5平方公里，增殖放流鱼苗40万尾。美丽乡村建设逐步开展，全面落实“五清楚、两特色”，开展农村生活污水、垃圾治理，新建农村三格式化粪池8077户，新增垃圾压缩站6座、压缩清运车43部；大力开展“两违”整治，拆除违章建筑252宗36万平方米。
（四）先行先试，改革创新持续推进。关键领域加快改革，国企实体化运作率先开展，围绕“**清家底、整合资源、用活资产、实体运作”，组建成立区国投公司、水务投资集团、产业发展集团，推动企业债券发行工作，参与基础设施、风电开发等项目建设；在全市首创阳光低保信息化平台；在全市首推基层医疗机构工分制绩效考核；在全市首先完成全民参保登记，“全民参保秀屿速度”作为典型经验在全市推广。特色小镇加快创建，上塘银饰小镇以首批省级特色小镇和全省“互联网+”区域化链条化双试点为契机，全区首推EPC建设模式，实施17个、总投资4.8亿元配套基础设施项目和5个、总投资17亿元产业项目，珠宝交易中心二期、小镇会客厅等项目实现开工、竣工，成功举办首届上塘银饰小镇创意设计大赛和小镇标志发布会等活动；冰雪小镇列入2022年北京冬奥会展示项目，完成概念性规划设计，有序推进换冷站、大道速滑馆、滑雪馆等项目；高起点、高标准规划土海康养小镇、休闲渔业小镇。开放合作水平加快提升，国务院批复同意秀屿港口岸更名为莆田港口岸并扩大对外开放；深化与港澳台、东南亚、加拿大侨胞交流，开展经贸、旅游、文化等领域合作，对接秀台合作项目17个；复制自贸区政策，免收企业进口木材检尺费280多万元；与莆田学院签订战略合作框架协议，开展全方位、全领域产学研合作、校区企联动；华峰新材料公司化学工程师托马斯博士荣获中国政府友谊奖，是我省唯一获此殊荣的外国专家。官场小说
（五）共建共享，社会民生逐步改善。切实增加民生投入，全区公共财政支出80%以上用于民生保障，达20.4亿元。脱贫攻坚任务全面完成，落实挂钩帮扶事项32件、各类帮扶资金2200多万元，落实结对帮扶、教育帮扶、转移就业、医疗救助、兜底保障、小额信贷、造福工程等措施，引导20个贫困村参资入股风电项目开发，贫困村全部摘帽，建档立卡贫困户全部脱贫。各项事业全面发展，成功举办秀屿区第一届运动会、第四届全国海钓邀请赛；实施城区校扩容、农村薄弱校改造，改扩建校舍面积7.8万平方米，新增学位2630个；落实住宅小区配套幼儿园建设，改造教师周转房104套；评选第一届“杰出人民教师”10名；成立区妇幼保健所，建成区医院中医康复项目，新建15个一体化村卫生所；依托普天药械网在全市率先推行公立医院药品器械网上采购，降低成本近20%；推进分级诊疗建设，区医院、盛兴医院分别与省三甲医院组成专科联盟；抓好人口计生工作，兑现计生奖励帮扶资金336万元；完成26个农村幸福院、7个日间照料中心和4个社区居家养老建设；引进社会资本参与区社会福利中心和敬老院“公建民营”；新竣工杨林、后井东区等7个安置区，实现回迁365户；推进保障房配租配售，为产业工人定向配租358套；开展电商孵化等各类培训1332人次，新增就业岗位1516个，转移农村剩余劳动力3905人；实现省级双拥模范城“二连冠”；落实粮食安全行政首长责任制。平安秀屿建设全面加强，依法处理信访事项，落实多元调解，解决群众矛盾纠纷和合理诉求；建成区社会治理服务平台，实现区、镇、片区、村居四级网格全覆盖；扎实开展移风易俗树新风活动；进一步规范宗教场所管理；全面完成二维码门牌换装工作；加强船舶安全生产管理，全市首家设立海上搜救中心；创建全国食品安全示范城市，持续治理“餐桌污染”；建立健全安全生产巡查机制，开展安全生产大排查大整治大检查活动，持续推进道路交通、消防、工矿商贸等重点行业领域专项整治。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，工青妇、残疾人、保密、档案、对台、侨务等工作取得新进步。
