（2018年1月15日在闽清县第十七届人民代表大会第二次会议上）
闽清县人民政府县长陈忠霖
各位代表：
现在，我代表闽清县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，*学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“三大一强”战略，强化一线考察干部，以“14个提升年”活动为抓手，*开展“攻坚2017”“招商2017”等专项行动，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，各项工作都取得了新进展。一年来的工作主要体现在：
（一）防风险、稳增长，经济保持平稳健康发展。落实“三去一降一补”任务。坚定不移去产能，拆除盛鑫金属制品公司“地条钢”生产设施；因地制宜去库存，全年销售商品房43.8万平方米，住宅商品房去化周期下降至1.3个月以内；积极防控金融风险，银行不良贷款率降至0.88%，低于全市平均水平；打好政策“组合拳”，出台推动新一轮经济创新发展十项政策46条措施，累计发放各类扶持资金7632万元，减免涉企税费9695万元，工业企业减停产面收窄13.7个百分点；加大金融服务，各类贷款余额增长19.1%，其中，小微企业贷款余额增长6.1%，涉农贷款余额增长10.3%。*一线帮扶。开展“千名干部联系百家重点企业”活动，帮助企业协调解决问题161个。扩大有效投资。实施“攻坚2017”行动，推广“12345”攻坚工作法，加强项目全过程保障，推动项目建设提速增效。实施县级以上重点项目120个，新开工67个，建成或部分建成48个，完成投资57.6亿元；20个工程包完成投资17亿元。预计全县地区生产总值168亿元，增长9%；一般公共预算总收入17.3亿元，增长12.5%；地方一般公共预算收入9.7亿元，增长11%；固定资产投资92亿元，增长18.5%；出口总额9亿元，增长10.8%；实际利用外资611万美元，增长29.2%；社会消费品零售总额51.3亿元，增长12%。多项指标增速位列全市前列，固定资产投资增速连续3个季度保持全省前10位，呈现出多年来未见的好势头。
（二）调结构、优供给，三次产业发展齐头并进。“大农业”迈出可喜一步。农林牧渔业总产值49.1亿元，增长5%。新增“三品一标”认证农产品11个、新型农业经营主体49家，15家农业产业化龙头企业在股权交易中心挂牌，凯达生态农业被授予省级物联网示范企业，源凤家庭农场、施恩织和农公司培育为市级物联网应用示范点。成功举办首届中国·福州橄榄节。水口坝下水位治理工程等12个重点水利项目完成年度投资5.8亿元，葫芦门水库正式下闸蓄水，建成30公里城乡供水一体化主干网，除险加固19座山塘水库。工业经济企稳回升。规上工业增加值59亿元，增长8%。引进金泉机械等19个项目，加快建设民天食品等21个项目，建成投产中建科技、青龙管业、礼恩电缆等项目。5家企业实施节能项目改造，工业技改投资15.5亿元，增长90%。“大园区”经济加快发展，白金工业园区新会审落地项目13个，总投资35亿元；新投产企业5家，实现产值4.6亿元。中建（福建）绿色产业园招商取得新成效，新合发建材科技、中建经纬护栏等产业链项目落地建设。东桥表业园工业一期厂房加快建设，安置区、自来水厂等配套设施建成。创新驱动进一步加强，建成县创业创新示范中心，落实产学研项目6个，新认定高新技术企业2家、专家工作站2家，新增专利授权189项、省名牌产品3件、省市著（知）名商标5件、市产品质量奖3件。建筑业持续向好。全年建筑业产值550亿元，增长27.1%；建筑业税收入库3.3亿元，增长37.6%；新增二级以上建筑企业11家，福建九鼎建设集团公司晋升建筑工程施工总承包特级资质。服务业加快发展。第三产业增加值48.6亿元，增长10.7%。“强旅游”战略取得突破，恒大足球特色小镇、青马部落等一批大项目、好项目签约落地，中国瓷天下旅游、雄江创客小镇等项目加快推进。七叠温泉获评国家四星级温泉企业、国家3**旅游景区，新增省级乡村旅游特色村4个。全年接待游客120.7万人次，增长27.5%。
（三）谋建设、提品质，城乡人居环境显著改善。“大城关”建设明显加快。启动新一轮城乡总体规划修编，建成“多规合一”信息平台，促进建设项目审批效率大提升。梅溪新城围绕“一年一个样、三年大变样、五年现城样”目标，基础设施和公共配套建设大提速，展现出了“一年一个样”的风采。投资1.5亿元，建成新城一期路网主次干道5条4.3公里，正在建设新城外环路，形成“三横两纵、辅以环线”路网骨架。博仕后、蓝波湾等商住项目有序推进，锦江1号商住区、新城安置房入住率不断攀升，新城居住氛围进一步提升。江滨休闲公园、大王仑公园、江滨生态公园、新城滨水景观、道路绿化带等一批公园景观相继建成，越来越多的市民过上“推窗见绿”“走出家门进公园”的幸福生活。