（2018年1月16日在福清市第十七届人民代表大会第二次会议上）
福清市人民政府市长 张 帆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席大会的其他同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在上级和市委的坚强领导下，市政府认真贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，*学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，积极抢抓“五区叠加、一区毗邻”战略机遇，紧紧围绕实施“大福清”发展战略，推动经济社会发展迈入跨越提升的快车道。四项经济指标实现了具有里程碑意义的重大突破，主要体现在“十百千万”：“十”，就是预计2017年全市地区生产总值比增10%，相隔3年之后再回两位数增长区间；“百”，就是一般公共预算总收入100.3亿元，比增13.1%，首次突破百亿；“千”，就是固定资产投资预计完成1006.5亿元，比增16%，首次突破千亿；“万”，就是人均地区生产总值首次突破1万美元。全市规模以上工业总产值1862.5亿元，比增15.4%；全社会消费品零售总额424.5亿元，比增13.5%；实际利用外资4亿美元，比增20.7%；出口总额400亿元，比增8.8%；城镇居民人均可支配收入41315元，比增8.5%，农村居民人均可支配收入21249元，比增10.5%，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。在全国中小城市综合实力百强县市排名从2016年的第26位提升到第22位，获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国青少年普法教育示范区等荣誉称号。
一年来的主要工作和成效是：
（一）着力攻坚破难，推动项目建设大提速
始终坚持以项目为抓手，认真落实“工作项目化、项目责任化、责任具体化”要求，大力推行“两单一表”工作法。*开展“攻坚2017”行动。累计完成项目交地25279亩，拆迁81万平方米，清理处置批而未供、供而未建项目120宗，新形成净地256宗。新解决了拖延2年以上的历史遗留项目156个，环城路北半环建成通车，江阴环保隔离带全面完成搬迁。连续开展三期重点项目征迁行动，打通福业大道等15条城区“断头路”，实施19条城市道路“畅通工程”，完成2个旧片区拆迁。全市581个“三大行动计划”项目，累计完成投资848.7亿元，完成年度计划的121%；140个重点项目，累计完成投资677.1亿元，完成年度计划的123.6%。*开展“招商2017”行动。健全产业链招商、小分队招商、异地商会委托招商等精准招商工作机制，推进常态化全员招商。成功举办2017年福清商会工作交流会，新签约引进京东方显示科技新项目等85个总投资1233亿元的大项目、好项目；注册楼宇经济企业371家，入库税费2.6亿元。元洪国际食品园获批国家水果和肉类进境指定口岸，签约落地产业项目18个，总投资164亿元，胜田食品等5宗项目已挂牌或动建。玉融国际创业小镇嘉元温德姆至尊豪廷大酒店和一期12栋企业中心动建。旅游产业策划生成22个总投资117亿元的重点项目，三山东龙湾花蛤小镇等6个项目已签约或动建。
（二）着力转型升级，推动产业发展大提升
推动企业创新发展。全面推行服务重点企业工作机制，制定出台推动新一轮经济创新发展十项58条政策措施，累计兑现奖励资金2.4亿元。福耀玻璃跻身中国品牌价值500强。天马科技、坤彩科技2家企业主板上市，福清汇通农商银行在新三板挂牌。鸿生科技被住建部认定为第一批装配式建筑产业基地。新培育高新技术企业12家、省科技小巨人领军企业9家。与中科院海西研究院签订战略合作框架协议，承办了福建省新能源汽车产业技术需求和项目成果对接会。推动产业集聚发展。京东方液晶面板项目正式投产，填补了全省高世代液晶面板的空白。福清核电一期1－4#机组全部建成商运，5#机组“华龙一号”全球示范首堆进入设备安装阶段。三峡海上风电国际产业园及园内金风科技、中车株洲等4个项目动工，国际一流海上风电装备“福清造”即将成为现实。中江石化等12个重大产业项目建成投产，新福兴新能源汽车玻璃产业园等35个重大项目开工建设。基本完成江阴化工应急救援中心、福州新区福清功能区东西部BT路网、华侨公园和蓝色经济产业园华侨城一期安置房、污水处理厂等园区配套建设。