（六）从严从实，自身建设全面加强。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化；落实区政府党组、区政府组成部门学习制度，分批组织干部赴清华大学、上海财经大学等全国知名高校参加培训。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作；落实中央八项规定精神，严控“三公经费”；完成行政机关、参公事业单位公务用车改革；强化公共资金、国有资产、国有资源、自然资源资产及领导干部经济责任审计，坚决纠正部门和行业不正之风。深化机关效能建设，在7家单位开展效能建设试点；深化“放管服”改革，区级审批事项承诺时限在法定时限50%的基础上再压缩30%，全面梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，即办事项达90%；门牌证、社保卡等5项事项下放工作在全市考评中荣获第一；区行政服务中心推行“就近办”“上门服务”，实行“周末轮班办事”制度。*实施“七五”普法，全面推进依法治区。自觉接受区人大、政协和社会监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案78件，办结率、满意率均达100%。
各位代表，2017年取得的可喜成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，秀屿经济社会发展还存在不少困难和问题：临港产业集群效应尚未凸显，新旧动能转换还不快，财政收支平衡压力大；公共服务、生态环境保护与群众对美好生活的需求还有差距；政府部门办事效率仍需提升，一些干部创新意识、担当能力、服务理念还不适应发展新要求，营商环境有待进一步优化。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
二、2018年主要工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作，困难不容低估，信心不可动摇。只要我们牢牢把握跨越赶超的机遇期，不断巩固夯实经济社会发展基础，凝心聚力、奋力争先，就一定能够开创港兴业旺富美秀屿建设新局面。
2018年总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省经济工作会议、省委十届四次全会、市委七届四次全会和区委四届五次全会部署，主动融入新福建、美丽莆田建设大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效投资，坚持创新驱动，推动转型升级，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快建设港兴业旺富美秀屿，全力实现赶超目标。
2018年主要预期目标是：地区生产总值增长12 %，规模以上工业产值增长 11%，全社会固定资产投资增长20.2%，财政总收入增长12.6%，外贸出口总额增长7.1%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，农业总产值增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长12%。做好第四次全国经济普查工作。
实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚持项目带动，发挥资源优势，加快集聚发展新动能
全力攻坚项目。安排重点项目305个，总投资2170亿元，年计划投资272.4亿元。完善“两周一调度”“正向激励”等项目工作机制，重点推进三棵树高新材料综合园、特兴科技、威高医疗器械等30大攻坚项目，新开工福厦客专秀屿段、纵一线、丰树物流、佳通轮辋等项目110个以上，新竣工中锦PA6扩建、华健锦纶机织、中闽220KV送出线路等项目60个以上，新投产永荣CPL一期、上海电气风机设备、顶岩山风电场等一批项目，实施佳通轮胎、华兴玻璃、鞍钢冷轧等一批技改项目，完成技改投资50亿元以上。围绕产业“强链条、补短板”，开展精准专业招商，重点跟踪南宝树脂、海上风电运维基地等在谈重点项目尽快签约落地，全年争取签约项目20个以上、总投资超百亿元，不断增强发展后劲。
发挥资源优势。立足港口优势，加强与江西、湖南内陆省份和海丝沿线节点城市开展港口合作交流，探索建立依托港口的干散货物交易中心，打造临港物流集散基地；完善现有港区桥吊、堆场、仓库、商务区等配套设施，吸引本市货源回流；加快建设石门澳化工码头项目，跟踪推进莆头铁路支线，强化海铁联运服务。立足民资优势，积极鼓励秀商回归发展总部经济，力争年内招引总部企业200家以上；发挥各地人大代表工作小组、政协联络组和商协会牵线搭桥作用，招引一批央企、外企、民企重大项目，补齐补强产业链条。立足后发优势，打通岭美街三期，拓展笏石园区南片区；打通清塘大道四期，打造秀屿迎宾大道；打通东方大道，激活月塘岱前山片区、霞塘片区发展潜力；推进前海海堤工程、“双石”围垦项目，拓展全区工业发展空间；加快推进石门澳园区排洪疏浚、软基处理，东峤园区道路建设、绿化提升，笏石园区污水处理、管网配套等园区基础设施建设，提升工业园区综合配套能力。