与居住息息相关的公共服务配套也快速跟进，新中医院一期、新梅溪卫生院、县游泳馆、县青少年活动中心等项目实现封顶，闽清一中初中部、县第三实验小学等项目基本完成内外装修，一座功能完善的美丽新城正快速崛起。老城区改造按照“拆改留”的原则，实施市政设施补短板工程，更新改造供水管网5.3公里，新建城区道路4.5公里，新增绿道12公里、公园绿地120亩、公共停车位727个、公交车34辆。燕垅里片区改造加快推进，完成安置房选房工作。西大路荣域外滩段道路改弯取直、洋桃大桥等项目进展顺利。完成城区夜景灯光改造10.3公里，综合整治上下龙洲、大王巷等23条背街小巷，改造提升公厕、垃圾转运站等环卫设施，实行城区环卫市场化运营，保洁水平大幅提升。持续推进省级文明县城创建，城市文明程度不断提高。大交通建设如火如荼。新城66大道至横五路段道路等5个项目建成通车；联一线坂东楼下至云龙段道路等14个项目加速推进；“镇镇有干线”坂东至省璜段道路等10个项目动工建设。新改建农村公路15公里，实施农村公路安保提升工程95公里。生态环境更加宜居。策划实施中小流域治理、城乡污水、垃圾治理和“三边三节点”环境整治项目117个、总投资86.3亿元。开展梅溪省璜段、安仁溪东桥镇区段安全生态水系建设，完成82个行政村污水治理，新建或改造农村三格式化粪池10495个，开工建设白金工业园区污水处理厂二期管网，提标改造城区污水处理厂，启动运行梅溪新城污水处理厂和5个乡镇污水处理站。完成城区垃圾填埋场二期扩容及渗滤液提标改造，建成5个乡镇垃圾转运系统，完成73个行政村生活垃圾治理，改造提升标准化畜禽养殖场29家。投入1.5亿元，建成49个新农村“幸福家园工程”示范村、50个美丽乡村，打造池埔村至福斗村美丽乡村景观带。三溪乡上洋村入选第二批省级传统村落。启用“闽清县河长制管理信息系统”，在全省率先实现信息化全域治水，得到国家水利部充分肯定。县乡集中饮用水源地和主要干流水质达标率继续保持100%。实施空气质量提升行动计划，淘汰黄标车116辆，持续巩固陶瓷企业煤改气成果，城区空气优良率达99.2%。全县拆除“两违”37万平方米。“全民动员、绿化闽清”*开展，完成造林绿化1.9万亩，实施“一镇一公园”等51项绿化提升工程，荣获省级森林县城称号。侯卫东官场笔记
（四）抓改革、促开放，发展动力活力不断**。各项改革持续深化。生态文明试验区和生态文明体制改革年度任务如期完成。实施城市管理综合执法体制改革。“四大投”等国企改革扎实推进。继续推动“放管服”改革，承接上级下放审批事项26项，取消和调整县级行政审批项目106项，梳理发布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单580项，群众办事更加便捷。深化商事制度改革，推行“多证合一”，颁发“电子营业执照”3816家，引导301家企业在福州自贸区设立分支机构。加快社会信用体系建设，实施“信用红黑名单管理”。创新投融资机制，落地PPP项目11个，总投资17.7亿元。持续深化医药卫生体制改革，完善县级公立医院院长年薪制，组建县域医共体，挂牌成立“闽清县总医院”，实行总会计师制度。分级诊疗制度初步构建，家庭医生签约率达30%。农村改革持续深化，基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，超额完成重点生态区位商品林赎买试点任务。建设碳排放权交易市场，30家企业纳入全省碳排放权交易企业名单。对外开放有效拓展。开展“招商2017”行动，建立“1234578”招商机制，引进永杰鱼天下、九龙生态园、启德行五星级酒店等111个项目，总投资203.5亿元。开放型经济加快发展，引进外资项目3项，总投资3.2亿美元；全面落实出口扶持政策，新增自营出口企业13家。县工商联获评全国“五好”县级工商联。
（五）补短板、强弱项，人民群众福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。下足“绣花功”，精准“挖贫根”，探索实施“3455”扶贫工作机制，首创“家”字工作法在全市总结推广，92户314人建档立卡扶贫对象可如期全部脱贫，43个贫困村可实现退出，市级贫困县可实现“摘帽”。社会保障力度加大。12大类民生支出29.2亿元，其中教育、医疗支出分别增长9.6%、22%。完成26项63件为民办实事项目。新增城镇就业人口2075人，转移农村富余劳动力4981人，造福搬迁6800人、改造农村危房111户。新建限价房708套9.98万平方米，基本建成保障性安居工程267套。全面建立覆盖城乡的社会保障体系，退休人员养老金、城乡低保补助标准、特困人员供养标准、城乡居民医保人均筹资水平稳步提高。新农合和城镇居民医保支出1.47亿元，24.3万人次受益。建立健全救助标准自然增长机制，救助困难群众2.5万人次，发放救助金4676.2万元。社会福利事业加快发展，改造提升10个乡镇敬老院，新建24所农村幸福院，县福利中心、8个乡镇敬老院实现公建民营。