融侨开发区入选全省十大重点开发区。推动现代农业发展。全面落实粮食安全省长责任制。完成全市59家保留的规模化生猪养殖场标准化改造，成为全国首个同时获批2个畜禽数字农业建设试点项目的县市。建成1500亩江镜省级蔬菜现代产业园。“福清花蛤”、“福清白对虾”注册为国家地理标志证明商标，新增“三品一标”认证产品7个、省级农业物联网示范点2个，新增福州市级以上农业示范合作社5家、示范家庭农场7家。推动现代服务业提速提质。利嘉国际物流园建成10万平方米保税仓，360网络小额贷款公司投入运营，东壁岛滨海旅游度假区等重点项目加快推进，现代物流、电子商务、健康养老等新兴业态蓬勃发展。
（三）着力绿色发展，推动生态环境大改善
加大环境保护力度。认真落实中央和省环保督察整改要求。畜禽污染整治工作取得决定性成果，2016年以来累计拆除关闭畜禽养殖场1852家共260万平方米，龙江、迳江等流域水质明显提升。完成重大节能减排项目20个，新淘汰黄标车835辆。城区环境空气质量优良率达98.1%，城市、乡镇集中式生活饮用水源地水质达标率分别达到100%和93.3%。推进生态水系治理。着眼于保障福清百年用水安全，编制完成湖库连通工程规划并报请市人大常委会审议通过。开展东张水库至阳下新局输水线路等8个工程可研方案编制，实施东华水库扩建等3个先行启动项目包，日供水量15万吨的观音埔水厂建成运行。入选第二批省级综合治水实验县。实施“两江八溪”共12条河道整治，完成闽调江阴支线和峡南泵站扩容改造工程。完成融元污水处理厂提标改造，新建污水管道19公里。实施城区道路易涝点整治和火车站片区排涝应急工程建设，清展、福和等原有“逢台必涝”区域经受住了台风暴雨的考验。全面推进“河长制”，推行全民治水模式，常态化开展无人机巡河、万人巡河清障活动。建设绿色宜居家园。着眼于打造“城市绿肺”，高站位、高起点规划建设总面积31.26平方公里的城市中央公园，全长6.7公里的五马联动主线工程已经贯通。启动新一轮城市绿地系统规划修编。建成环石竹湖北岸休闲步道、市民休闲公园等16个项目，市老年体育活动中心主体即将封顶。开展“全民动员、绿化福清”行动，新增绿地45公顷，绿化覆盖率达46.82%，新增植树造林9840亩，获评省级“森林城市”称号。
（四）着力城乡统筹，推动人居环境大优化
持续提升城市品质。编制完成并经市人大常委会审议通过了《新时代大福清发展战略行动纲要（2016-2025）》，这份纲要，是对习近平总书记当年提出的福清发展思路的战略传承，集中体现了全市人民的共同意愿，为从更大格局、更宽视野全方位推进新时代大福清建设，勾画出催人奋进的宏伟蓝图。完成城乡总体规划修编、“多规合一”一张图和12个专项规划编制。滨海大通道建成通车13.3公里，沈海高速镜洋互通建成通车，长福高速全线交地并动建，福厦高铁福清西站征迁工作全线推进。完成大真线、海城线路面“白改黑”工程，新建、改扩建城区道路28公里、农村公路18公里。新建和改造供水管网27公里、燃气管网23.9公里、10千伏高压架空线路264.2公里，建成城乡公共停车泊位1200个。开展第三批国家级新型城镇化试点，持续推进龙田、高山、渔溪小城镇和江阴小城市试点建设，龙田镇跻身2017年“全国综合实力千强镇”行列并入选第二批全国特色小镇。深化文明城市创建。坚持以人民为中心的思想，全面实施创城网格化管理，开展“步行查创城、骑行看文明”活动，创建车辆文明停放示范街区。成为新一届（2018-2020）全国文明城市提名城市。引进杭州金通共享单车，首批500辆已投放运营。实施城管执法体制改革，完成农贸市场管理体制改革。完成数字城管系统普查建库。推行城区“牛皮癣”清除保洁市场化运作，实行渣土车数字化监控，提高城市精细化管理水平。加快建设美丽乡村。坚持把村容整洁作为“美丽乡村”建设的基础工程，组织开展“清沟扫地摆整齐”行动，大力推进农村生活垃圾、污水整治。完善“美丽福清”监管平台，保持“两违”整治高压态势，全市共拆除违建1076宗，4672户个人建房获批挂牌施工，城乡建设规范有序、良性运行。大力推进移风易俗，探索建设生命公园，推行喜事新办、厚养薄葬、丧事简办，进一步净化社会风气、减轻群众负担。实施110个新农村精品村、示范村、创建村建设，投入4.6亿元，实施1352个建设项目，建成项目1327个，形成了一批各具特色、类型鲜明的美丽乡村。新厝镇、新厝镇江兜村、高山镇前王村获评第五届“全国文明村镇”，海口镇牛宅村入选2017中国美丽休闲乡村，渔溪镇建新村等10个村入选第二批农村社区建设省级示范单位。