加快招才引智。建立政府决策专家顾问咨询制度，邀请一批专家学者和行业拔尖人才参与全区宏观经济、产业发展、规划建设、社会法律等领域的决策咨询和技术指导等工作。落实“壶兰计划”，搭建技术创新和成果转化平台，探索实施国企参与、政府入股、个人技术转股等引才引智新方法、新模式，加快引进高层次创新人才。在上塘成立双创基地，吸引设计人才和工艺巧匠等创新创业。加大对产业工人子女就学、个人住房等保障力度，建设产业工人生活集聚区。
（二）坚持产业升级，实施创新驱动，积极培育增长新模式
做大做强工业经济。以新技术推动主导产业发展，大力引导佳通轮胎、中锦新材料、华峰新材料、三棵树、上海电气等龙头企业开展产学研合作，设立国家级、省级产业研究院、技术研发中心，进一步提升企业的核心技术创新能力。以新产品推动特色产业发展，积极促进秀屿区国家级木材贸易加工示范区由生产低端建筑材优化升级为研发生产无醛生态装饰材、家具材中间产品，延伸实木地板、创意定制家居等下游产业链，加快与国家建材展贸中心、美国陶氏化学公司、上海木材工业研究所建立技术研究与创新基地；定期举办银饰珠宝产业制作工艺大赛和创意设计大赛，大力发展设计版权交易，促成上塘以银饰产品为主向银饰珠宝时尚产品多元化跨界发展。以新理念推动战略性新兴产业发展，更加注重项目质量和效益，瞄准“中国制造”十大领域，聚焦具有影响力、带动性强的高端装备产业，发展轮胎、风机设备配套产业等；积极参与国际健康城分工，建设医疗器械生产、药品仓储物流以及医院后援基地等，发展健康产业。
加快发展现代服务业。落实秀屿区支持现代服务业加快发展的若干政策，鼓励华峰新材料、中锦新材料等企业开展工贸分离，支持栢合冷链、标准红木发展“平台+总部”商贸模式，扶持一批“顶天立地”的大型龙头贸易企业。推动团建、妇建、残建、扶贫与农产品、家具、珠宝等特色产业相结合，通过技术培训发展微商，打造“铺天盖地”的销售网军。发展农村电商生态圈，新增农村淘宝村级服务站30个以上，实现农村电商全覆盖。加快建设快递电商园和医疗仓储物流园项目，抓紧落地上塘快递分拨中心，积极发展快递物流、医药仓储物流等新业态，打造城市商贸物流中心。发展休闲观光旅游，建成运营莆田盐场旅游观光工厂项目，重点推进南日岛、平海江堤盐场旅游开发，推动上塘珠宝城、九重山景区、陈靖姑祖庙文化园创建3**景区，天云洞景区创建4**景区。
提升农业现代化水平。加快推进浮叶一级渔港、人工鱼礁等项目，继续开展增殖放流工作，建设国家级海洋牧场示范区；实施水产良种建设工程，推进南日东部水产养殖示范园建设，做大做强出口**质量安全示范区；加强与台湾海洋大学等知名大学合作，引进种苗繁殖、藻类养殖等新技术，加快发展水产加工业。推进高标准农田建设，提升农业基础设施；发挥国企平台作用，整合各类补助资金，探索引进花卉种植设备和技术，发展精致农业。
（三）坚持全域统筹，完善功能配套，持续提升城乡新形象
强化中心城区带动。主动承接市区跨溪南进发展，推进城区北联南进东拓，加快高铁片区、土海片区和中心城区等重点功能区开发建设。推动坝津等6个棚户区改造，加快建设国湄领秀、国投城市广场，开工建设土海片区商业组团、锦绣新城等一批房地产项目，出让经营性土地490亩以上，促进片区成熟开发。打通兴秀路、毓秀东路、广场路等断头路，实现主次干道互联互通。推进土海湿地公园二期、植物园、体育公园、图书馆等公建项目建设，新增口袋公园9个、城市书屋3个，完善绿化、污水、防洪排涝、停车、公共文化等配套设施，改善提升城市功能。常态化创建文明城区，落实城市管理执法改革，健全城市管理长效机制。
加快特色小镇建设。上塘银饰小镇，围绕建设“全球最高端、业态最完整、配套最完善”的金银珠宝第一镇，尽快竣工运营一期提升工程、银都金银产业园、珠宝交易中心二期等项目，开工建设上塘艺术文化中心、小镇二期、三期项目，建设全国金银珠宝首饰加工贸易中心，打造特色小镇培育示范；冰雪小镇，围绕打造国内最具特色的LNG冷能资源综合利用基地、最具吸引力的亚热带冰雪旅游目的地，主动对接北京2022年冬奥会，重点推进冰雪小镇换冷站、大道速滑馆等项目开工建设，力促形成初步效应；土海康养小镇，抓紧完成创建规划，着力建设现代康养小镇；休闲渔业小镇，尽快完成规划和项目策划，构建全链条**产业链，打造“中国鲍乡”。