社会事业繁荣发展。投入2.48亿元，实施农村薄弱学校改造等10个教育民生工程，消除危旧校舍7200平方米，新建校舍6.12万平方米，新增学位2820个。投入6500万元，建成4个乡镇中心幼儿园。投入1.2亿元，用于县乡医疗卫生基础建设和设备配置，基层医疗卫生服务能力逐步增强。积极创建国家公共文化服务体系示范区，完成7个乡镇综合文化站和59个村（社区）综合文化服务中心达标改造，新增健身路径20条，闽清籍运动员林惠敏勇夺福建省首个女子世界武术散打冠军。县科技文体局和城关中学荣获“全国群众体育先进单位”称号。防灾减灾能力不断提升。投入1000万元，建成全省首个县乡级防汛防灾信息化系统，16个集镇区域河道和40座小（二）型以上水库纳入监控范围。治理水土流失8744亩、城乡易涝点24个，建成16个乡镇人民防空警报系统和避灾中心。持续推进灾后恢复重建，57个灾后重建类项目全面完成，30个提升类项目已完成24个，累计完成投资29.38亿元。社会治理取得实效。“平安闽清”建设*推进，建成212路高清视频监控系统，平安建设知晓率、执法工作满意率位居全省前10名，群众安全感率达94.2%，获评省级“平安县”。加强禁毒工作综合治理。开展“安全生产提升年”活动，完成81个市县两级安全隐患点整治，事故各项指标与上年相比实现两位数下降。加强矛盾纠纷排查，调解各类矛盾纠纷2204件，完成法律援助案件303件，受理群众来信来访843件，下降22.9%，化解历史积案62件。办结“数字城管”1.3万件、12345便民服务热线诉求6300件。涉侨诉讼调解新模式得到最高人民法院充分肯定。县司法局获评全国人民调解宣传工作先进集体。*开展移风易俗活动，乡风文明得到进一步改善，5个村村规民约入选全国优秀村规民约。食品安全“你点我检”快速检测做法获得国家食安委肯定。广播电视、统计、科普、气象、地震、爱国卫生、地方志、老区建设、档案、侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等各项事业加快发展，民族宗教、双拥共建、国防动员、民兵预备役建设、人防、军民深度融合等工作扎实推进，再次获评省级双拥模范县。县人武部被省军区授予“先进人武部”称号。
（六）转作风、增效能，政府自身建设切实加强。依法行政进一步规范。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，实行重大决策前向人大报告制度。自觉接受县政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商。办复县人大代表建议141件、县政协提案127件，满意率分别达99.3%、100%。政务服务进一步提升。推行“互联网+政务服务”，启动“一窗受理、集成服务”业务办理新模式，实现群众和企业到政府办事“跑一次、办多事”，全年办理审批、服务事项21万件。深化政务公开和政府信息公开，全年公开政府信息2190条。干事创业精气神进一步提振。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*开展“学俊波、我践行”主题实践活动，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，开展“一线考察提升年”活动，全体干部以“爱我闽清”的自豪与**，以用好访民（企）簿、踏破“三双鞋”的韧劲，在梅邑大地书写人生篇章，涌现出一大批“梅花型”的干部。廉政建设进一步深化。认真履行全面从严治党主体责任，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉*推进，立案查处违纪案件185件，给予党纪政纪处分185人。坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”等问题，实施效能问责16人次。全面贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，营造了廉洁高效的干事创业氛围。
各位代表，成绩来之不易，这是在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，全县人民凝心聚力、共同奋斗的结果，是“闽清干部爱闽清，闽清人民爱闽清”的生动实践。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向全体人大代表和政协委员、各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老领导，向省市驻梅单位、驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲和各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到当前闽清发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分，发展质量效益不高的问题仍然比较突出；新旧动能转换尚未实现，传统产业转型升级任务重、压力大；经济增长内生动力不强，民间投资和外来投资不足；污染治理、节能减排任务繁重；短板多，自身实力不强，交通、教育、医疗、居住、养老等方面与百姓需求差距大；城乡精细化管理水平有待提升；政府工作人员服务能力、职业素养和工作作风还需进一步改进和提高。我们将直面问题，把群众的期盼作为努力的方向，把问题的解决作为检验工作成效的标准，勇于担当、迎难而上，推动闽清各项事业再上新台阶。