（五）着力改革开放，推动发展活力大激发
重点改革*推进。梳理公布三批共551项“最多跑一趟”办事清单，率先实行重点项目集中审批联合办公模式，项目审批时限从60个日历日进一步压缩至26个日历日。在全省率先基本完成农村土地确权登记工作，顺利推进农村土地承包经营权抵押贷款改革试点。对外开放不断拓展。加快福州自贸片区保税港区建设，推出7项创新举措，江阴口岸进口外贸整车首次突破万辆。江阴港区集装箱吞吐量155.4万标箱，比增22.7%，达到历史新高；江阴铁路支线货物进出港59.5万吨，比增158.8%；已开通国际航线11条，其中“一带一路”国际航线9条。进一步做好侨务和对台工作，与印尼玛琅缔结了福清首个国际友好城市。扎实开展与永泰、连城、寿宁、井冈山、通渭等地对口协作，先后投入3892万元，实施对口协作帮扶项目19个。
（六）着力普惠共享，推动民生建设大提质
公共服务不断加强。市财政全年用于民生支出64.44亿元，占一般公共预算支出的73.3%，完成117件省市县三级为民办实事项目。新建、改扩建公办中小学18所、幼儿园9所，新增学位3500个。福建师大福清分校申办独立本科院校――福建应用科技学院已经公示，德旺中学通过省二级达标高中评估验收。健全公立医疗机构管理委员会工作机制，全面深化医药卫生体制改革。福清市医院升格为三级综合性医院，填补了我市三级医院的空白。福清市中医院完成搬迁，120急救指挥中心建成启用，福清南方医院、海西口腔医院等社会力量办医项目正式动建。市文化馆获评“国家一级文化馆”，市图书馆、科技馆建成正式启用。承办2017年全国“超级杯”气排球总决赛、全国女子排球超级联赛福建赛区比赛，持续推进“文化惠民乐万家”活动。完成一都东关寨等文物修缮工程。市文体局获评全国群众体育先进单位，市少体校获评国家重点高水平体育后备人才基地，侨乡合唱团、融声合唱团双双荣获中国第14届合唱节金奖。社会保障不断健全。完成全民参保登记入户调查，进一步提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保和特困人员救助供养标准。开展政府购买社区居家养老服务试点，建成37个居家养老服务站、2个日间照料中心，引进6个社会养老项目，加快培育多层次养老服务体系。新增城镇就业2.76万名，转移农村富余劳动力4904名。新开工各类保障性住房180套，基本建成332套。社会治理更趋完善。健全综治平安“五不漏体系”，强化“齐看家保平安”行动、“巡更保平安”常态化机制，建成“福清人民”综治管理平台，全市刑事案件立案数比降34.98%，获评全省“平安先进县（市）”。实施隐患排查整治攻坚年行动，加强安全生产、食品安全、防汛抗台、森林防火等工作，保障人民群众生命财产安全。
（七）着力提速增效，推动政府作风大提振
坚持党的领导。认真学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实上级和市委决策部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓好“四风”突出问题和“不严不实”问题整改，着力提高政府系统干部队伍思想素质和能力水平。坚持民主执政。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实办好人大代表意见建议和政协提案，2017年共办复人大代表意见建议146件、市政协提案192件，均100%按时答复，满意率分别为99.3%和99.5%。全力支持市法院、检察院的各项改革与建设，主动接受社会各界监督。坚持依法行政。全面依法履行政府职能，落实重大行政决策公众参与机制，加强反腐倡廉建设，全面深化政务公开，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。提振干事创业精气神。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，积极推行一线考察干部，强化正向激励、反向问责，不断鼓浓干事创业氛围，着力建设为民务实高效的服务型政府。