实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展。对接落实建设美丽莆田行动纲要，以美丽乡村·镇兴计划为抓手，以东庄镇、东峤镇为试点带动，完善镇村规划编制，推进集镇区学校、卫生院、商业、环境整治等公共服务配套建设，促进集聚发展。共建美丽乡村，加快16个美丽乡村试点建设，统筹推进148个村居全面开展共建工作，实施卫生环境综合整治，强化农村生活垃圾污水治理，推进农村污水工程包建设；落实“厕所革命”，不断加快各类软硬件建设；坚持堵疏结合，持续整治“两违”；开展历史建筑和古村落保护，守住“乡愁记忆”。
（四）坚持绿色发展，加强环境保护，努力打造生态新颜值
发展循环经济。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，着力创建省级循环经济示范园区，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。把好现有企业监测关、新建项目验收关、招商项目准入关，推动经济与环境协调发展。强化约束性指标管理，推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、文明健康的生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局。
强化环境整治。打好污染防治攻坚战、持久战，重点加强对工业园区和重点行业的粉尘、烟气、挥发性有机物治理，巩固提升“5+N”专项整治成果，保持洁净蓝天、清新空气。实施土壤污染整治行动计划，抓好生活垃圾无害化处理、农业面源污染整治和土地复垦整理。全面落实河长制，高标准开展水环境综合整治，策划实施重点水利项目14个、年计划投资9.3亿元，持续推进重点河道沟渠、黑臭水体整治，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。
着力生态修复。积极创建国家森林城市，大力实施绿化提升工程，加快南日岛、大蚶山、鹭峰山等石漠化治理，推进乡村房前屋后绿化，实现青山叠翠、大地遍绿。围绕“治理水污染、修复水生态、优化水系统、保障水安全”要求，加快治理土海自身水体和周边水系，建设湿地景观和污水处理设施，着力做优土海湿地城市“绿肺”。持续推进海洋生态保护，抓好海岸海湾综合整治，加强沿海防护林建设，强化水土流失治理，构筑海岸线绿色屏障。
（五）坚持改革开放，健全体制机制，全面激发区域新活力
突出关键领域改革。加快国有企业实体化运营，完善现代化管理体系，提高企业运营能力，力争区国投公司总资产三年内达百亿元，实现国有资产保值增值。持续梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，通过“减证便民”专项行动清理规范涉企涉民证明事项，新增4个周末轮班审批窗口。推进电子证照系统建设，推广企业名称、营业执照全程电子化登记。清理整合专项资金，规范资金支出，提高资金使用效率。加快实施分级诊疗，推进区医院与笏石社区卫生服务中心、东庄卫生院组建医共体，加强与省三甲医院专科合作，提升医疗服务水平。
创新投融资机制。抓紧推进企业债券发行工作，争取首期完成发债10亿元。主动对接政策性银行，保障扶贫、棚户区改造等领域项目资金需求。采用PPP融资模式，推进交通、水利、污水处理等工程包建设，强化项目资金保障。落实省市支持小微企业金融服务系列措施，参与全市产业股权投资基金，用活用足过桥担保、产业互助等基金。鼓励金融机构加大对企业信贷支持，帮助有市场、有订单、有效益的企业保障资金周转，防范化解金融风险。推动上市后备企业挂牌上市。
拓展对外开放空间。以国务院批复同意秀屿港扩大对外开放为契机，推动口岸通关模式创新，扩大港口货物吞吐量。主动融入“海丝”核心区建设，积极承接自贸区政策外溢，“引进来”一批重大外资项目，“走出去”一批优势龙头企业，支持佳通轮胎持续开拓欧洲、中东轮胎市场。积极与东南亚、港澳台开展经贸文化交流合作，扩大对台小额贸易规模。
（六）坚持惠民利民，优化公共服务，不断增进民生新福祉