二、2018年工作安排
各位代表，今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委统一部署，今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力实施“三大一强”战略，马上就办、真抓实干，弘扬“梅花”精神，持续提振干事创业精气神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新闽清。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.8%；实际利用外资增长7%；出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%，确保完成市下达的节能减排降碳任务。
为实现上述预期目标，重点抓好以下四个方面工作：
（一）聚焦“机制活”，深化改革开放，不断积蓄持续发展新动能
拓展重点改革新领域。深化供给侧结构性改革，推动发展质量提升。深化要素市场化配置改革，着力在“破、立、降”上下功夫。深化商事制度改革，实现企业电子化登记。推行城市综合执法改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管。加快“四大投”等国企改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，提升企业自营能力和造血功能。推进农业农村、教育、医疗卫生、养老等领域改革，努力实现新突破。落实生态文明体制年度改革任务，形成一批可复制、可推广的制度创新成果。加快建设社会信用体系，强化守信联合激励和失信联合惩戒，促进形成崇尚诚信、践行诚信的社会新风尚。
构建重点项目新机制。*开展“抓项目促发展”专项行动，全年计划实施县级以上重点项目282个，总投资813亿元，年计划投资109亿元。构建“五个一批”项目落实机制，加强项目谋划储备和动态管理，实现项目滚动发展。完善重点项目“一月一协调、一月一督查、一月一通报”机制，强化各类要素保障，推行项目“清单化”管理，倒排工期、挂图作战，确保项目快速推进。
打造精准招商新模式。实施“招商2018”行动，盯紧国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，策划重点前期项目30个以上。依托“5·18”“9·8”等招商平台，组织20支招商小分队走出去，开展定向精准招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争全年完成招商引资150亿元以上。*实施“回归工程”，鼓励在外闽清籍人士以总部回归、项目回迁、资金回流等方式返乡投资创业。开展“招商落地转化提升年”专项行动，着力破解审批、安征迁、融资等难题，助推项目尽快落地、尽快建设、尽快投产。
扩大对外开放新空间。落实促进外贸稳定增长政策，新增10家以上自营出口企业，确保全年出口9.3亿元以上。主动融入“一带一路”战略，支持有条件企业走出国门投资，巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场。加强梅台农业、经贸、文化等领域的交流合作，支持施恩织和农、羊顺生态农业等涉台产业项目建设。积极发挥侨乡优势，以引侨资实现新突破为契机，主动“走出去、请进来”，加大与澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚等工商界、企业界高层资源对接力度，加强与新华侨华人、华裔新生代、社团新力量的“三新”联谊，进一步凝聚侨心、激发侨力，为闽清经济社会发展多做贡献。
（二）聚焦“产业优”，推动高质量发展，积极构建现代化经济体系