各位代表，过去一年，在市委的坚强领导下，全市上下同心同德、攻坚破难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。成绩来之不易、弥足珍贵。这是上级和市委正确领导的结果，是坚定不移实施“大福清”发展战略的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会其他各界人士，向积极支持、参与、推动福清事业发展的各级驻融单位、驻融部队和武警官兵，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍然存在许多困难和问题，主要有：经济发展质量效益不高，发展不平衡不充分的问题仍较突出；三大产业结构不优，整体竞争力有待提高；创新型领军人才、高技能人才紧缺，企业自主创新能力亟待增强；园区基础设施配套不够完善，城乡建设品质还需提升；产业发展对环境容量压力增大，生态环境保护任重道远；教育、医疗、养老等民生事业存在短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；少数干部主动担当、勇于负责意识弱化，存在不作为乱作为现象，等等。这些问题都需要我们认真面对，采取有力措施加以解决。
二、2018年工作安排
各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，怀着特殊的感情、带着特殊的责任，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，围绕“持续当好排头兵、坚定不移走前列”目标，持续提振精气神，强化责任担当，加快跨越赶超，大力实施“大福清”发展战略，组织开展“产业发展年”主题年活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设富庶、文明、开放、和谐、美丽的“大福清”。
2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，首次突破千亿大关；规模以上工业总产值增长10.5%，突破2000亿元大关；农业总产值增长3%；一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在103%以内；城镇登记失业率控制在2%以内；确保完成福州市下达的年度节能减排降碳等其他各项任务。
为实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：
（一）聚焦新区建设，在构筑国际港湾城市上迈出新步伐。
积极融入福州“东进南下”发展战略，紧盯重点区域、重大产业项目，持之以恒、全力以赴推进福州新区福清组团，特别是环福清湾、环江阴湾区域开发建设，加快打造产港城一体的现代化国际港湾城市。
培育壮大临港产业集群。围绕化工龙头企业，填平补齐产业链条，动建中景二期、友谊新材料科技园等项目，加快福化天辰、富仕新材料氯氧化钛等项目进度，促进三峡风电产业园、东进世美肯等项目尽快达产，着力打造原料互供、内部循环、链式发展、节能环保的千亿级化工新材料集群。围绕建设元洪国际食品园，全力推进冷链综合市场、美食一条街等项目，加快进境水果、进口肉类指定口岸筹建工作，着力打造全产业链食品专业园区。强化蓝园新能源汽车产业基地招商，大力推进中铝铝精深加工产业园、福清核电5-6号机组、新福兴汽车玻璃产业园等项目，打造临港高端装备制造、新能源等产业集群。
加快建设国际深水大港。加快推进江阴港区6-9#码头建设及14、18、19#码头前期工作，动建元洪港区1-2#、西1-2#泊位。加大国际国内航线开辟力度，争取开通“融台”海上快捷物流通道和“榕欧”陆上班列，优化提升港口集疏运体系。完善“单一窗口”功能，提升口岸通关便利化水平。大力发展现代港口物流经济，做大做强整车进口口岸，促进银河国际汽车城、利嘉国际物流园一期投入运营，谋划建设有色金属交易平台、大宗化工品交割平台，积极打造国际中转集拼平台和国际跨境电商平台。
大力推进产城融合发展。加快建设江阴省级小城市，实施江阴医院新院、钱塘幼儿园等12个总投资10亿元的PPP工程包。全面推进福州新区福清功能区创业服务中心等基础设施项目和质量安全服务平台建设。加快蓝色经济产业园海洋研发中心、水电气和道路建设，谋划建设产业综合体。沿海各镇要以滨海大通道为纽带，积极融入福州新区，着力打造特色小镇、培育特色产业、提升功能品质，形成产城一体、多点共进的良性互动发展格局。