巩固脱贫攻坚成果。注重扶贫“志智双扶”，持续推进风电等产业扶贫，大力发展村集体经济，确保每个贫困村都有一个以上增收脱贫项目。综合运用医疗、教育、金融、兜底保障等扶贫措施，鼓励支持自主就业、创业，确保小康进程中一个不掉队。推进南日岛“一岛一议”试点工作，实施公路建设、轮渡配套、道路运输等交通扶贫项目。大力开展结对帮扶，鼓励先富带后富，推动行业商会等社会组织积极参与扶贫脱困工作。
提升社会保障水平。*实施就业促进计划和创业引领计划，鼓励企业与高等院校开展订单式办学。推进保障性住房建设，解决低收入家庭、外来务工人员安置问题。完善城乡社会保障体系，城乡居民基础养老金提高到每人每月115元。落实临时救助、特困人员供养等社会救助制度，做好兜底保障。加强残疾康复服务，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。持续做好拥军优抚安置工作，巩固提高省级“双拥模范城”创建水平。积极创建全国食品安全示范城市，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，建成投用农产品质量安全检验检测中心，保障“舌尖上的安全”。
持续补齐民生短板。突出补齐教育、卫生、养老和城乡民生基础设施等领域短板，投资26亿元实施交通便民、教育提升、医疗卫生等18个为民办实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。*实施教育强区战略，优化城乡教育资源布局，推进教育工程包建设，规划新建校舍面积9.1万平方米，新增学位1940个，改扩建幼儿园6所，新扩建火车站片区、城区中小学4所；积极营造捐资助学的良好社会氛围，依托北京秀屿商会设立百万奖学助教基金；推进义务教育学校管理标准化和智慧校园、家校同步课堂建设；支持创建高中达标校，推动莆田十中创建省级示范性高中，提高毓英中学办学质量；加快发展现代职业教育和特殊教育；健全教师编制职称管理，推进教师“区管校用”改革，加快教师商住房建设。大力实施健康秀屿，推进区医院内科综合楼和30个一体化村卫生所建设，新改扩建东庄、平海、月塘3家卫生院；引入社会资本参与举办区中医院。持续优化人口计生服务。鼓励社会力量参与养老服务，推进区社会福利中心建成投用，新建农村幸福院18所、日间照料中心6个，完善覆盖城乡的养老服务体系。
完善公共文化体系。以深化全国文明城市创建为载体，实施提升市民素质十大工程，*推进移风易俗工作。挖掘“国清塘”、陈靖姑祖庙、平海卫古城等历史文化底蕴，保护开发平海天后宫等妈祖文化古建筑，推动文化与旅游产业融合发展。加快区科技馆、工人文化宫等公共配套项目建设，推动村级公共文化服务中心实现全覆盖。办好全国海钓邀请赛、海洋文化节等文体活动，丰富群众精神文化生活。传承秀屿传统文化，做好妈祖文化、莆商文化、家风家训等文章，涵养秀屿人的气节。
推进社会治理创新。依法处理信访，切实解决群众合理诉求。加强基层综治、治安巡防、矛盾纠纷排查化解队伍建设，健全多元化矛盾纠纷调解机制，完善立体化社会治安防控体系，持续提升善治工程和综治“三率”水平。强化镇村运转经费保障，扎实做好村级组织换届工作。提高应急处置能力，做好防震减灾工作。强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，严格落实安全生产责任制，加强船舶安全生产管理，持续深化道路交通、消防、燃气、建筑、工矿商贸等重点行业领域安全专项整治，防范和遏制较大及以上事故发生。
三、加强政府自身建设
各位代表，为官避事平生耻，重任千钧惟担当！我们要时刻牢记职责使命，以一抓到底的气势、久久为功的韧劲、驰而不息的精神，持之以恒转变政府职能，锲而不舍改进工作作风，努力建设人民满意政府。
（一）主动学习，增强执政本领。*学习贯彻落实党的十九大精神，深刻领会中国特色社会主义新时代对我们的新要求，以“弯道超车”“励志超越”理念谋发展干事业。始终坚持问题导向，加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神，不断增强推动高质量发展的本领。积极开展对外交流学习，与先进地区、知名高校建立多方位合作，跟踪研究新知识、新技术、新模式，依靠创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。