持续拓展提升特色农业。落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在17.6万亩、总产量达6.27万吨。科学合理规划橄榄、芋头、油茶、水稻等重要农产品生产保护区，促进特色农业可持续发展，做精“大农业”。继续办好2018中国·福州橄榄节，鼓励乡镇举办各具特色的采摘节、品鉴节等农业节庆活动。大力推广设施农业，新建种植业标准化示范片4个，培育果蔬示范基地2000亩、生态茶园1000亩。*挖掘53.52万亩生态公益林优势，大力发展林下经济，建成市级以上示范点2家以上。持续推进塔庄第二批省级农民创业示范基地、下祝市级农民创业园建设，实施5个以上产业项目。突出“接二连三”，加快“三农”服务超市、中央厨房产业园、茶叶加工基地、食品加工园等项目建设，扶持麒麟山茶业、西城食品等32家省市级农业龙头企业做大、做强、做优。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，培育县级以上休闲农业示范点3个以上。大力发展智慧农业，培育一批农业“五新”示范项目，推进“互联网+农业”。实施农产品质量安全“1213”行动计划，新增“三品一标”认证农产品10个以上，打造更多名牌农产品。
持续提升园区承载能力。*实施“大园区”战略，持续推进“三大园区平台”建设，工业园区实现产值68亿元以上。白金工业园区突出抓好经济增长点，重点新推出1098亩工业用地对外招商，加快博尔达机电、液晶电视等16个项目建设，动建金泉机械、中福水表等15个项目，推动普洛机械、民天食品等9个项目建成投产。进一步完善园区基础设施和服务配套，力争获批省级经济开发区。东桥表业园突出抓好产业回归，重点建成工业一期厂房，力争10家以上钟表企业入驻投产。中建（福建）绿色产业园突出抓好经济增长极，重点加快产业园650亩以上土地征迁，推进上下游产业链项目落地，动建中建节能门窗、帝竟钢构等项目，力促中建经纬护栏、新合发建材等项目建成投产。完成横五线产业园路段、海云路二期、融和路等园区路网建设。
持续推动工业提质增效。大力发展实体经济，落实扶持企业技改、研发、上市等11条措施，实施重点技改项目40个，完成技改投资11亿元。加快陶瓷产业转型升级，鼓励豪业、蓝天等建陶企业引进新技术，推出新产品，不断提升产品质量和档次；引导高压电瓷做大规模，延伸电瓷产业链，大力发展超高压、特高压绝缘子等高端产品，支持大莲电瓷等龙头企业增资扩产，力促大莲电瓷二期项目动建。大力实施大数据战略行动，积极引进大数据知名企业，力争实现大数据产业“零突破”。加大信息基础设施建设，完成年度投资8000万元，加快光纤网络建设，推进“三网”融合以及业务应用融合，打造“全光网闽清”和“智慧闽清”。加快部门政务信息系统整合，依托市政务数据平台，实现政府公共数据资源互联互通。突出发展新兴产业，重点培育生物与新医药、新材料、节能环保等新兴产业，促进康瑞达生物科技等项目投产，加快拓优陶瓷、吉腾铝塑板等项目动建，推动大湖仙风电等项目提速，促进工业多元化发展，扩大工业经济规模。
持续提升发展特色旅游业。*实施“强旅游”战略，启动全域旅游发展规划编制，推进温泉旅游、乡村旅游等专项规划编制，统筹旅游发展顶层设计。发挥“中国温泉之乡”品牌效应，进一步提升七叠温泉、黄楮林温泉、大明谷温泉的品位和档次，加快推进七叠温泉二期项目建设。结合美丽乡村建设，加快云龙生态休闲旅游示范区、雄江生态休闲旅游景区、塔庄阡陌生态农业休闲观光游景区等建设，打造特色乡村生态旅游度假带。加快提升白岩山景区，推出白云山、美菰林等景区景点开发招商，促进青马部落等项目动建，加快中国瓷天下旅游、九龙生态观光园、永杰鱼天下等项目建设，力促旅游与养生养老、工业、农业、林业、文化、互联网等跨界融合发展。加快补齐旅游“六要素”，建成闽清北站旅游集散中心、东桥溪沙旅客集散中心，支持百万投资商发展美丽乡村、农家乐、民宿等旅游产业。主动对接“清新福建”，强化旅游宣传推介，创新网络营销、节庆营销、客源地营销及手机APP、微信等各种新媒体、营销新模式，力争全年接待游客量、旅游收入均实现增长20%以上。
持续培育发展现代服务业。以批零住餐、冷链物流等传统服务业业态提升为重点，加快生活**业便利化建设。鼓励支持限上企业、主流超市、专业批发市场，开展“线上线下”互动的网络零售业务。以优化服务业集聚区为抓手，加大培育天行大街、百荣新天地、梅溪新城等人气商圈，积极引进新华都等大型超市，培育城市综合体，力争新增限额企业10家以上。加快构筑与工业、现代商贸相配套的城乡物流体系，做好火车站、高速互通口两大物流园和闽江航运码头布局规划，加快梅溪、云龙、坂东等乡镇大型综合物流项目建设，促进白金工业园区物流园项目早日动建，培植壮大兴顺、创鑫等物流企业，争取再引进3家中型以上物流企业。
持续扶持做优建筑产业。用足用活中央、省市扶持发展装配式建筑政策，推进中建（福建）科技有限公司与全县建筑企业深度合作，加快建筑业向装配式发展，打造建筑产业链，推动建筑企业向建筑产业发展，进一步打响“建筑之乡”品牌。支持建筑企业拓宽专业领域，促进中城、闽清一建等建筑企业资质升级增项。全面实施建筑业“回归工程”，加快发展建筑总部，吸引更多优质建筑企业入驻闽清，全年完成建筑产值580亿元以上。