全面深化改革开放。以“一趟不用跑，最多跑一趟”为标准，推进“互联网+政务服务”和电子证照全流程应用，实现“一窗受理，一网通办，一体运行”集成服务，促进行政审批再提速。加强自贸区保税港区体制机制创新，积极谋划争取自由贸易港政策。进一步发挥融籍华侨华人人脉、资金优势和纽带作用，深化与海丝沿线国家和地区合作。加强与海内外融籍乡亲社团和异地福清商会的沟通联系，充分凝聚“三大福清人群体”的智慧和力量。依托洪宽工业村、台湾农民创业园、台湾青年创业基地等对台先行先试平台，提升石竹山梦文化、宗鹤拳武术文化等品牌影响力，持续深化对台民间交流。扎实推进融岚产业合作区建设，继续加强与永泰、连城、寿宁、井冈山、通渭等地对口协作。
（二）聚焦转型升级，在构建现代化经济体系上争取新突破
着眼于实现高质量发展，着眼于发展壮大实体经济，积极践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快产业转型升级步伐，不断强化赶超发展的引擎动力。
坚持项目拉动。始终坚持以项目为抓手、以项目为支撑，认真按照福州市“抓项目促发展”专项行动要求，全面组织开展“产业发展年”主题年活动。要盯住地块上项目，重点盯住已完成征交地的2.5万亩用地，下大力气上好项目、上实项目，切实让每一宗成熟的地块成为“产业发展年”的建设平台和各级各部门的比拼舞台。要着力抓龙头、铸链条、建集群，围绕我市重点产业定位，推行招商引资“三无”和“四千四万”工作法，加快产业延链、补链、强链。着力扩大有效投资，抓紧抓实“百千万支撑工程”和“五个一批”项目，围绕重大产业、民生补短板、水系综合治理等关键领域，扩大有效投资，争取年度投资达到1100亿元以上。继续推动政府和社会资本合作，激发各类市场主体活力。
实施创新驱动。积极融入福厦泉国家自主创新示范区建设，健全企业创新扶持政策，促进创业创新和产业转型。突出企业的创新主体地位，鼓励企业加快上市步伐、加大科研投入、参与标准制定，培育壮大高新技术企业、科技小巨人领军企业等创新型企业群体。抓好友谊粘胶带等省级两化融合重点项目，支持福耀集团等智能制造产业发展，全力推动食品、塑胶、玻璃、纺织等传统产业创新转型。推进建筑工业化，促进建筑领域集约集成、绿色低碳发展。推进融侨开发区博士后科研工作站、企业院士（专家）工作站等产学研平台建设，加强与高校科研院所合作，力促更多科研成果在我市转化。加快人才公寓建设，落实人才奖励政策，千方百计引进人才、留住人才、用好人才，着力打造人才强市。加强福建师大福清分校、福建农业职业技术学院大学生创新创业孵化基地等双创基地建设，鼓浓大众创业、万众创新氛围。
强化园区带动。融侨开发区要全面加快京东方显示科技新项目及光电园二期配套基础设施建设，充分发挥京东方一期、二期等项目的龙头带动作用，全力创建国家级出口平板显示产品质量安全示范区，努力打造“福清好屏”，建成我市第一个千亿级产业园区。福州新区福清功能区、福州江阴港城经济区和蓝色经济产业园要立足功能定位，加快前进步伐，努力成为福州新区和“大福清”发展的重要生力军和主要增长极。
提升第三产业。*推进服务业跨越发展行动计划，促进生产**业社会化专业化高端化，生活**业便利化精细化品质化。依托玉融国际创业小镇，加快总部科研中心建设，做好企业招商入驻服务，打造融商回归创业新地标。引导大型工业企业主辅分离，推动商贸服务业线上线下融合发展，积极培育共享经济、创意经济等新业态新模式。大力推进旅游产业开发，以高铁建设为契机，规划建设高铁小镇，整合设立石竹山风景名胜区管委会，推进大石竹山旅游综合开发和黄檗文化旅游园区、南少林文化旅游园区建设，打造西部生态文化旅游走廊。实施利桥文化古街改造，打造城市文化旅游走廊。加快龙田东壁渔乐文旅小镇、三山东龙湾花蛤小镇等开发建设，打造滨海特色旅游走廊。
（三）聚焦乡村振兴，在“三农”发展上再上新台阶
坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，*实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展，实现城市与农村各美其美、美美与共。
着力振兴乡村经济。认真实施“粮安工程”。*推进农业供给侧改革，持续推进国家现代农业示范区建设，抓好国家级畜牧业绿色发展示范县创建工作。实施“互联网+”设施农业提升工程，大力推进现代设施渔业基地建设，积极推动林下经济发展。鼓励发展农产品精深加工，着力打造“依山、滨海、城郊”三条休闲农业产业带，延伸农业产业链、价值链，促进农村一二三产业融合发展。巩固国家级农产品质量安全示范县创建成果，加快推进农产品质量安全追溯体系建设，大力培育“一只虾、一条鳗、一粒蛤”和一都枇杷、高山羊等特色农业品牌，提高绿色优质农产品供给能力。推进基层经营服务网点信息化改造，打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。