（二）依法行政，规范政府运行。在党的领导下、在法治的轨道上，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动开展与区政协的民主协商，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化政务公开和政府信息公开，拓宽民主参政议政渠道，完善科学民主决策机制。
（三）提升服务，优化发展环境。加强机关效能建设，推进重点单位效能示范点建设，提升“12345”便民服务热线办理质量。深化行政审批“三集中三到位”改革，完善镇便民服务中心和村便民代办点管理，解决服务群众和企业“最后一公里”问题。构建“亲”“清”新型政商关系，真诚坦荡同民营企业家接触交往，真心实意为企业排忧解难，精心呵护好企业家队伍，不断优化营商环境。
（四）同心同行，强化责任担当。风正气顺，事成业兴。我们要坚持劲往一处使、智往一处谋，把全部精力用在破解瓶颈制约上，用在补齐发展短板上。以落实干部正向激励和容错纠错机制为抓手，着力营造良好的干事创业环境，形成人人想干事、敢干事、会干事的工作氛围。要勇于负责、敢于担当，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，落实“马上就办”，对谋定的事，说了就干、干就干好，干出水平、干出成效。
（五）清正廉洁，加强作风建设。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行党章和党内政治生活若干准则、廉洁自律准则等党规党纪。持续开展“扬清风正气，比担当作为，促和谐发展”活动，强化机关作风建设。积极推进领导干部自然资源资产离任审计试点，加大对重点领域、关键岗位的审计监督力度。严格落实中央八项规定及《实施细则》，严控“三公”经费，厉行节约，艰苦奋斗，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先！新时代赋予新使命，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，奋力开创港兴业旺富美秀屿建设新局面，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图而努力奋斗!
名词解释
1.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
2.“两式一化、三晒三看”工作模式：两式一化即“挂图式”作战、“清单式”落实、“痕迹化”管理；三晒三看即晒工作、看担当，晒效率、看作风，晒成绩、看实效。
3.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
4.“5+N”专项整治：开展石材加工、机砖厂和传统砖瓦窑、废旧塑料回收、塑料拉丝编织网和翻砂铸铁等5小行业整治。
5.五清楚、两特色：五清楚指扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚；两特色指“房前屋后菜地化，菜地似绿地”“田间资源是公园，田间步道变绿道”。
6.“互联网+”区域化链条化：省发改委和省财政厅启动的“互联网+”区域化链条化试点，依托各地特色产业优势，吸引互联网龙头企业和社会资本共同打造“互联网+”行业性平台，并拓展全国市场。
7.EPC模式：即工程总承包模式，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
8.公建民营：即政府出资修建养老机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。
9.厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。
10.一品一码：即一个批次产品有唯一的追溯码。
11.综治“三率”：指社会综合治理的社会治安的满意率，党政领导重视率，平安建设知晓率。
12.善治工程：创新社会治理方式，综合实施法治、德治、自治、共治“四治一体”的基层社会治理工程。
13.三集中三到位：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。
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