持续推进创新驱动发展。落实市县创新发展十项政策，发挥县创业创新示范中心、省级陶瓷科技孵化器等平台作用，大力推广“创业苗圃+孵化器+加速器”的接力式创新培育新模式，培育一批省市级众创空间，打造“双创基地”。启动运营省陶瓷和电瓷产品质量检验中心。积极引导企业加大研发投入，支持企业引进新技术、新产品、新工艺，鼓励企业与高校院所合作组建技术转移中心。实施质量强县战略，引导企业争创品牌，力争新增创省名牌产品2件以上。大力培育引进创新主体，*推进梅邑英才集聚工程，创新人才发展体制机制，新认定高新技术企业1家以上，申报科技型备案企业10家以上。
（三）聚焦“百姓富”，补齐民生短板，持续提升人民幸福指数
着力巩固脱贫攻坚成果。建立健全防范返贫机制，实行返贫预警，强化返贫信息管理，加强定期跟踪回访。实施健康扶贫工程，深化医疗救助，探索开展可持续的商业保险，降低因病致贫返贫风险。发挥政府主导和市场引导作用，推广“一村一品”带动、新型农业经营主体带动、乡村旅游开发带动、电商扶贫等模式，实现产业与脱贫户有效对接，切实增强“造血能力”。继续帮助搬迁群众解决后续增收问题，确保搬得出、稳得住、能致富。
着力提升社会保障水平。投入12.6亿元，实施9大类70项为民办实事项目。落实就业创业各项扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1600人，转移农村富余劳动力4300人。推进参加社会养老保险法定人员全覆盖，提高退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准、城乡居民医保人均筹资水平。新开工建设保障性安居工程220套。大力发展养老产业，加快金康养老综合体、后峰生态健康养老中心等项目建设，新建乡镇居家养老服务照料中心8个、社区居家养老服务站12个、农村幸福院43所。
着力优化公共服务供给。实施第三期学前教育三年行动计划，筹建梅溪中心幼儿园，新建塔庄七都幼儿园、坂东第二中心幼儿园，建成东桥中心幼儿园。提升义务教育均衡化水平，建成闽清一中初中部、县第三实验小学，新建闽清高级中学、金沙学校等一批教学综合楼，改造8所农村小学教师宿舍楼。加强师德师风建设，加大教育师资补充和高素质教育人才培养力度。推动普通高中优质特色发展，促进职业教育产教研融合。扶持和规范民办教育发展，发展老年教育。实施健康闽清战略，深化医药卫生体制改革，加快县域医共体建设，健全分级诊疗体系，完善家庭医生签约服务保障机制。优化医疗资源布局，新改建4个乡镇卫生院，建成新中医院一期、新梅溪卫生院、六都医院门诊医技综合楼等项目。加快创建国家公共文化服务体系示范区，巩固完善乡镇、村(社区)综合文化服务设施，建成县科技馆。*挖掘梅邑特色文化内涵，扶持地方戏曲曲艺发展，培育壮大文化创意产业。广泛开展全民健身，完善群众健身场所，新建健身路径15条，动建县体育馆，提升改造县体育中心，建成县游泳馆，打造城区15分钟健身圈。
着力构建快捷交通体系。推进以高速铁路、高速公路为骨架，国省道、闽江航运和农村公路等为网络的现代综合交通体系建设，完成年度计划投资19.1亿元。进一步拓展对外联接通道，谋划推动福州大外郊环线快速通道闽清段、闽江干流福州至南平航道整治工程建设，积极争取闽侯竹岐至闽清梅溪城际轨道纳入福州市新一轮城市轨道交通建设规划。进一步完善和提升城乡路网，建成横五线梅溪渡口至云龙段等6条45公里道路；加快横四、横五线石湖至渡口段等7条30公里道路建设；提速东廷线闽清北站至东桥朱山段等24条193公里道路项目前期，力争早日开工建设。优先发展公共交通，加快与省闽运公司公交战略合作，优化调整公交线路2条，改造城区公交站牌30个，配建充电桩15个，新增新能源公交车10辆，建成闽清北站公交枢纽中心、梅溪新城公交总站，进一步增强公交运行能力，改善公交服务质量，提高公交覆盖率、班次密度和准点率，构建高效快捷的公交网络。
着力增强防灾减灾能力。加快完善水利基础设施网络和水治理制度体系，着力补齐水利短板，完成年度投资3.48亿元。以防洪安全体系建设为重点，加快实施水口坝下水位治理工程，全面动建闽江防洪工程梅溪段，推进梅溪省璜段、城区段安全生态水系建设，整治河道38公里。以水资源保护体系建设为重点，完成2个乡镇农田水利基础设施建设，除险加固48座山塘，建成11公里城乡供水一体化主干网。持续推进地灾点清仓见底“去库存”。加快闽清国家气象观测站搬迁，加强防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作，提升农业生产安全保障水平。