全域建设美丽乡村。*实施新农村建设五年行动计划，继续推进100个新农村精品村、示范村、创建村建设，打造一批各具特色的美丽乡村群。完善农村环境综合整治长效管理机制，巩固提升两违治理成果。推进农村“厕所革命”，新建改造农村公厕87座，完成188个行政村生活污水处理系统和三格式化粪池建设。实施农村基础设施和公共服务提升行动，完成农村公路改造10公里，改造农村危房118户。巩固提升脱贫攻坚工作成效。实施扶持薄弱村村级集体经济发展行动，增强村集体组织“造血功能”。
提升乡村治理水平。全面深化农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、农垦三大改革，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和新型职业农民。加强农村文明创建，抓好“一约一会一队”建设，构筑乡风文明新风尚。夯实农村基层基础，完成新一届村级组织换届选举，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“争当乡贤，助推发展”活动，探索推进“村务员”队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（四）聚焦宜居宜业，在推动中心城区扩容提质上开辟新空间
坚持一张蓝图绘到底，高标准、高品质推进城市规划、建设、管理，着力提升“大福清”城市空间品质和整体形象。
塑造“大福清”城市格局。坚持规划引领,完善“多规合一”平台，开展城市景观风貌和重点区段城市设计，实现中心城区控制性详细规划全覆盖。加强中央公园规划管控，动建福阁、环山慢行绿道一期等项目，全面启动万国风情园、入园大门等前期工作，打造城市中心地标和生态“绿肺”。推进东部新城、城北片区、中部片区等组团式开发，其中东部新城重点推进核心区路网及龙江中下游综合治理工程，着力打造现代综合服务新城；城北片区重点依托融侨开发区和京东方一期、二期项目，规划建设京东方特色小镇和科创田园综合体；中部片区重点推动福建师范大学福清分校搬迁，规划建设“东南慧谷”。全面推进长福高速、滨海大通道、福厦客专福清段等重大项目建设，主动对接福州轨道交通向福清延伸，拓展对外开放战略通道。
提升中心城区功能品质。持续推进重点项目征迁行动，实施16项、总面积约132万平方米的棚户区改造“三年计划、两年安排”，全力推进溪下、霞盛、音埔、东桥、沃底等片区改造，促进城市有机更新、品位提升，实现群众生活提质、环境宜居。不断完善城市交通体系，新建、续建114条市政道路，实施洪宽大道等6条道路白改黑工程，实现环城路全线贯通，推进环城路外延线建设。完善市政基础设施，新建改造污水管网20公里、雨水管网25公里、城镇燃气管网15公里，推进3座110Kv变电站建设，新建、改造电力线路102公里。加快龙江汽车客运枢纽站建设，加密福清市医院等重点区域、路段的公交班次，新增75辆电动公交车和38座充电桩，推进绿色出行。
加强城市精细化管理。深化城市管理体制机制改革，推进综合执法，下移执法重心。加快“智慧城市”建设步伐，建设城市运营管理中心，提升城市治理水平。常态化、制度化开展新一届全国文明城市创建，加强市容环境、交通秩序等“八项管理”，抓好背街小巷、城乡结合部等薄弱环节整治。积极探索、有效加强城市小区物业管理。加强社会主义核心价值观宣传教育，推行“八不”行为规范，提升市民整体素质，让文明之风吹遍玉融大地。
（五）聚焦生态文明，在建设美丽福清上展现新面貌
牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样善待自然、呵护环境，扎实推进生态文明试验区建设，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高质量”。
着力解决环境突出问题。坚持全民共治、源头防治，加强重点领域、重点区域和重点行业专项治理，逐项解决好国家、省环保督查和海洋环境督查发现的突出问题。实行大气污染防治网格化管理，加强工业废气、施工扬尘、汽车尾气等重点污染源整治，确保空气质量优良率达到98.1%以上。强化土壤污染管控修复和农业面源污染防治。推进环境产业园建设，有效处置建筑垃圾和餐厨垃圾。强化海洋国土理念，整治海漂垃圾，打造洁净海岸线。