着力防控风险保持稳定。严保财政平稳运行。抓好财政挖潜增收，开源节流；完善偿债机制，加大政府债务化解力度；用好用活PPP模式，切实降低债务风险；努力提高国有资本经营效益，做大做强“四大投”等国有企业。严防地区金融风险。建立政、银、企三方金融风险联防联控机制，坚决守住金融风险底线；支持中小微企业进入多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力；发挥政府债券资金传导和联动效应，优先化解不良贷款，有效降低不良率；加大互联网金融风险整治，强化网络借贷公司等机构的监控力度；继续加快非法集资案件处置进程，依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严控房地产领域风险。紧盯房地产市场政策变化，引导企业向租售并举模式转变，做好土地供应调控，确保房地产市场持续平稳。严守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，加强安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚决遏制重特大安全事故。借助“互联网+食药”方式，强化市场主体责任，加大执法监管力度，*创建国家食品安全城市。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层。建成1277路高清视频监控系统，完善社会治安立体化防控体系，推进平安闽清建设。切实抓好“七五”普法，推进公共法律服务体系建设。完成村（居）换届选举。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。加强民族工作，依法管理宗教事务。扎实做好广播电视、科普、地震、爱国卫生、老区建设、地方志、统计、档案、保密、慈善等工作。巩固提升双拥模范城创建成果，加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人防等工作，推进军民融合发展取得新成效。
（四）聚焦“生态美”，践行绿色发展，更高标准建设美丽闽清
抓紧梅溪新城建设。依托就近就业、就近入学、便捷交通和完善功能配套，加速集聚新城人气商气财气。重点推动总部经济大楼、世福大楼、启德行五星级酒店等项目建设，文体场馆、车站、学校、医院等社会事业及公共服务设施建成投入使用，动建县审判中心、公安技侦大楼、移动大厦、广电网络大厦等项目，加快新城至中心城区二通道建设，建成新城二期路网等市政道路。研究加快新城人气商气集聚的商业补贴政策，积极吸引与居民生活息息相关的超市、餐饮娱乐、金融网点、通信网点等重点商业业态进驻经营。创新社区管理模式，打造社区治理品牌，倾力为居民打造设施完备、环境优美、管理有序的人居环境。
抓好中心城区品质提升。基本完成新一轮城乡总体规划编制，加快实现县域“一张蓝图”。按照“依山就势、显山露水、回归自然”的理念，坚持老城做减法，提高品质，完善功能。加快猴山口、南山片区改造，推进409户21万平方米连片棚屋区改造，完善梅溪两岸等重要节点夜景灯光工程和生态水系打造，启动北进城路等市政道路改造，完成西大路、南北大街北段、二通道中段等道路“白改黑”，建设南山、洋桃等一批停车场，新增公共停车位400个以上。科学划分县、乡镇、村（居）三级管理职责，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，确保城区各个角落事事有人管、处处有人盯、件件有人督。强化物业服务管理，实施“黑名单”退出制度，探索无物业小区管理模式，切实让居民住宅区秩序更规范、环境更优美、功能更齐全、生活更舒适。
抓实乡村振兴战略实施。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。以盘活农村资源为重要抓手，以“三农”服务超市为平台，以中央厨房产业园建设为载体，以招引百万投资商进乡村为突破口，加快发展现代特色农业，培育乡村旅游、农村电商，打造“一镇一业、一村一品”，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。加强农村资源环境保护，持续改善农村生活条件，打好垃圾污水治理等“四大战役”，实施公园绿地建设等“十大工程”，新建提升62个美丽乡村，提升乡镇污水站2座，新增污水管网11.58公里，新建垃圾收集池50个，新改建城乡公厕41座，新建改造农村三格式化粪池1万户，整治202省道、127县道沿线裸房。实施夜景亮化工程43.3公里，新改建农村公路15公里，更新农村客车24辆，改造农村招呼站60个。继续实施旧村复垦，新增补充耕地面积2000亩、高标准基本农田7000亩。坚持移风易俗，树好文明乡风，推进“三治三提升”专项整治行动，实施县领导当村官制度，探索构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，培育新型农业经营主体15家以上。加强古村落、历史建筑的保护修复，推动乡村文化复兴。大力培育各具特色的温泉小镇、钟表小镇、绿色建筑小镇、足球小镇、江流创客小镇、陶艺旅游小镇、绿色食品小镇、人文小镇，推动农村转移人口就近、就地城镇化。