加快推进生态水系治理。全面推进省级综合治水试验县建设，大力实施湖库连通工程，加快推进东华水库扩建、山前水库扩建、东张水库至闽调阳下新局调节库连通工程等项目。统筹推进水源、水厂、水网优化布局，全线动建“一闸三线”福清段及闽调龙高支线改扩建工程共用管廊，启动龙田水厂扩建，新建改建供水管网25公里，继续实施农村安全饮水工程，着力提升饮用水源水质和供水保障能力。整合组建水系联排联调中心，按照“高水高蓄、优水优用”的思路，完善城区排水管渠系统，加快实施21座水库、3座海堤、3座水闸等水利除险加固工程和火车站片区等应急排涝工程，提升防洪排涝能力。加快推进“两江八溪”生态修复工程，巩固提升畜禽养殖污染整治成果，健全落实“河长制”、“湖（库）长制”，实现“河畅水清岸绿景美”的目标。
持续建设绿色福清。持续开展“全民绿化，美丽福清”行动，完成湿地公园A区等公园建设和龙江公园等绿化提升改造，全面实施城区道路绿化市场化养管。完成植树造林6310亩，治理水土流失面积1万亩，巩固提升省级森林城市创建成果。大力发展绿色低碳循环经济，实施节水行动，推进节能降耗，发展绿色金融，健全生态补偿和资源有偿使用制度。西北各镇要以镜洋互通建成使用为契机，挖掘自身资源禀赋，积极发展生态旅游、休闲农业等绿色经济，构建西北部绿色生态圈。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进人与自然和谐共生。
（六）聚焦民生改善，在实现共建共享上取得新成效
坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，不断满足人民群众美好生活需要，让福清发展更有“温度”，让群众幸福更有“质感”。
坚持教育优先发展。新建、改扩建公办中小学、幼儿园21所，新增学位4800个，重点加快实施二中新校区、实小第二校区、滨江小学第二校区等16个项目。启动普惠性民办幼儿园认定，推进教育联盟、“名校+新建学校”集团化办学，推广农村薄弱学校“委托管理”模式，开展义务教育学校教师县管校聘改革。实施普通高中改造提升计划，提升高中整体教学质量。整合提升职业教育办学规模，支持龙华职专争创省级区域性公共实训基地。全力支持福建师大福清分校独立设置和校址搬迁，提升区域高教整体水平。扎实办好特殊教育、老年教育、成人教育和社区教育，构建内容丰富、覆盖全面的终身教育体系。
实施“健康福清”战略。没有全民健康，就没有全面小康。要坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，落实政府办医职责，加快补齐医疗卫生短板。深化医药卫生体制改革，建立完善县级公立医院院长目标年薪制和考核评价体系，稳步推进基层医疗机构人事薪酬制度改革。积极探索福清市医院、市二医院体制机制改革创新，努力为全省公立医院改革树立新的标杆。大力实施基层卫生院改造提升工程，加快建设福清市中医院康复大楼、高山镇中心卫生院二期等项目，支持福清南方医院等民营医疗机构建设。深化市属医院和省内外知名医院嫁接合作，加强“医联体”“医共体”建设，提升市二医院等5家公立医疗机构等级，全面推进乡村医生一体化管理和家庭医生签约服务。探索卫生领域柔性引才政策，加强重点学科和全科医生队伍建设。抓紧实施市疾控中心异地重建。加强“治未病”等前端服务，推动卫生工作向“以健康为中心”转变。完善计划生育目标管理，*开展爱国卫生运动。建成7个社区居家养老照料中心，盘活用好镇敬老院资源，支持社会力量兴办养老服务机构，着力构建“医养结合”养老新模式，更好地满足人民群众多层次、多样化的健康养老需求。侯卫东官场笔记
推动文化繁荣发展。全力构建高水平公共文化服务体系，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过终期验收。加快市委党校新校区、工人文化宫建设，完成侨乡博物馆布展和市民服务中心建设，实现市图书馆达到部颁一级馆标准。提升“两乡”品牌效应，*实施“文化惠民”和文艺精品创作工程，常态化承接举办有全国影响力的重大文体活动和品牌赛事。推进全民健身运动，提高竞技体育水平。落实意识形态工作责任制，发挥福清新闻网、侨乡报、福清电视台综合频道等宣传主渠道作用，支持广播影视事业发展。系统收集整理地方史志资料，实施镇村志文化工程。加强鳌江宝塔等重点文物修缮，启动东张宋窑遗址勘探工作，加大石竹山梦文化、黄檗文化、南少林文化等福清特色文化名片保护与传承力度。建立促进文化产业发展政策激励机制，培育利桥文化古街、祥兴文化创意园等特色文化产业圈。