抓严生态环境保护。完善环保基础设施，完成城区污水处理厂提标改造，推行城乡污水管网、污水站维护运营市场化，保障梅溪新城、白金工业园区污水处理厂正常运营。实施城区环卫服务市场化规范运营并逐步向农村延伸，探索推行垃圾分类，建设县生活垃圾焚烧发电厂。打好污染防治攻坚战，落实水、大气、土壤污染防治行动，完善“河长制”，强化“一江五溪”等重点流域水环境综合整治，推进“美丽河道”建设，实现“安全、河畅、水清、景美”；启动池园电瓷企业“煤改气”，加快推进建陶企业“煤改气”，开展工业废气、建筑施工粉尘、道路扬尘等污染治理，提高城乡空气质量；加强土壤污染防治工作，改善土壤环境质量。持续治理“两违”、非法采砂等问题。巩固提升省级森林县城、省级园林县城创建成果，实施5项绿化提升项目、5处立体绿化项目，推进202省道、潭口桥至王大河工业区段等道路景观提升改造，新建或提升16个城乡公园。加强保护和发展森林资源，完成造林绿化1.1万亩，治理水土流失5200亩。
三、建设人民满意的政府
各位代表，新时代开启新征程，新征程赋予新使命。本届政府将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，牢记为民宗旨，知民情、听民意、解民忧、谋幸福，始终同全县干部群众想在一起、干在一起、融在一起！在县委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，苦干实干加巧干，同心协力挑重担，努力建设服务效率更高、人民群众更满意、行政运行更科学的人民政府。
（一）坚持依法行政，建设法治政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道，亮出权力清单，做到“法无授权不可为”；给出负面清单，做到“法无禁止皆可为”；理出责任清单，做到“法定职责必须为”。完善政府法律顾问制度，更加自觉运用法治思维和法治方式，坚决避免“埋钉子”“留尾巴”。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高办理县人大代表建议、县政协提案的落实率和满意率。完善政府议事规则和决策程序，全面推进政务公开，主动接受群众监督和媒体监督。
（二）坚持勤政为民，建设担当政府。对照“八个本领”要求，练就担当的宽肩膀、成事的真本领。始终把群众的事当成自己的事，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。开辟“政企直通车”，建立高效服务企业的工作机制，构建“亲”“清”新型政商关系。强化一线考察干部和建立容错纠错机制，关心关爱基层干部。
（三）坚持踏实苦干，建设务实政府。把宏伟蓝图变成美好现实，关键要人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实。树立“功成不必在我”的干事初心，切实把县委、县政府的“规划图”变成“路线图”“施工图”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一以贯之、一往无前、一干到底。坚持每项工作定目标、定责任、定措施、定时限，形成链条式、清单式、台账式工作推进机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。
（四）践行马上就办，建设高效政府。以“最多跑一趟”倒逼简政放权、优化服务，进一步推动“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、一套标准、一网通办、一事一办、一库共享、一体运行”，用政府权力的减法换取市场活力的加法，当好服务企业和群众的“服务员”。强化效能督查，建立健全常态化督查问责机制，着力整治懒政怠政为官不为，对服务差、企业和群众意见大的，坚决严肃问责，坚决消除“中梗阻”，打通工作落实“最后一公里”。
（五）全面从严治党，建设廉洁政府。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固落实中央八项规定成果，继续整治“四风”问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。强化政府权力运行监督，坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为；加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。迈向新时代，呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新闽清，实现十九大描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！
较旧一篇：2018年福州市马尾区政府工作报告较新一篇：2018年莆田市城厢区政府工作报告