健全就业保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，加快就业和社会保障服务设施建设。推进全民参保，着力扩大“五险”覆盖面。积极发展慈善和残疾人事业，建成启用市社会福利中心。稳定房地产市场需求，保障住房供应。新开工建设保障性安居工程57套，基本建成480套。实施全方位就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业2.6万人，转移农业富余劳动力4600人，构建和谐劳动关系。
维护社会和谐稳定。以建设“更高水平平安福清”为抓手，*开展“党建引领、多维治理”行动，加快建设“雪亮工程”、“天网工程”。加强城乡社区治理，促进社会治理重心向基层下移。防范化解重大风险特别是金融风险，加强薄弱环节监管制度建设。深化食品安全示范城市创建，保障人民群众“舌尖上的安全”。牢固树立安全生产“红线”意识，*推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大安全事故发生，提高突发事件应急处置和风险防范能力。全面推进“七五”普法，提升全社会法治意识。重视加强老干部工作。支持工青妇等人民团体发挥更大作用，促进民族团结进步和宗教关系和谐，推动社会组织多元健康发展。进一步加强国防建设、国防动员、人民武装和人防海防工作，全力支持驻融解放军和武警部队建设，推动形成军民融合深度发展格局。
三、全面加强政府自身建设
新时代对政府工作提出了新的更高要求，我们要切实学懂、弄通、做实党的十九大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到政府工作各个方面，推动政府建设不断创新，服务水平不断提升。
切实加强党的领导。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心作用，以实际行动确保党的政令畅通，以实际成效确保党的决策部署落地生根。
*推进依法行政。*贯彻全面依法治国要求，加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问作用。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力支持监察机关、司法机关履行职能，切实加强与各民主党派、工商联和各群团组织、社会各界人士的沟通联系，进一步提高人大代表意见建议、政协委员提案的满意率和转化率。深化政务公开，建设“阳光政府”，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
持续提升行政效能。要大兴调查研究之风，坚持实事求是、密切联系群众，*一线，找准问题，理清思路，抓实工作。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，全面推行“一线工作法”，深化领导干部挂钩联系机制，打通服务发展、服务企业、服务群众“最后一公里”。启用福清市政务效能督查APP，加强督查督办，促进决策落实。认真落实新出台的中央八项规定《实施细则》和上级有关文件精神，持续整治“四风”问题。认真落实“担当负责、提速增效”要求，进一步提振干部干事创业精气神。
着力建设廉洁政府。严格落实廉洁从政各项规定，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到惠民生、促发展上。加强对党员领导干部的日常监督检查，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。强化纪律教育和纪律执行，健全完善惩治和预防腐败体系，以优良的党风政风引领带动社风民风，营造风清气正的政治生态。
各位代表、同志们，跨进新时代，踏上新征程，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神面貌，一往无前的奋斗姿态，勇立潮头，锐意进取，为加快建设富庶、文明、开放、和谐、美丽的“大福清”而不懈奋斗！
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